全力打造“人人有事做，家家有收入”山區共同富裕先行實踐地

文 / 開化縣發展和改革局

聚焦“人人有事做，家家有收入”，重點在產業基礎、“擴中”“提低”上攻堅發力，從全面小康走向了共同富裕

2003年和2006年，時任浙江省委書記的習近平曾先后兩次來到開化，寄予我們“一定要把錢江源頭生態環境保護好”“變種種砍砍為走走看看”“人人有事做，家家有收入”殷殷囑托，這與二十大報告“實施就業優先戰略，強化就業優先政策……使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會”論述是一脈相承、相互貫通的。十多年來，習近平“人人有事做，家家有收入”重要論述在開化統籌著發展全局，指導著工作方法，指引著開化干部群眾甩掉了“欠發達”，實現了綠富美，從全面小康走向了共同富裕。

破題之道

開化是源頭地區、邊遠山區、革命老區，也是浙江26個加快發展縣之一，地理區位條件、生態資源稟賦、經濟發展基礎、勞動力資源等情況與全國多數山區縣類似。一是遠離大中城市，山區“封閉度”比較高。二是生態地位重要，發展“緊箍咒”比較多。三是內生動力不足，項目“落地難”較普遍。四是人口凈流失，鄉村“空心化”很常見。“人人有事做，家家有收入”重要論述，為開化破解生態環境保護與群眾就業增收之間的矛盾指明了方向，為促進開化加快實現高質量發展提供了根本遵循。

主要做法

十多年來，我們牢記重要囑托，牽牢就業創業這個“牛鼻子”，先行探索“四個相結合”，走出了一條生態保護和群眾增收雙贏的山區共同富裕之路。

（一）“送出去”與“引進來”相結合，暢通轉移就業通道，注重服務提升對就業創業的推動作用

有效構建了勞動力“培訓-外出-服務-回歸”工作鏈條，有效解決本地就業不充分的通病。創新打造“智享用工”數字化應用，將零工群體統編進“網”，搭建“云上集市”促進就業，推出“勞務管家”規范就業、提供“店小二服務”溫暖就業。今年以來，累計服務10.4萬余名求職者和6千余家用工主體，提供各類崗位6.37萬個，相關做法得到省委書記袁家軍點贊。我們推進“跟班就業”，形成了粉刷匠、開化大廚等一批特色用工品牌。其中，開化大廚經營的美食門店就有5000家以上，直接就業5萬余人；開化粉刷匠業務在浙江市場份額占比高達30%。我們實施“開商、開賢、開化人”“三回歸”工程，激發鄉賢回鄉創業熱情。近年來，開化80%的招引項目由在外鄉賢投資，總投資達到80余億元。

（二）“搭平臺”與“增崗位”相結合，做大就近就業承載，注重以新型城鎮化推動更多就業創業機會

著力建設大縣城。將縣城、經開區、華埠鎮等三大區塊一體規劃、一體建設、一體管理，縣城建成區面積從3.1平方公里擴大到15.2平方公里，城鎮化率從26%提高到51.87%，城鎮常住人口從9.97萬人增加到12.79萬人。著力建設大園區。推動分散在鄉鎮的工業企業向縣城周邊園區集聚，建立經濟開發區。目前經開區擴大到25平方公里，入駐企業180余家，今年以來，規上工業畝均增加值增速27.62%，位居11個生態發展類縣考核第一。吸引人口大集中。以縣城為載體加快公共服務優質共享，創造條件讓農民轉產、轉業、轉身份，向縣城集中。近10年來，建成5個異地搬遷安置小區，2010-2021年城鎮就業崗位的增加促進了城鄉居民工資性收入年均保持兩位數增長，城鄉居民工資性收入占比超50%以上。

（三）“旅游+”與“品牌+”相結合，開辟鄉村就業藍海，注重讓綠色創業就業惠及民生

開化沒有大川名山，只有綠水青山。全縣上下牢記習近平總書記“變種種砍砍為走走看看”重要囑托，依靠旅游引領和帶動，把村景變風景、把民房變民宿、把農品變商品，加快“兩山”轉化步伐。根宮佛國5A景區就是老百姓“放下柴刀，拿起刻刀”轉型發展的典范，游客數量每年以12%遞增。齊溪鎮龍門村是開化最偏遠的小山村之一，該村堅持“一個村集體公司運作+多個主體發力、一戶農家樂+多家農戶協同”等“1+X”發展模式，每年吸引客源3000余人次，今年以來帶動農民增收2.68萬元。此外，開化縣重點打造“錢江源”區域公共品牌，編制專項行動方案，成立品牌運營公司。目前，累計授權品牌產品34種，開化龍頂品牌價值突破31.7億元，帶動就業3萬余人。

（四）“領頭羊”和“大區塊”相結合，走好聯盟共富之路，注重以合作共贏促進就業創業

一是構建以山海協作為基礎“山海共富聯盟”。以結對杭州上城、嘉興桐鄉、紹興越城為契機，建立“科創、產業、消薄、旅游”等“雙向飛地”。在越城設立工業飛地，預計建成后產值10億元、稅收超過3500萬元。二是以區位相鄰、功能相近為原則建立四大“片區共富聯盟”。打破鄉鎮行政區域壁壘，建立東南西北4個“片區聯盟”，每個片區突出重點發展方向和發展產業，構建中心鎮產業平臺集群發展新格局。三是以產業集聚、要素流通、產業鏈分工協作為原則建立“產業共富聯盟”。通過聯盟實現資源共享、平臺共建、品牌共塑、產業共興。目前，全縣建成了龍頂茶、清水魚、錢江源星宿、紅高粱、中蜂等五大產業共富聯盟。比如，清水魚聯盟帶動6200多戶養殖戶，年產量2350噸、戶均增收近6000元。

經驗啟示

這些年來，全縣上下認真踐行習近平“人人有事做，家家有收入”共同富裕重要論述，深化了規律性認識，取得一個接一個勝利，積累了一批先行探索和實踐的策略、方法。

（一）抓好落實是基礎

把“人人有事做，家家有收入”深化細化具體化，形成一個個具體目標、一個個規劃計劃、一個個項目政策，一切行動聽黨指揮，全縣上下“心往一處想、勁往一處使”，一張藍圖繪到底、一任接著一份干抓落實。特別令我們感到振奮的是，在全國上下深入學習貫徹落實黨的二十大精神之際，收到習近平總書記給金星村全體村民的親切問候。

（二）加快發展是關鍵

踐行“人人有事做，家家有收入”必須堅持高質量發展、跨越式發展，用發展的辦法解決發展中的矛盾和問題。開化地區生產總值從2003年的22.7億元增加到2021年的169.4億元，總量是2003年的7.5倍。

（三）縮小差距是核心

共同富裕的核心任務就是要縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，全縣恩格爾系數從49%（2004年）降到29.1%（2021年），農民人均可支配收入保持全國平均水平的1.37倍，城鄉居民收入比由2.22降低到1.88。特別是2022年以來，經濟社會發展的各項指標實現了逆勢領跑，規上工業總產值、增加值增速均保持全省前列，全市第一。

下一步，開化將認真貫徹落實黨的二十大精神，聚焦“人人有事做，家家有收入”，重點在產業基礎、“擴中”“提低”上攻堅發力，形成一批具有開化辨識度的標志性成果，全力打造共同富裕山區樣板。