新時代城鄉共同富裕融合發展論
——基于對黨的二十大精神的學習與研究

文豐安

(重慶社會科學院，重慶 400020)

一、問題提出

2022年10月16日，習近平總書記代表黨的第十九屆中央委員會向黨的二十大作題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》的報告，報告指出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，并強調，“中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化”[1]。顯然，實現全體人民共同富裕是今后中國共產黨的中心任務，也是社會主義的本質要求。事實上，全體人民共同富裕既有時間上的緊迫性，也有空間上的全域性，而空間共同富裕既是不同區域人民的共同富裕，更是不同城鄉人民的共同富裕。而城鄉融合發展則是現階段我國在追尋共同富裕目標道路上和走中國式現代化道路過程中的必然選擇，是邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的重要舉措之一。

早在黨的十九屆五中全會報告中就明確要求，我們要實現“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”的國民經濟目標，要實現“城鄉區域發展協調性明顯增強”的社會發展目標，要實現“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的現代化遠景目標[2]。顯然，一方面，經過改革開放以來40多年的快速發展，我國城鄉兩方面的建設已取得一定成效，但城鄉發展中的“二元結構”特征仍舊突出，城鄉發展不平衡不充分問題依舊嚴重。黨的十八大以來，我國主要矛盾已經發生變化，發展中不平衡不充分問題主要還是表現為城鄉發展不平衡的問題。因此，解決城鄉及地區發展不均衡問題，縮小城鄉發展差距，推進城鄉融合發展戰略是現階段我國基于國內主要矛盾轉變和現代化建設的應然之舉；另一方面，中國作為一個文化源遠流長的泱泱大國，實現共同富裕理想目標是我國千百年來炎黃子孫的殷切期盼和深切向往，在不同階段都時刻高舉共同富裕理想旗幟，既是對華夏兒女共同理想目標的高度認可，也是新發展階段我們黨和國家堅守初心，實現崇高理想目標的生動展現。而城鄉融合發展成為新時期新階段的重要發展主題，是為應對我國主要矛盾轉變和持續推進共同富裕目標提供的重要工作目標導向。為此，基于我國共同富裕和城鄉融合發展的理論基礎，探尋現階段城鄉融合發展中的課題邏輯和現存問題，展現出共同富裕目標下我國繼續推進城鄉融合發展具有的重大現實意義，并基于以上理論和問題提供獨特的實踐路徑，以便更好地實現現階段城鄉融合發展的目標，朝著共同富裕道路快速邁進。

二、學界研究進展

全體人民共同富裕是社會主義的本質特征，“三農”問題則始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。目前我國已開啟第二個百年奮斗目標的新征程，在追求共同富裕的中國式現代化道路上也有了新的目標與要求，目前學界就城鄉融合發展相關內容已有廣泛研究。

其一，新時代共同富裕的含義研究。主要觀點有：李實認為，共同富裕不是簡單機械的再分配，也不是絕對的平均富裕，而是要實現人人權利平等、機會均等，在此基礎上通過共創共建共享實現共同富裕偉大目標[3]；方世南認為，共同富裕是全體人民共同富裕，這種富裕不是少數人、部分人富裕，也不是平均主義的均等富裕,同時這種富裕是物質富裕與精神富裕的統一[4]；劉培林認為，共同富裕是在中國特色社會主義制度下，全體人民通過共同奮斗，消除兩極分化，滿足人民物質精神需要，實現人的全面發展[5]；張琦等認為，堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義基本經濟制度，堅持按勞分配為主體，多種分配制度并存的分配制度，充分調動人民積極性，不斷縮小貧富差距，最終達到全體人民物質精神極大富裕[6]；蒲清平認為，共同富裕是立足于中國國情世情，將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，走中國特色社會主義共同富裕道路，以中國經驗和實踐不斷豐富和發展共同富裕思想[7]；袁媛認為，新時代共同富裕是全體富裕與全面富裕的統一[8]。總的來說，新時代共同富裕內涵既有對以往理念的繼承，也進行了新的含義賦新。即在現階段條件下，要繼續深化馬克思主義共同富裕思想理念，并在此基礎上，結合現階段中國發展的實際情況，縮小我國現存的城鄉發展差距、區域收入差距等，以此帶動中國全體人民實現自古以來就有的齊分享共富裕的愿望，逐步實現中國特色社會主義共同富裕理想目標。

