浙江發展共享制造的制約因素與對策建議

文 / 項楓

推動共享制造模式已從指導規劃逐步走向落實，但浙江制造業領域仍處于以中低端資源共享為主的早期階段，可持續發展的商業模式需進一步探索

共享制造作為一種新興的制造業發展模式得到廣泛關注。自2019年國家共享制造政策正式提出后，浙江于2020年3月出臺了《關于加快培育共享制造新模式新業態促進制造業高質量發展的實施意見》，推動共享制造模式從指導規劃逐步走向落實。發展共享制造，推進以集約共享為導向的制造資源數字化改造，正在成為當前推動浙江數字化改革的重要動力。

四大制約因素

工業互聯網發展不足。共享制造體系需要依托工業互聯網的發展而構建。目前浙江工業互聯網平臺的供給能力尚顯不足，缺乏自我造血的能力，其推廣和應用不盡如人意。工業大數據分析能力和工業機理模型沉淀不足，平臺賦能潛力尚未完全發揮。工業互聯網應用仍以定制化為主，缺乏可復制、可推廣的大規模應用價值。工業互聯網標準體系不完善制約資源開放共享。缺乏開放合作機制，難以形成專業領域深耕細作的產業鏈應用生態。工業互聯網安全保障體系尚未形成，信用體系不完善，個人信息及生產數據安全得不到保障。沒有強大的工業互聯網來實現廣泛、高效而精準的資源配置，共享制造就缺乏在所有細分行業進行推廣的技術支撐。

企業信息化數字化基礎薄弱。大部分中小制造企業的信息化應用還停留在單元技術的應用或集成技術的初級應用上，關鍵工序數控化率、生產設備數字化率偏低、網絡基礎設施薄弱等已成為浙江制造企業普遍存在的短板。即使是擁有信息系統的大型企業，由于企業內部設備標識化進程落后，企業內部及企業間信息系統尚未建立有效連接，從而無法開展有效合作。行業內信息不流通、不對稱，影響了進一步的協同應用，進而使共享制造發展困難重重。

商業模式有待優化與創新。有效的商業模式是共享制造模式落地的關鍵，而商業模式的創新需要平臺不斷吸納新的成員并管理好各利益伙伴間的合作關系，并不斷重組、更新以整合資源，因此商業模式會受產業價值鏈各個環節的影響。而制造業產業鏈長、細分行業多，數量龐大的平臺企業間利益關系復雜，這就造成行業間的商業模式存在差異且融合協作困難。因而制造領域的共享模式相比消費領域的共享模式更加復雜。盡管浙江制造業領域已經出現了一些典型共享制造平臺，但更多地局限于企業內或單個行業內部，尚未形成跨行業跨地區的大規模供需對接，其常用的商業模式也多數不成熟且不可持續，難以滿足平臺的發展要求，需要進行優化和創新。

政府扶持政策需要完善。共享制造跨行業跨區域的特點，使得其所涉及的制度和法律關系比較復雜，比如當前不成熟的交易安全保障體系、針對企業發展的獎懲機制等等，都需要政府進一步針對具體行業和應用場景完善政策體系，以建立有效的市場監管和保障制度。相關法律條文也需要進行相應的細化，共享制造場景下合同履行、知識產權、隱私安全等新問題帶來了一系列新的挑戰。

