“雙碳”背景下浙江海洋經濟發展路徑探討

文 / 王志文

構建“碳源管控+碳排管制+碳匯管理”的浙江海洋經濟低碳發展模式，實現“碳源清潔——碳排規范——碳匯升級”的目標

“雙碳”背景下，浙江要立足低碳發展的實際情況，優化調整海洋產業發展結構，加大海洋低碳技術科技攻關力度，大力發展海洋可再生能源資源產業，推進海洋經濟低碳化轉型，加速構建高效的海洋經濟發展藍碳體系，提高海洋經濟集約節約可持續發展水平，助力碳達峰碳中和目標的實現。

浙江藍碳資源優勢明顯

海洋在固碳方面具有無可替代的重要地位，海洋儲存了地球上約93%的二氧化碳，且每年可以清除30%以上排放到大氣中的二氧化碳，是地球上最大的碳匯。

浙江擁有廣闊的海域。浙江省有內水和領海4.44萬平方千米，海島4300余個，海岸線長6700千米，已建海洋保護區18個、面積4941平方千米。浙江潮間帶面積約為2290平方千米，其中海涂面積約2160平方千米，分布有大面積的鹽沼濕地，是海洋碳循環活動極其活躍的區域。

浙江藍碳系統完整。紅樹林、鹽沼和海草床，能夠捕獲與儲存大量碳并永久埋藏在海洋沉積物里，因而這三種生態系統又稱為濱海藍碳生態系統。浙江是中國紅樹林分布的最北界，現有紅樹林面積約257公頃。浙江海水增養殖自然條件優越，每年可通過漁業碳匯從海洋中移出大量的碳。

浙江海洋可再生能源資源豐富。浙江可開發潮汐能裝機容量占全國40%、潮流能占全國一半以上，利用潛力較大，可為雙碳目標實現提供充足的生產要素支撐。隨著浙江海洋生態環境綜合治理、美麗海灣建設、“五水共治”行動的深入開展，海洋保護修復力度不斷加大，海洋碳匯能力將穩步增強。

當前海洋經濟發展存在問題

海洋三次產業結構不盡合理，海洋新興產業占比較低。經過近20年的發展，浙江海洋三次產業結構穩定在6.8∶33.4∶60.8，除海洋第一產業比重相對合理外，海洋第二、三產業結構不盡合理，呈失衡態勢。海洋第二產業下降較快，從鼎盛時期的42%，下降為較低時期的33%，下跌9個百分點；海洋第三產業占比超過60%，對第二產業的服務推動效果不明顯，產業結構與國家大力倡導的發展實體經濟、高質量推進制造業發展不相吻合。同時海洋新興產業占比較低，海洋高新技術產業發展緩慢，一批科研成果緊緊停留在研究層面，未轉化為成果助推海洋新興產業發展，從而造成對海洋經濟發展的貢獻也相對較低。

海洋科技支撐能力不足，涉海企業低碳技術改造意愿不大。浙江海洋經濟科教綜合水平不高，涉海科研平臺數量少且影響力不夠，國家級科創平臺僅4個，僅為上海的三分之一，海洋研發經費僅11.7億元，僅為山東的五分之一，尚缺“雙一流”涉海涉港高校和學科。與國內沿海地區相比，浙江在潮流能等某個領域海洋能開發利用在技術上雖然具備了一定的研究基礎，但目前技術積累明顯不足，距離產業化發展還需經過較長的一段時間。同時，出于國際競爭壓力和自身壟斷利益考慮，國外的先進碳技術向國內轉移成本高，轉移壁壘多困難重重，海洋企業缺乏普及和推廣低碳技術的長期動力。

