探索共同富裕新機制的臨安實踐及啟示

文 / 唐勇

以“天目·科創高地”打造城西科創大走廊創新策源地重要一極，以“天目·共富+”八大路徑打造20項標志性成果，以“天目·醫享”“幼有優育”打造“一老一小”均等化公共服務

大都市周邊區域建設共同富裕示范區面臨一些相似的短板和難題，亟需在高質量發展、“擴中”“提低”、公共服務優質均衡的先行示范上破題。臨安東西狹長、面積大，全域“九山半水半分田”，其特殊的區位和地理條件對全省建設共同富裕具有參考意義。

“天目·科創高地”引領經濟社會高質量發展

推動青山湖科技城做大高質量發展“蛋糕”，形成區域“增長極”和產業“外溢源”。“天目·科創高地”充分發揮青山湖科技城創新主引擎作用，深度參與杭州城西科創大走廊建設，全面激活科研院所集聚優勢。加快推進“一平臺兩中心”建設，制訂青山湖科技城“雙碳”發展規劃，成立青山湖科技城制造業“雙碳”產業發展聯盟。青山湖科技城的高速增長和產業外溢，帶動全區總體平穩增長：五年來，規上工業總產值從335億元攀升到645億元，年均增速17.8%，全區地區生產總值從495.1億元攀升到658.3億元，年均增長7.1%，全區財政總收入從74.9億元攀升到148.2億元，年均增長14.6%；經濟結構和質量不斷改善，高新技術產業增加值占規模工業比重從64%提高到81.4%。

整理優化“五片區”“六大園”，拓展產業要素“外溢”梯度空間。開展“產業強區”六大專項行動，緊抓“騰、拓、引、落、轉、創”六個關鍵點，制定了科技創新聚能、平臺空間拓展、騰籠換鳥盤活、產業轉型增效、招大引強提質、項目建設提速六大行動。全力拓展“橫畈、金馬、九洲街、化工集聚區、於潛”等“五片區”，加速建設“‘工創園’、‘硬科技’產業園、‘鯤鵬’總部產業園、新智造產業園、都市工業園、大健康產業園”等“六大園”，夯實高質量發展承載空間。此舉進一步激活了區域內部產業協作和“聯動”效應，使企業自主自愿強鏈、補鏈、延鏈，幫助下游配套企業在區內引進、落地、扎根。

快速提升“半小時”“一小時”交通圈“硬設施”，激活產業要素“外溢—聯動”外部環境。加快融入城西科創大走廊，謀劃和建設軌道交通、快速交通以及連接西站的高鐵線路等“兩鐵、四高、六廊、八環、多網”綜合交通運輸體系，實施5個國省道改造，規劃兩個交通樞紐，打造8個農村公路環線，全面改造提升干線公路80公里、農村公路300公里，逐步形成高質量的交通輻射圈、高規格的基礎設施圈、高品質的出行服務圈、高層次的快貨物流圈、高水平的行業智治圈“五個交通圈”，打造杭州西部交通門戶樞紐和連接主城區的“半小時”交通網。

“天目·共富+”新路徑集成解決“三大差距”問題

賦能“擴中”“提低”重點群體，提升素質和技能。完善產業工人培育扶持政策體系。打造“工匠學院”，建設覆蓋主導行業、重點企業的職工實訓基地，加快技能人才隊伍建設?！肮哺粛彙蓖ㄟ^培訓提升“技能共富崗”、拓展農村產業增加“產業共富崗”等，增強農民創業就業增收能力?！肮哺话唷遍_展農民素質（電商）培訓，農民“雙證制”培訓，培養“新農人”領頭雁和農創客。

賦能現代農業和鄉村產業，推動富民增收。“共富農”重點建設山核桃林農一件事集成服務系統、農機創新研究試驗基地、高標準農機綜合服務中心，用數字化手段推進農業特色產業轉型?！肮哺宦谩币詳底只母矧寗愚r家樂（民宿）管理重塑，打造“安宿天目”臨安民宿全生命周期管理平臺。

賦能區域品牌和農特產品，惠及全區農民。“共富銷”推動“農安碼”建設，打破臨安農產品標準不一、散亂銷售格局，打響“天目山寶”品牌，構建標準化農品體系。發展線上銷售與建立線下體驗、展銷相結合的銷售渠道；建成配送中心，提供農產品直供直銷配送業務?！肮哺毁J”實現支農政策、金融產品、“浙里擔”上線，為山核桃、竹筍兩個主導產業提供“農證貸”證億元。

