構建浙江現代化應急管理體系的六個發力點

文 / 殷志軍 童志怡 毛家怡 張金鋒

針對浙江應急管理體系存在的五方面短板，找準浙江現代化應急管理體系建設的六個主要發力點

近期，國務院印發了《“十四五”國家應急體系規劃》（以下簡稱“《國家規劃》”），這是2018年國家機構改革以來應急管理領域國家層面出臺的第一部總體規劃。結合《國家規劃》新要求和浙江省應急管理體系建設短板，研究提出構建浙江省現代化應急管理體系的六個發力點。

《國家規劃》五個“更加”的新導向

更加緊密的重大戰略服務，注重體現應急管理對國家重大戰略的支撐保障作用，對浙江省高質量發展建設共同富裕示范區、長三角一體化等重大戰略的實施也具有重大指導意義。

更加統一的指揮救援體系，按照“以統為主、統分結合”的要求，強化應急指揮部、救援隊伍的集中統一領導，應急管理部門全面實行準軍事化管理，建立國家應急指揮總部，地方建設本級應急指揮部。

更加充分的極端應對準備，針對傳統風險耦合疊加、新情況新隱患不斷涌現等復雜形勢，做好更加充分的極端應對準備，提升應對準備的冗余度和系統韌性，地方層面按照Ⅱ級應急響應需求準備。

更加完備的基礎設施供給，以應急安全基礎設施建設和基礎設施“安全+”建設為抓手，構建監測、預警、防護的風險防范鏈，逐步提升全社會本質安全水平。

更加堅實的城市安全保障，將城市安全體系作為應急體系建設的重點，全面開展城市安全風險評估，推動國家安全發展示范城市和綜合減災示范社區創建工作。

浙江應急管理體系建設成效和短板

三方面顯著成效。一是以構建更加完善的責任體系為基礎，全面建立了省-市-縣-鄉-村五級安全應急管理責任體系，強化區（縣、市）和鄉鎮（街道）責任落實，實現目標責任制考核全覆蓋。二是以強化安全風險管控為主線，以系統化思維構建了風險隱患常態排查、閉環整改、晾曬排名、分析研判的常態化“除險保安”工作機制，有效推進了生產經營單位、屬地和行業部門安全責任制落實。三是以推進數字化轉型為牽引，先后開發了危化品全生命周期安全在線、防汛防臺在線等一批重大應用，不斷提升風險主動發現、風險精準研判、工作閉環執行和舉一反三整改等應急管理治理效能。

五個“不足”短板。一是重大戰略支撐性不足。應急管理體系支撐浙江重大發展戰略、服務全省中心工作的抓手相對較少，手段也比較單一。浙江高質量發展建設共同富裕示范區56項重要指標中缺少應急安全相關指標，8類224項重點任務中涉及應急安全的僅1項；省級部門推進山區26縣跨越式高質量發展的122項年度重點任務，應急管理部門未參與其中。

二是指揮體系統一性不足。浙江綜合性應急指揮體系尚不健全，省級層面尚未建成綜合性應急指揮中心和應急指揮平臺，突發事件應急指揮仍分散于相關行業部門，應急統籌協調機制仍需完善。

三是應對準備全局性不足。應對準備過程中，應急部門綜合優勢、行業部門專業優勢和支撐機構技術優勢缺乏有效整合。機構改革后，應急管理部門有轉隸職責無專業技術支撐的現象十分突出，應急物資儲備庫、應急救援基地在浙西、浙南的區域性建設布局相對滯后，防汛防臺等主要災害事故的專業救援骨干隊伍尚未覆蓋所有設區市。

四是項目謀劃引領性不足。尚無統一的應急安全基礎設施規劃，項目統一謀劃和統籌管理不足，缺少重大引領性、標志性項目，“十四五”期間，235個省級重大建設項目中僅1項與應急管理體系相關，且為分散打捆項目。

五是城市發展融合性不足。浙江城市安全風險辨識、評估、發布的全流程尚未打通，城市總體規劃、國土空間規劃及其他專項規劃缺乏安全風險論證機制，僅杭州、寧波兩市啟動國家安全發展示范城市創建工作。綜合減災示范社區創建未與未來社區建設實現有效銜接，未來社區“三化九場景”中缺少應急安全場景。