其二，城鄉融合發展的必要性研究。主要觀點有：劉彥隨認為，構建和完善可持續的城鄉融合發展體系是高質量推進新型城鎮化、加快推進城鄉融合發展的基本前提，也是實現國家戰略的必然需求[9]；歐萬彬認為，推動鄉村發展，實現共同富裕目標，不只需要外部資金技術等支持，還要激活鄉村內生動力，不斷縮小城鄉差距，才能實現城鄉可持續融合發展[10]；戈大專認為，實現城鄉融合發展指實現城鄉之間生產發展要素充分交流、基本公共服務均等化，以此形成可持續的城鄉一體化發展，不僅能夠解決城鄉發展中“鄉村病”等問題，還能為未來城鄉關系發展指引方向[11]；文豐安、王星認為，城市虹吸效應造成發展的關鍵性要素大多涌向城市，加上未能形成以工帶農、以城帶鄉的良性發展局面，城鄉發展不均衡不充分，嚴重阻礙我國高質量經濟發展戰略實施進程[12]；何仁偉、方創琳認為，城鄉融合發展解決了發展中關鍵要素流動不暢、基本公共服務分配不均等問題，打破了城鄉二元結構，激發鄉村發展活力，解決城鄉區域發展不平衡不充分的問題，構建新型城鄉關系，對于實現中國可持續發展具有重大意義[13-14]。總的來說，城鄉融合發展既是我國現階段追求共同富裕目標的必然選擇，也是破解我國新階段發展問題的必然要求。故促進城鄉融合發展有利于激發我國鄉村地區發展活力及潛在動力，這不僅能實現我國經濟快速發展，還能滿足我國高質量發展的戰略要求。

其三，我國城鄉發展現存問題研究。隨著城鄉融合的開展，也出現了一些發展中的問題，主要研究有：姚毓春和梁夢宇認為，我國城鄉融合發展過程中“以工帶農、以城帶鄉”的城鄉發展基本方針落實不到位，政策功能未能有效發揮，也未從根本上破除城鄉二元結構、釋放鄉村發展潛力，依舊存在鄉村基礎設施建設滯后、農村產業結構單一等問題[15]；李燕凌、高猛認為，農村公共服務的效率和水平仍與城市存在較大差距[16]；王紹琛、周飛舟認為，小城鎮衰落、城鎮化進程放緩等無不顯示出城鄉關系失調、城鄉發展失衡等問題。尤其是“土地城鎮化”模式難以為繼，一方面由于發展關鍵要素涌向大城市，農村老齡化、空殼化現象嚴重，難以實現農村現代化發展；另一方面由于基本服務不均等，進城務工人員難以享受到與城鎮居民同等基本權利，致使生活成本劇增[17]。此外，李宗明等認為，鄉村振興戰略實施以來，我國城鄉融合發展取得顯著成效。但由于長期存在的城鄉二元結構未能破除，依舊存在關鍵發展要素聚集城市，未能在城鄉間充分自由流動等問題[18]。總的來說，雖然我國一直將發展作為社會主義的根本任務，但城鄉發展差距仍舊很大，表現為城市具有超強磁吸力，而鄉村則空心化嚴重，并且現階段我國鄉村地區依然存在基礎設施差、建設體制不健全等多重發展問題，影響我國鄉村地區發展進度和我國共同富裕建設進程。

其四，實現城鄉融合發展途徑研究。主要觀點有：孟鑫認為，實現中國特色社會主義共同富裕要發揮中國特色社會主義制度優勢，堅持人民的主體地位，堅持以經濟建設為中心，確定公平優先原則，提升效率，助力實現城鄉融合發展[19]；劉合光認為，與西方國家不同，中國最大的國情就是堅持中國共產黨的領導，最顯著的優勢就是以為人民為中心，在中國特色社會主義發展過程中充分發揮中國共產黨這一能動主體的優勢，可以形成“核心力量領導—滿足需求—創造供給—共享機會成果”四位一體的發展路徑[20]；李寧認為，實現共同富裕，就要實現城鄉之間資源自由流動、空間充分融合、制度有效銜接，激活鄉村內生動力，實現城鄉可持續發展[21]。總的來說，學術界為城鄉融合發展提供的實踐路徑主要有三條：一是堅持中國共產黨的領導和中國特色社會主義道路堅決不動搖；二是堅持推動城鄉之間各方面發展融合；三是利用數字化技術激發農村地區發展活力和內生動力，通過制度、技術等方面的措施縮小城鄉發展差距，促進共同富裕。