進一步發展共享制造

以工業互聯網為抓手，提高企業信息化數字化水平。一是以“產業大腦”建設為契機，持續推進“1+N”工業互聯網平臺體系建設。在若干細分行業“產業大腦”試點成熟的基礎上集成為行業“產業大腦”，由各行業“產業大腦”集成為整體“產業大腦”。可依托“產業大腦”建設實現共享制造平臺在細分領域的深耕，通過整合區域企業制造資源，健全平臺接單、按工序分解、多工廠協同的共享制造模式，以實現“業業有平臺”“一行業一大腦”，從而推動產業數據匯聚共享和全省主要行業工業互聯網應用全覆蓋。二是深入實施企業上云行動，鼓勵企業將知識庫、客服、供應鏈、物流、倉儲等資源上云，使得生產能力成為商品且可以在線交易，打破一直以來的“數據孤島”現象。三是加快新型基礎設施建設。加快建設基于5G網絡的制造業企業內網和外網建設，推進5G商用，加大應用場景和解決方案開拓。加快人工智能、物聯網等新型基礎設施建設，推廣工業互聯網標識應用，加快共享制造平臺及參與企業接口標準的統一和生產制造設備的智能化改造。四是探索區塊鏈、人工智能、VR等新技術在共享制造上的多元化應用場景。比如引入區塊鏈技術來構建資源運營區塊鏈，通過區塊鏈的共識機制（即參與證明）和智能合約網絡，強化共享制造的信任基礎，實現數據高可用、高可信、可追溯，完善共享制造的數據共享體系。

面向共性需求，培育壯大共享制造新業態新模式。一是依托產業集群推進共享制造應用落地。圍繞產業集群共性制造需求和關鍵環節，探索建設共享工廠。引導龍頭企業針對通用性強、購置成本高的生產設備，探索分包協同生產、融資租賃、分時計件、按價值計價等服務模式，在智能工廠建設和數字化車間的基礎上，分行業打造一批“共享工廠”。二是通過產業創新服務綜合體建設，提升行業共性技術研發、產品質量檢測等創新服務能力。圍繞共享制造關鍵共性技術研發攻關需求，強化產學研合作，加快技術研發和成果轉化，以創新能力共享和服務能力共享為支撐的全產業鏈資源共享格局。三是建設虛擬產業園和產業集群，推動共享制造跨越地理空間進行功能升級。以數字化供應鏈為依托，推動訂單、產能、渠道等信息共享，實現產業供需調配和精準對接。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業數據中臺，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，保障產業鏈、供應鏈穩定。

發揮市場機制，完善共享制造生態。一是發展共享制造要堅持市場機制的主導作用。尊重企業創新主體作用，注重多元主體的參與，加強企業、科研機構、行業協會間協同創新。通過市場化機制篩選優秀服務商組建共享制造產業聯盟，以市場化方式開展共享制造的試點工作。二是探索資源開放共享的市場機制。需要政府引導學術界加強相關研究，深入探索共享制造產業生態圈企業的價值分配機制。推進建設知識產權聯盟，完善資源共享過程中的知識產權保護和數據保護機制。通過鼓勵企業在保證安全的前提下適度開放工業數據，推進工業大數據的匯集和開放共享，同時開展大數據應用示范企業的培育工作。三是完善信用和標準體系建設。加強各個共享制造平臺與全國信用信息共享平臺的配合，監督平臺企業簽訂信譽保證協議，以保障平臺交易的安全與高效運行。鼓勵產業聯盟和平臺企業構建共享制造標準體系，支持開展標準的試驗、驗證、開發和推廣工作。

加大政策引導和扶持力度。一是要創新和完善共享制造平臺相關的監管制度，全面深入了解平臺企業情況并基于數據完善其監管政策，在彌補缺陷的基礎上創新管理體制，以消除政府監管時過度干預或政策無效之風險。二是加快落實國家促進新業態新模式帶動新型消費的稅收政策，統籌相關專項資金支持共享制造等新業態新模式重大項目建設。對成效顯著的主體，在申報大眾創業萬眾創新示范基地、先進制造業與現代服務業融合試點、省重大產業項目及相關扶持專項中給予優先支持。對共享制造領域發展勢頭迅猛、技術創新特別突出、影響力較大的準獨角獸企業可采取“一事一議”方式給予支持。鼓勵符合條件的共享制造相關產品和服務納入政府采購目錄，鼓勵社會資本進入共享制造領域。三是與立法、司法部門共同推動共享制造的立法和相關政策的完善，支持各地出臺細化的推動政策，從而讓加入共享制造平臺的企業沒有后顧之憂。