探索共富長效機制，激發村集體“內生”發展能力。發揮國有企業龍頭引領作用，探索國有企業、村集體、強村公司共建共富長效造血機制?！肮哺划a”的“共富廣場”項目，以城投集團新建江橋路停車綜合體為突破口，扶持村集體股份公司投資入股，帶動100個行政村年增收1000萬元以上。加強結對幫扶制度化建設?！肮哺幌怼敝械摹八慕Y對”項目，打造“天目紅盟”數字化平臺，推動部門、企業、鄉賢結對村社，黨員結對農戶。

“天目·醫享”“幼有優育”針對解決“一老一小”問題

打造“天目·醫享”數字化平臺，促進山區醫療服務均等同質。創新“線上申請+線上派單+線下服務+后臺考核”管理運行模式，創建牽頭醫院、衛生院（社區衛生服務中心）、養老機構（居家養老）三級聯動可視化診療平臺。建立居民個人全生命周期健康檔案，重點建立以“兩慢病”為核心的全貫通健康檔案，實現就醫、體檢、配藥等數據全面歸集、及時可查。以“兩慢病”人群為重點率先開展智能穿戴服務和分色管理，實現“血壓血糖在線檢測、異常情況實時干預、報警提醒推送子女”三大功能。

打造“流動醫院”，破解“看好醫難、看名醫難”。規范家庭醫生簽約制度，推出“基礎免費+特色有償”簽約服務包，解決農村家庭簽約醫生“簽而不約”問題，重塑鄉村醫生隊伍。建立巡回診療制度，全區4個醫共體和錦城衛生院配備巡回診療車，為群眾提供體檢診療、配藥、醫保結算等一體化服務。推行衛生院巡回上門服務，為轄區內無村衛生室（站）覆蓋的自然村、偏遠山區、孤寡高齡失能老人等提供上門診療，打通群眾看病“最后一公里”。

打造托育養育綜合平臺，逐步解決“一老一小”難點問題。2022年，臨安區新建嬰幼兒照護服務成長驛站7家，新增嬰幼兒照護服務托位500個。以民辦自營或者公建民營的形式，規范和加強托育品牌建設，增加品牌托育機構。擴大托育的師資庫，加強監督管理。逐步解決群眾養育難、托育難問題。加快建設“未來社區”鄰里中心，特別設置了0-3歲嬰幼兒托育、4點半課堂、樂韻書畫院、舞蹈排練室等個性化服務場景。

“臨安實踐”的政策啟示

加快培育以縣城為載體的高質量發展“增長極”。建議在四批小城市培育、兩批美麗城鎮建設基礎上，加大26縣縣城“增長極”培育力度。更突出以產業強縣、人口集聚、基礎設施和公共服務為重點的“一縣一策”政策支撐；更突出縣域內部省級經濟開發區整合優化和產業平臺之間的協作協同，培育提升特色產業鏈，拓展產業要素“外溢”的梯度空間；更突出交通樞紐工程的“強外聯”和內部快速交通的“快內聯”，為“聯動”創造條件。

加快培育賦能鄉村和“內生”發展能力的長效機制。在強村富民集成改革方面，建議以深化改革為抓手，培育多主體“賦能-內生”機制。發揮大型企業引領作用，加強機關事業單位、基層黨組織、鄉賢商會等對村社、農民結對幫扶，建立制度化常態化的工作機制和行動方案；發揮改革引領作用，從創新村集體股份公司、強村公司組織結構、業務領域著手，提升村集體經濟經營管理能力和水平，幫助村集體“內生”共同富裕造血能力；發揮“新農人”領雁作用，提升農民職業素質和技能，幫助提供基礎性金融支撐和參與一二三產業融合發展的路徑渠道。

以數字化改革為抓手集中解決公共服務“最短板”。在數字化改革推動公共服務效率方面，建議以解決“最短板”難題為重點，培育“集中-放大”機制。把數字化改革貫通到公共服務優化提升的系統架構、平臺建設、管理運營全流程，強調全數字化篩查、診斷、配置資源、解決堵點難點；制定針對26縣公共服務短板的“一縣一策”，精準識別各地公共服務“最短板”瓶頸難題，因地制宜制定克服山區約束的公共服務最優方案，讓山區群眾得到實實在在的獲得感；運用“集中-放大”機制提高資源配置效率，把優質資源高效率對接、配置到“最短板”難題和最需要的山區群眾，把好鋼使在“刀刃”上。