其五，數字化技術對于推進城鄉融合發展的意義研究。主要觀點有：陳潭認為，數字技術打破了傳統社會生活生產方式的壁壘，在一定程度上促進城鄉發展要素的自由流動，釋放了鄉村部分“巨額沉睡資本”，推動了城鄉融合發展進程[22]；樊軼俠認為，新階段推動城鄉融合發展，要充分考慮數字化經濟發展趨勢，釋放數字化經濟發展紅利，以數字技術賦能城鄉一體化發展[23]；謝璐和韓文龍認為，數字經濟可通過賦能再生產的四個環節，為城鄉融合發展提供新動能和新活力，為城鄉融合發展實施提供新路徑[24]。總的來說，數字技術有利于破解原有城鄉發展失衡問題，激發我國農村地區發展潛力，提升農村地區人員、環境、創業等各方面發展水平，因此，數字化技術能夠更好推進城鄉地區融合發展。

其六，城鄉融合發展與鄉村振興兩者之間關系研究。主要觀點有：張克俊和杜嬋認為，鄉村振興是基于我國現實發展，立足“兩個一百年”奮斗目標，提出為解決國計民生根本性問題的戰略部署，城鄉融合發展則是為推進鄉村振興，實現共同富裕的道路選擇[25]；周文認為，城鄉融合發展的新型城鄉關系在新時代發生了歷史性變革，新型工農城鄉關系也已成為鄉村振興的重要標志，而通過提高城鄉融合發展水平，建立新型城鄉關系，健全城鄉發展機制，則是具有鮮明中國特色的鄉村振興之路[26]；燕連福和李曉利認為，中國特色社會主義進入新的歷史階段，為實現我國全面建設社會主義現代化國家宏偉目標，首要任務就是解放發展生產力，為推進鄉村振興戰略實施，補齊發展短板，釋放鄉村發展潛力，修正城鄉關系失衡，縮小城鄉發展差距，必須以城鄉融合發展為首要路徑選擇[27]；孫鳳娟認為，城鄉融合發展是以城鄉均作為發展主體，實現城鄉關系由“以城帶鄉、以工帶農”向“工農互促、城鄉互補”的歷史性轉變，進入城鄉社會經濟共創共建共享共贏共富新發展階段[28]。總的來說，就城鄉融合發展和鄉村振興之間的關系來看，城鄉融合發展是黨立足于現階段發展的必然選擇，也是繼續推進鄉村振興戰略的必然要求。此外城鄉融合發展有利于縮小城鄉之間發展差距，符合我國共同富裕理想目標的建設要求，有助于推動鄉村振興戰略實施，同時城鄉融合發展還有利于突破我國舊的城鄉發展模式，推動城鄉關系發展變革，推動城鄉共同邁進我國新發展階段，達到共享共贏共富的發展要求。

綜上所述，目前學界就新時代共同富裕的內涵，城鄉融合發展的必要性，我國城鄉發展中的現存問題，現階段城鄉融合發展的實施路徑，數字化技術對于推進城鄉融合發展的意義，以及城鄉融合發展與鄉村振興兩者之間關系這幾個方面已經有廣泛研究。但就現階段我國在推進共同富裕目標上，城市與鄉村兩者之間發展差距仍大，學界對于此課題研究還較為淺顯，因此，本選題仍具有研究的價值意義，有助于為現階段城鄉發展提供新的理論認知，有助于為解決新發展階段城鄉發展中的問題提供有價值的實踐路徑，為助力第二個百年新征程，實現中華民族自古以來就期盼的共同富裕的美好愿景提供新思路。