發力構建浙江現代化應急管理體系

找準戰略支撐著力點，爭取一攬子國家政策支持。圍繞高質量發展建設共同富裕示范區，爭取一攬子政策支持，省級層面啟動編制《浙江應急管理服務高質量發展建設共同富裕示范區專項行動方案》，強化應急安全的“保富”功能。鞏固脫貧攻堅成果，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，推進自然災害高風險地區居民搬遷避讓，防止因災致貧返貧。圍繞長三角一體化發展戰略，聯合開展跨區域、跨流域風險隱患普查，編制長三角聯合應急預案，建立健全聯合指揮、災情通報、資源共享、跨域救援等機制，加快推進長三角區域應急聯動平臺建設。

找準統一指揮發力點，組建各級綜合應急指揮部。率先在省級層面組建省綜合應急指揮部，逐步推動市縣政府組建本級應急指揮部，建設綜合性應急指揮中心和應急指揮平臺，全面指導、綜合協調各類突發事件應對，與防汛抗旱、抗震救災、森林防滅火等專項指揮機構形成“1+N”的一體化指揮體系，建立應急管理專家咨詢委員會和重特大突發事件首席專家制度。按照“統一職責、統一人員、統一場所”的“三統一”要求，對應急指揮體系實行準軍事化管理。實施干部應急處置能力提升計劃，對各級各類應急指揮部的領導干部及工作人員開展常態化集中輪訓。

找準全局應對發力點，構建數字化應急場景體系。以信息通暢、數據共享和職權統一為導向，匯集相關部門感知數據、處置信息，構建感知-分析-發布的應急數據全鏈條，編制自然災害風險等級區劃圖，建設覆蓋多災種、全領域的突發事件預警信息發布系統，構建應急管理底層數據資源庫和多跨協同應用場景體系。加強防汛防臺在線、危化品全生命周期安全在線、工業企業安全在線、應急處突在線、應急物資保障綜合管理信息系統等重大應用建設，基于自然災害風險普查結果，建設不同領域應用場景，重點強化在城鄉規劃、工程建設等領域應用。

找準項目謀劃發力點，編制跨領域應急設施規劃。按照科學規劃、適度超前的要求，啟動編制應急安全基礎設施規劃，以規劃帶項目，謀劃應急安全領域重大基礎設施項目，爭取區域性救援中心、培訓基地、綜合應急物資儲備庫和綜合應急物資物流基地等國家重大項目落戶浙江。新建一批指揮中心、救援中心、實訓基地、物資儲備中心、避難場所、安全應急文化體驗館等應急基礎設施，依托現有設施建設集應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所，依托現有倉儲資源建設綜合應急物資儲備庫和綜合應急物資物流基地。強化多災易災地區的應急物資倉儲布局，建立與應急物資儲備相適應的應急物流體系。啟動基礎設施“安全+”行動，適當提高基礎設施的防洪、抗震等設防等級，分步推進交通、水利、市政等領域存量設施安全改造。

找準發展融合發力點，開展常態化城市安全評估。融入新型城市化建設進程，創新城市安全評估機制，編制實施大都市區安全發展規劃，常態化推進城市安全風險評估和省級新區、開發區等重大平臺安全評估，定期發布安全發展白皮書。對接“城市大腦”建設“城市應急安全大腦”，實現對城市安全風險的動態采集和智能處置。將社區作為城市安全建設基本單元，加大國家級、省級綜合減災示范社區創建支持力度，推動應急安全場景融入未來社區和現代社區建設體系，不斷提升社區除險保安能力。建設浙江特色應急管理技術支撐服務體系，推進高等院校、科研院所和省級國有企業發揮平臺作用，引領城市安全技術研究與成果轉化，服務支撐浙江省城市安全系統治理和先行示范。

找準綜合評價發力點，構建智能化應急綜合指數。整合安全生產、自然災害防治、城市安全、應急物資等領域評價指標，按照客觀性、可比性、數據可得性、可操作性的原則，構建智能化“1+6”應急綜合指數。探索從應急管理體系、災害風險防控、大災應急準備、應急要素配置、應急事件復盤等6個維度，建立1套應急綜合指數，形成物聯感知“一張網”、風險隱患“一張圖”、安全預警“一指數”的智能化風險感知和應急處置體系，動態監測、分析價區域和行業風險水平和防治能力，不斷提升各地、各部門風險防治和應急管理能力。