穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)回升“三大基本盤”

文 / 潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、研究員

穩(wěn)住三個基本盤，放大向上的力量，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展必定可期

疫情三年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放以來前所未有的持續(xù)沖擊。當(dāng)前，疫情防控已進(jìn)入轉(zhuǎn)段的關(guān)鍵時期。在“放開”后一波沖擊之后，疫情對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將趨于減弱，2023年即使是在全球經(jīng)濟(jì)增長總體放緩的背景下，回升向好的預(yù)期在進(jìn)一步增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的特點(diǎn)仍沒有改變，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。

但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，持續(xù)疊加對經(jīng)濟(jì)下行的施壓是少見的，幾個趨勢性的問題值得高度關(guān)注：一是消費(fèi)和服務(wù)業(yè)增長持續(xù)不振。2020年、2021年和2022年前三季度，我國消費(fèi)增長分別為-3.9%、12.5%和0.7%，服務(wù)業(yè)增長分別為1.9%、8.2%和2.3%，總體均遠(yuǎn)低于疫情之前8%～10%的增速。供需兩端的乏力，是經(jīng)濟(jì)偏離潛在增長率的主要因素。二是社會投資信心持續(xù)低迷。在逆周期財(cái)政貨幣政策支撐下，我國固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，保持了快于經(jīng)濟(jì)增長的速度，但受預(yù)期不佳、收益減弱、投向不明等多重因素影響，社會投資預(yù)期總體偏弱。尤其是占了投資比重近三分之一的房地產(chǎn)投資出現(xiàn)了明顯的系統(tǒng)性收縮特征，2022年前三季度下降8%，這對于城鎮(zhèn)化至中期的我國經(jīng)濟(jì)來說并不是一個好信號。三是中小企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)情況不容樂觀。雖然政策端持續(xù)減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)和金融政策精準(zhǔn)支持，但廣大中小企業(yè)經(jīng)營情況仍總體不佳。尤其是以線下為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨較大經(jīng)營困難，一些吸納就業(yè)較多的行業(yè)處于長期停歇業(yè)或不景氣狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性調(diào)整下就業(yè)增量不減、存量調(diào)整加大，失業(yè)率有所攀升，2022年前三季度調(diào)查失業(yè)率為5.6%，二季度曾達(dá)到6%，這是近年來較高位。四是居民收入增長受經(jīng)濟(jì)回落影響明顯放緩。以長三角省份為例，2022年前三季度江蘇、安徽、上海、浙江居民收入增長分別為5.2%、3.3%、1.0%、2.8%，大都已多個季度低于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速，并處于多年來的低位。

可以預(yù)見，隨著疫情轉(zhuǎn)段、防控策略調(diào)整，以上趨勢性變化將大概率出現(xiàn)一過性好轉(zhuǎn)。延長和利用好這一可預(yù)見的回升期，關(guān)鍵要穩(wěn)住三個基本盤。

第一個基本盤：民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是就業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)。抓就業(yè)、抓收入，關(guān)鍵是讓民營經(jīng)濟(jì)活起來、好起來、強(qiáng)起來。中央明確提出，要切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”。針對社會上是否堅(jiān)持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。在可預(yù)見的宏觀經(jīng)濟(jì)回升期，堅(jiān)決從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，從制度完善上支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定預(yù)期，鞏固向好發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，找到新的增長空間。

第二個基本盤：社會投資。錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以擴(kuò)大社會投資為出發(fā)點(diǎn)，利用好財(cái)政資金和金融工具，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，住房、有現(xiàn)金流的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及國家重大規(guī)劃部署項(xiàng)目，放大政府性投資撬動作用，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，更大力度招引一批外資項(xiàng)目，加快構(gòu)建金融實(shí)體相互融合、國資民資相互支撐、內(nèi)資外資相互補(bǔ)充的投資增長格局。要著力重點(diǎn)穩(wěn)住房地產(chǎn)市場，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)投資健康發(fā)展。

第三個基本盤：消費(fèi)和服務(wù)業(yè)。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，把困難估計(jì)的足一些，科學(xué)合理安排好防疫政策轉(zhuǎn)段后的措施，消除社會恐慌心理，為消費(fèi)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)創(chuàng)造條件、爭取時間。抓住明年一季度和上半年消費(fèi)和服務(wù)業(yè)回升的黃金窗口期，結(jié)合城市和行業(yè)不同特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施必要的減稅和結(jié)構(gòu)性支持政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，促進(jìn)消費(fèi)回暖，服務(wù)業(yè)發(fā)展回歸正常。