三、城鄉共同富裕融合發展科學概念、邏輯導向及其重要性

新中國成立以來，隨著社會發展，我國城鄉關系也隨之幾經變化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對我國現階段城鄉發展現狀作出了“城鄉融合發展”的戰略新要求，這是黨中央針對我國國內主要矛盾發生變化作出的快速反映，表現出黨對我國城鄉關系歷史演進邏輯的精確把控，及對破解我國國內城鄉發展不平衡不充分問題的堅定決心，也表明了黨對走中國式現代化道路，追求共同富裕理想目標的初心堅守。

(一)城鄉共同富裕融合發展含義

城鄉融合發展，就是指促進城市與鄉村地區一體化發展，實現城市與鄉村兩者之間經濟、政治、文化、生態以及社會生活等多個層面的深度交融，實現以城市經濟發展激發鄉村經濟發展潛力，帶動鄉村地區經濟振興；實現城市與鄉村之間相關政治制度接軌，促進鄉村地區政治制度完善；實現鄉村地區優秀文化傳承和城市文化創新涌流；實現城市與鄉村之間人員生活差距縮小和社會生活福利均等，以新發展格局開創工農互助、城鄉互補、共富共榮共進步的城鄉融合發展新局面。

(二)城鄉共同富裕融合發展的理論邏輯和歷史邏輯

實現城鄉融合發展是中國共產黨基于我國千百年來人們的共同富裕理想作出的道路選擇，也是基于中國國情作出的具有鮮明中國特色的戰略選擇。中國的城鄉發展道路以中國特色社會主義制度為基礎，以馬克思主義為指導，以共同富裕為目標，走一條區別于資本主義的中國城鄉發展道路，并在此基礎上不斷推進中國城鄉融合發展體系建設，豐富馬克思主義城鄉發展理論，創新中國城鄉融合發展新路徑。因此，探尋我國新時代城鄉發展的理論邏輯和歷史邏輯，有利于為現階段我國城鄉融合發展提供理論支撐和智力支持。

1.城鄉融合發展的理論邏輯

馬克思、恩格斯城鄉發展理論是中國城鄉發展的理論依據。中國共產黨從誕生之日起就堅持以馬克思主義科學理論作為思想旗幟和行動指南，積極帶領人民進行革命道路探索。新中國成立后也不例外，社會主義改造期和建設期各項任務都是在堅持馬克思主義理論的基礎上開展相關實踐工作。因此，馬克思主義科學理論一直是指導我國各項革命、建設工作的理論基礎。我國城鄉發展理論也是在堅持和繼承馬克思、恩格斯著名城鄉發展理論基礎上的創新發展。

首先，馬克思、恩格斯在繼承德國古典經濟學亞當·斯密的城鄉發展理論和以圣西門、傅立葉為代表的空想社會主義消除城鄉對立思想理論的基礎上，指出城鄉關系會隨著生產力的發展和生產關系的變化經歷“統一—對立—融合”三個發展階段。并強調城市和鄉村本是歷史的統一體，而出現城鄉對立最根本的源頭就是因為資本主義社會私有制的存在。城鄉對立的出現會導致城鄉之間階級對立，導致勞動者異化和勞動者方式異化，最終阻礙人的發展。因此，從城鄉對立的根源出發，消除城鄉對立，必須消滅私有制，是城鄉融合發展具有的歷史必然。

其次，馬克思、恩格斯的城鄉發展理論還指出，生產資料極大豐富是消除生產資料私有制的基礎，而人口大量流動對于縮小城鄉發展差距、破除農民狹隘思想具有重要作用。不難看出，馬克思、恩格斯強調豐富的物質資料和人口大量流動對促進城鄉融合發展的重要性，要求大力發展生產力，促進國內工業與農業的發展，以此引導城鄉地區之間人口合理分布，促進城鄉協調發展，實現社會物質極大富足。此外，馬克思、恩格斯還強調科技在城鄉融合發展中的巨大推動力，以科教融合為突破口實現城鄉共同富裕融合發展。

最后，馬克思、恩格斯關于城鄉融合發展的最終歸宿落到了“人”這一目標上，強調要實現“人的全面發展”以及實現“人與自然的統一”。在此階段，人們日益增長的美好愿望得到滿足，農村生產力與城市生產力實現跨越式發展，農村和城市地區實現優劣互補、雙向互濟的融合發展。

