著力打造擴大縣域有效投資的海島樣板

文 / 黃飛躍

岱山縣積極推進“有效投資e本帳”改革，持續擴大有效投資，打造了擴大縣域有效投資的“海島樣本”

擴大有效投資是縣域經濟穩進提質的有效抓手。近年來，岱山縣以迎接自貿區時代和大橋時代為契機，積極推進“有效投資e本帳”改革，持續擴大有效投資，躋身全國投資潛力“百強縣”，榮獲2021年省擴大有效投資工作先進集體。2022年1-3季度，省重大項目新建項目開工率、重大項目投資完成率等指標排名均居全省前列，打造了擴大縣域有效投資的“海島樣本”。

強化政策集成，疏解項目投資堵點

針對項目攻堅推進難度大、工程進度慢等問題，加快形成“政策組合拳”。

強化政策集成引導。搶抓省市擴大有效投資的政策機遇，積極部署“項目攻堅年”行動，先后制定出臺了《岱山縣項目攻堅年實施方案》等政策舉措，從政策設計上推動政策集成，形成政策體系合力。

落實項目攻堅責任制。實施建設項目“五個一”工作機制，即建立一個項目、一個領導、一個專班、一事一協調、一月一推進制度。重點落實縣領導全程聯系服務項目機制，強化項目協調保障力度。依托“有效投資e本帳”改革，建立“問題直通車”閉環管理機制。重點實施項目清單和責任分解機制，先后編制攻堅重大項目清單、目標任務清單、要素保障責任清單，細化攻堅舉措，落實攻堅責任。

狠抓項目對標對表落實。圍繞項目前期、開工建設、投產運營等項目堵點，針對性制定“拔釘清障”清單，推行項目堵點圖上作業和銷號制，實行周清周結，動態銷號。

強化數字賦能，緩解管理流程弱點

積極開展數字賦能行動，積極推進“有效投資e本帳”改革，提升項目投資管理績效。

建設數字化管理場景。依托“有效投資e本帳”改革，打造“岱山投資項目全流程管理系統”，形成從“謀劃—招引—建設—投運”全流程、全周期的投資項目數字化閉環管理體系，“一掌化”呈現項目分布、投資、賦碼入庫等監測預警結果，提升了項目監管服務能力。

用好數字化評價工具。重點構建項目進展狀況數字化評價體系，并與“紅黃綠”三色亮燈預警機制相結合，自動晾曬“紅旗”“蝸牛”項目和單位，完善投資督導激勵體系，營造比拼氛圍。同時，利用數字化技術，打通部門之間的數據墻，構建歸集跨部門共建共享的投資項目數據庫，智能化梳理縣域內已開工未入庫項目。

提升數字化服務效能。不斷優化公共數據平臺的便民、便企服務水平。積極探索實體化運作“一站式”營商服務綜合體，一般企業投資項目審批壓縮至“最多65天”，企業開辦由20個工作日壓縮至4個工作日。

優化投資結構，破解項目投資卡點

針對項目要素保障難、產業類項目少等問題，堅持“調存量”與“優增量”相結合，破解項目投資卡點。

保障重大項目投資。以浙石化等重大項目建設為抓手，建立“有效投資e本帳”要素保障直達機制，推進重大項目早開工早見效。探索推進海域使用權立體分層設權，優先保障海洋經濟、自貿產業等項目新增用地指標。梳理用海計劃，幫扶岸線需求企業辦理岸線申請、變更手續。加快“騰籠換鳥”，盤活一批存量低效用地。

引導制造業投資。實施先進制造業投資專項行動，推動重大制造業項目落地實施，發揮制造業在穩增長中的主支撐作用。加大落實對高新技術產業的普惠優惠扶持政策，加快政策兌現速度，引導企業擴大高新技術產業投資。2022年上半年，制造業投資160億元以上，占全縣投資比重超過50%；完成高新技術產業投資110億元，全年高新技術產業投資預計可達200億元。

強化民生補短板投資。搶抓舟岱大橋通車契機，扎實推進基礎設施“補短板、強弱項”行動，全面投運80個補短板項目。聚焦海島旅游和商貿服務要素供給短板，提前謀劃船舶項目、公交大巴、環衛車輛、創城設施等4大類購置類項目，不斷完善海島旅游基礎設施建設。

強化服務惠企，找準企業投資痛點

針對疫情下企業經營壓力大、運營困難多等問題，持續推進“放管服”改革，助企紓困，穩定企業發展預期，幫扶企業“想投資、投得下、投得好”。

駐企惠企，前移服務界面。以項目跟蹤為主線，全面推進“有效投資e本帳”應用場景建設。重點推進政務服務“去中心化”改革，探索成立岱山社會綜合事務組，把惠企工作界面前移至企業項目現場，與企業一起辦公，切實解決企業項目實施中的問題，精準化服務。如在浙江石化二期項目建設中，項目部面臨著施工作業點多面廣、施工材料使用量大等問題，相關部門主動溝通，幫扶企業采用BIM工程管理技術，精準研究場地施工進度，對鋼結構框架進行統一運輸、集中吊裝，統籌安排交地計劃等，加快了項目實施進度。

換位思考，急企業所急。推行“店小二”服務惠企精神，優化惠企服務效能。根據企業反饋的“急難”問題，探索“一口受理”機制，主動幫扶企業梳理項目全部報批事項，明確時間節點和掛圖作戰；根據企業反饋的“愁盼”問題，做好統籌對接，讓企業早受益、真解渴。

共克時艱，幫扶助企互動。疫情防控期間，多措并舉，幫扶企業積極應對市場、供應鏈等不確定性，切實保障企業產銷供應鏈。為緩解疫情對船舶訂單量減少帶來的沖擊，幫扶惠生海工等一批船舶制造企業，積極承接本地重大項目建設所需的鋼結構建材、脫硫塔裝置、海工模塊等“訂單”，恢復產能；為應對疫情對企業勞動力的沖擊，引導晨光電氣、奧博管業等企業實施“機器換人”，確保企業生產平穩運行，取得了較好的經濟效益和社會效益。

強化精準招商，破解產業發展難點

針對產業鏈項目偏少、產業項目招商難等問題，堅持把精準招商作為補強產業短板，促進項目投資的重要方式。

繪制產業地圖，實施精準招商。以打造舟山綠色石化基地為契機，在新能源、石化全產業鏈等重點領域發力，積極繪制數字化產業鏈全景圖和招商圖譜，推動招商引資由“全面撒網”向“重點突破”轉變。

活用鏈主企業，以商招商。發揮重大投資項目的集聚引領作用，以這些重大投資項目為產業鏈“鏈主”，圍繞他們的產業鏈和供應鏈的發展需求，為其制定“個性化”招商方案，完善產業集群生態。同時，積極發揮“鏈主”企業的社會資源，積極對接行業龍頭企業和產業鏈核心企業，實施產業鏈精準招商，形成“當好一個鏈主，理清一條路子，引進一串項目”的態勢。

完善服務機制，優化營商環境。依托“有效投資e本帳”改革，深入實施“全生命周期”投資新政，形成“一圖三色服務項目、一碼三庫推進項目”的聯動機制。探索推行容缺受理和告知承諾制為核心的“極簡審批”，落戶開發區項目實行減事項、減環節、減材料、減時間、減費用，讓實際辦結日期縮短40%。深化“雙隨機一公開”監管，提高監管執法規范性和透明度，打造平等公平法治環境。