論廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的優(yōu)化策略

謝國(guó)雄

一、問題的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系問題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.（2017-10-27）.［2022-09-11］.http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。；2018年1月，中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下作了具體工作安排；2019年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》；2020年開始，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同部署同安排。這充分表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的重要方向和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從其內(nèi)涵、存在問題、實(shí)現(xiàn)路徑等方面展開。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)者們的觀點(diǎn)基本一致，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)共享共贏的發(fā)展，體現(xiàn)更高水平、更高層次的城鄉(xiāng)關(guān)系，如韓文龍、吳豐華（2020）②韓文龍，吳豐華.新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2020（2）：166-173。等認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是依托成熟的物質(zhì)條件、制度條件、社會(huì)條件等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)共享發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；魏后凱（2020）③魏后凱.深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（6）：5-8。認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向融合互動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生命共同體。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境，無論問題和困難的具體表現(xiàn)如何，學(xué)者們最終都會(huì)從體制機(jī)制上查找根源，如黃淵基、蔡保忠、鄭毅（2019）④黃淵基，蔡保忠，鄭毅.新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.城市發(fā)展研究，2019（6）：22-27。……