2.城鄉共同富裕融合發展的歷史邏輯

中國共產黨的百年發展史也是一部豐富的城鄉關系探索史。中共歷屆領導集體在堅持吸收和借鑒馬克思主義城鄉發展理論的基礎上，發展并創新了中國特色社會主義城鄉發展理論，并以此作為開展中國城鄉各項發展實踐工作的理論基礎。

(1)毛澤東城鄉發展理論。依據當時我國國情，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人集體發現了農民階級在革命中的重要潛力，并帶領廣大人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。新民主主義時期的城鄉發展理論主要表現為：肯定農民階級在中國革命中的重要作用，建立農村革命根據地，制定了區別于蘇聯的戰略決策，提出了“農村包圍城市”的城鄉斗爭方針，最終帶領人民取得一系列偉大革命成果。而在新中國成立后，黨中央帶領廣大農民進行偉大的“一化三改”“一體兩翼”改造。社會主義改造期的城鄉發展理論主要表現為：讓農民走上互助合作的集體化發展道路，并將人的改造納入到社會主義改造的主要任務中，要求實現對不同階級的社會主義改造，并在改造中發揮不同階級的自身能力，在社會主義建設中實現自身價值。社會主義改造時期充分把握住了馬克思主義城鄉融合發展的最終歸宿落到人的發展上。而到社會主義建設時期，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中從十二個方面深刻闡釋國內各方面現狀，并精準剖析我國當時國內的各項矛盾。在社會主義建設時期城鄉發展理論主要表現為：發展實踐“城鄉統籌發展”思想，探索城市建設和城市管理之道，并在農業合作社發展的基礎上，變革農村地區經濟發展關系，同時強調要以工業化建設為重點，大力提高我國工業化水平，以此加快城鄉融合發展建設水平，促進城鄉統籌發展思想的深入實踐。

(2)鄧小平城鄉發展理論。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體面對“文革”給我國各方面帶來的沉重打擊，認為必須“因勢利導，否則就會被沖垮”。在社會主義建設時期城鄉發展思想主要表現為：恢復農業發展，恢復城鄉友好互促關系，提升城市管理水平和加強鄉村建設發展等方面工作，還提出要形成以工帶農、工農互促的經濟發展模式，逐漸恢復我國經濟。在社會主義改革時期，城鄉發展理論主要表現為：重視農業在國民經濟中的重要地位，推行農村改革，并依據我國現實經濟發展需要，劃分沿海開放城市，實行沿海地區優先發展戰略，最終促進城鄉協同發展，實現國內經濟水平加速提升。

(3)江澤民和胡錦濤城鄉發展理論。改革開放的成就使我國城鄉發展取得了一定進展，但國內城市與農村發展不平衡的現象依舊十分突出。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體根據我國社會現實發展形勢，指出農村現階段發展狀況是影響城鄉協調發展的重要因素，要求重視農村地區發展狀況，促進城鄉地區協調發展，化解城鄉發展矛盾，解決城鄉發展危機。以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發展觀，強調要實現區域之間、城鄉之間的協調發展，并把“統籌城鄉發展”作為全面建設小康社會的根本要求，要求形成以工促農，以城帶鄉的城鄉發展模式，實現新農村建設。

(4)習近平城鄉發展理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握我國社會主要矛盾新變化，并精準判斷我國已進入新發展階段。黨的二十大報告指出，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，要“著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”[1]。黨的十九大報告亦強調，要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”[29]。因此，新發展階段城鄉發展思想主要表現為：基于改革開放取得的偉大成就，提出新型城鎮化建設新目標和鄉村振興戰略，要求實現城鄉“雙輪驅動”的發展模式，強調要建立新型工農關系，注重加強城鄉保障制度銜接力度以及改善住房條件，深入促進馬克思主義城鄉發展中“人”這一重要主體的發展，實現步入城鄉融合發展新階段，快速提升我國城鄉融合發展建設水平。