“藍碳”監測體系不完善，“藍碳”發展保障機制欠缺。浙江缺少系統的“藍碳”監測指標和計量標準。當前只可參考的國際上發布過的濱海濕地和紅樹林等典型生態系統“藍碳”計量方法，但浙江近岸海域同時受陸源輸入和鄰近大洋的影響，基于海陸統籌的碳儲/通量觀測方法多樣，計量難度大，標準體系復雜，亟需構建統一的“藍碳”相關計量標準。同時，浙江缺乏針對性的“藍碳”研究和發展政策，“藍碳”市場建設基本是空白，“藍碳”發展缺乏有效的市場機制保障。現有研究和試點示范對建立“藍碳”市場交易制度和規則缺乏系統性和完整性的技術支撐，開展“藍碳”發展保障機制研究、建立與規范適用于“藍碳”的碳交易市場準則迫在眉睫。

構建雙碳背景下浙江海洋經濟發展路徑

結合浙江海洋經濟發展實際，構建“碳源管控+碳排管制+碳匯管理”的浙江海洋經濟低碳發展模式，通過樹立低碳理念、建立低碳制度、攻關低碳技術，實現“碳源清潔——碳排規范——碳匯升級”的目標，進而達成海洋經濟低碳發展戰略目標。

優化海洋經濟發展能源結構，實現碳源控制。雙碳背景下浙江海洋經濟發展的核心在于調整海洋能源結構，降低傳統化石能源比重，開發海洋可再生能源并廣泛推廣應用，是低碳目標實現最為關鍵的一步。要發揮浙江海上風能、潮流能、波浪能等海洋可再生能源優勢，深挖清潔能源資源潛力，通過深海開發技術的創新，拓寬能源的使用范圍，從而緩解高排放造成的環境緊張局勢。同時，要做好海洋可再生能源進一步發展的統一規劃，結合海洋資源開發利用現狀、海域使用布局去統籌考慮，科學銜接海岸帶綜合保護與利用規劃，保障海洋可再生能源項目的布局落地，推廣海域立體使用，提高使用效能。

調整海洋經濟三次產業結構，實行碳排管制。加大對海洋漁業、海洋船舶工業、海洋水產品加工業等傳統海洋產業的低碳技術普及和應用，嚴控新增傳統產業能耗，鼓勵傳統涉海企業應運低碳技術，實現海洋傳統產業向低污染和高附加值轉型，降低碳排放。大力發展海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋科研教育服務、海洋監測預警信息服務業等海洋第三產業，提高海洋第三產業的比重。扶持海洋環保產業以及海洋戰略性新興產業的發展。重點發展海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋環保設備制造業、海洋垃圾高效無害化處理等產業，使低碳海洋產業成為未來海洋經濟發展主力軍。

完善“藍碳”發展保障機制，實現碳匯管理。實施海洋生態修復“藍碳”工程。研究和推廣鹽沼濕地、牡蠣礁、紅樹林、海藻場等以“藍碳”增匯為目標的生態修復措施，重建濱海濕地、海島和特定海域等具有重要碳匯作用的海洋生態系統結構、恢復其功能，在保持現有碳封存速率基礎上，增加“藍碳”封存總量，實現“藍碳”生態系統可持續發展。實施“藍碳”增匯示范工程。將人工固碳作為“藍碳”的重要補充，支持相關研究、示范和推廣。選擇典型海域與河口區域建立人工海洋增匯示范區；研究智能化上升流等人為工程的海洋碳增匯機制、最佳增匯適用條件和增匯效果，推動亞健康海洋生態系統的環境修復與碳增匯雙重效應，促進新型海洋低碳技術的發展。

積極攻關重點關鍵技術，提高清潔能源利用水平。開展高效低成本海洋能發電裝備技術研發。通過研發及優化新材料、新工藝，提高潮流能、波浪能、溫差能轉換效率，以及發電裝備的可靠性和海上生存性，推動海洋能發電成本快速降低。打造一流海洋新能源研究基地，工程、測試和系泊等設計上努力朝世界級水平靠攏。支持海洋能利用技術研發和試驗示范。積極推動技術服務體系建設，加強技術指導、工程咨詢、信息服務等中介機構能力建設。充分發揮浙能集團綠色低碳發展排頭兵作用，探索建立政府、企業、高校院所、服務機構等多跨協同的省級海洋能源創新與產業發展聯盟，推動技術成果實現更多‘‘0到1”的轉化。