從毛澤東到習近平，黨的歷屆中央領導集體的城鄉發展理論都是對馬克思主義城鄉理論的極大豐富，并在此基礎上形成了獨具中國特色的城鄉發展理論體系，這體現出中國共產黨對我國城鄉發展歷史規律和歷史邏輯的深刻把控，并為世界其他國家城鄉發展提供新鏡鑒。

(三)共同富裕目標下城鄉融合發展的重要性

共同富裕是社會主義的本質要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握新發展階段，將逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。以城鄉融合發展為著力點，破除城鄉二元結構壁壘，拓展發展空間，推動城鄉一體化進程，走以工促農、以城帶鄉的發展路子，是破解新時代社會主要矛盾的主要抓手，是新階段實現高質量發展的現實需要和現實路徑選擇，是實現全體人民共同富裕的必由之路。

1.是中國共產黨帶領全體人民實現共同富裕理想目標的必然要求

實現共同富裕的美好愿景一直是我國炎黃子孫的熱切期盼，中國共產黨從誕生之日起就將其作為自身一切工作的出發點和落腳點。新中國成立以來，從社會主義改造到社會主義建設，再到現階段社會主義建設新時代，中國共產黨帶領人民取得了一系列偉大成就。在城鄉發展任務上，我國農村完成了從新農村建設到鄉村地區全面脫貧的歷史性任務。但數據顯示，從1984年到2020年期間，我國城鄉居民收入比由2.56縮小至1.83，又由1.83擴大至2.56，這表明現階段我國城鄉發展差距正逐步擴大，亟待加快推進城鄉融合發展和鄉村振興戰略實施，縮小城鄉發展差距，向實現全體人民共同富裕目標不斷邁進。此外，黨中央依據我國現階段城鄉發展不平衡不充分現狀，不僅提出了鄉村振興戰略，還提出了人才振興戰略，要求加強鄉村地區人才隊伍建設，提高鄉村地區人口素質，發掘鄉村地區發展潛力；要求發揮先富城市的發展優勢，帶動后富地區農村建設，縮小城鄉之間發展差距，體現共同富裕這一社會主義的本質特征。黨的十八大以來，習近平總書記提出的“城鄉融合發展”理論便是對新階段城鄉發展作出的新要求，也充分展示出以習近平同志為核心的黨中央帶領人民奮力實現共同富裕這一理想目標的必然要求和初心使然。

2.是破解我國新發展階段城鄉二元結構的現實需要

城鄉二元結構是城鄉二元經濟結構和城鄉二元社會結構的統稱。在經濟結構領域，它表現為城市的現代化大工業生產和農村的典型小農經濟并存的經濟結構，并通過城鄉收入和消費兩方面表現出來；在社會結構領域，它表現為以城鄉戶籍為依據，城市和農村居民將享受不均等的社會福利待遇，具體通過社會領域中城鄉子女教育差異、城鄉工人收入差異、醫療和社會保障差異等方面表現出來。因此，破解城鄉二元結構是應對我國社會主要矛盾轉變和持續推進共同富裕目標的重要工作目標導向。破解城鄉二元結構，消除城鄉二元結構中不合理的體制機制便成為縮小城鄉發展差距的關鍵突破口，只有這樣城鄉之間才能夠實現協調發展。面對我國城鄉發展不平衡不充分現狀的存在，從以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體到以習近平同志為核心的黨中央，作出了從“實現城鄉統籌發展”到“實現城鄉融合發展”的城鄉發展要求。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村地區發展狀況，認為農村地區發展不充分不平衡是制約我國新發展階段實現經濟高質量發展的重大短板，只有解決好城鄉發展差距過大問題，打破城鄉二元結構壁壘，實現城鄉之間兩輪并進、城工帶農，城鄉互促，才能真正縮小城鄉發展差距，大步向我國共同富裕理想目標邁進。

3.是持續推進我國鄉村振興目標的首要路徑

目前，我國已處在全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央依據我國現階段發展國情、黨情和世情作出的重要發展戰略部署，也是黨中央對我國國內農情和新階段城鄉發展現實邏輯的深刻把控。一直以來，由于我國一直注重城鎮化建設，使得現階段城市展現出超強磁吸力，吸引大量鄉村地區人才涌向城市，造成我國鄉村地區人才空心化、人口老齡化、農村產業乏力化等突出現象，導致城鄉發展差距越來越大，逐步脫離城鄉共同富裕發展要求的軌道。因此，黨的十九大以來，黨中央針對以上鄉村發展現狀，作出城鄉融合發展新要求，通過推進鄉村振興戰略實施，實現鄉村地區城市人才引進，以此為鄉村發展出謀劃策，改善鄉村地區經濟落后、政策不完善、傳統文化消逝、生活質量低和生態環境差等現象，激活鄉村地區“人”“地”“錢”三個關鍵發展因素，改善鄉村“失血”和“貧血”狀況。因此，持續推進鄉村振興戰略亟待建立健全城鄉融合發展機制，才能促進大量人才愿意向鄉村流動，激活鄉村地區“沉睡的巨額資本”，激發鄉村地區經濟發展新動力，為鄉村振興戰略提供實際推動力。

四、城鄉共同富裕融合發展中現存問題

盡管我國通過出臺《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》對城鄉融合發展提供政策支持，激發鄉村內部發展潛力，重塑新城鄉發展關系，但自城鄉融合發展工作實施以來，我國城鄉之間仍存在諸多因素制約城鄉融合發展，影響城鄉共同富裕目標的實現。

(一)關于發展融合——鄉村基礎設施滯后，城鄉發展差距擴大

經過改革開放40多年的發展，我國城鄉發展均取得了一定進展。數據顯示，1978年至2021年間，我國城鄉居民人均可支配收入都有大幅明顯劇增。但一直以來，由于長期將發展重心放在城市建設上，導致我國鄉村地區基礎設施落后，大量人才選擇向城市涌流，鄉村發展緩慢等眾多鄉村發展瓶頸問題出現。我國城鄉發展差距具體可通過人均可支配收入表現出來，從1978年到2021年間，我國城鄉收入差距由209元擴大到28 481元，這表明我國城鄉之間發展水平正不斷拉大，城鄉發展中不平衡不充分的問題以及城鄉發展融合度低等一系列問題亟待解決。由于城市獲得了重點發展的快車票，實現經濟高速發展，而鄉村地區長期未能得到重視，發展步伐十分緩慢。其具體表現主要在以下幾個方面：第一，我國農村地區位置偏遠且地形復雜，農村與城市之間道路銜接不暢，極大降低了村民出行欲望，阻礙了城鄉人員的交際往來；第二，由于農村地區人戶居住分散，資源未能實現集中整合，造成農村地區土地資源無法得到合理開發，變成“巨額沉睡資本”，同時大量農村勞動力向城市涌流，農村地區人口老齡化和人才空心化現象嚴重；第三，農村地區受區域和地形影響，未能實行社會綜合管理，天然氣、互聯網、農作物儲備和農產品物流等配套設施建設滯后，農村人口居住欲望降低，農產品銷量也難創新高，嚴重阻礙農村地區經濟發展。近幾年，國務院雖出臺了一系列支農惠農政策，但解決的是農民“三不愁和兩保障”問題，而農村地區基礎設施差，農村經濟發展動力不足，城鄉差距仍然較大的問題并沒有得到真正解決。這些問題的解決需要一系列對應政策輔以支持，才能彌補農村地區發展短板，突破農村地區發展瓶頸，縮小城鄉發展差距，統籌協調好城鄉融合發展，助力實現全體人民共同富裕。

(二)關于要素融合——城鄉之間要素雙向流動不暢，阻礙城鄉發展

由于一直以來受城市偏向發展戰略和市場調節機制的影響，使城鄉地區“人”“財”“地”要素流動不暢，最終三者更多地向城市流動，導致農村自身發展要素缺失，阻礙城鄉融合發展。第一，馬克思經典論述中強調人在發展中具有重要作用。但改革開放以來，城市獲得發展優先權，城市發展機會增多的同時，對勞動力的需求量也急劇增加，農村地區人民為抓住機會以獲得更高質量的生活，選擇進城務工或創業，造成大量農村勞動力向城市方向流動，農村地區自身發展所需人才減少。另外，由于受城市虹吸效應長期影響，農村地區出現人才赤字，農村地區人口素質普遍走低。雖然近幾年來，國家出臺一系列政策，對大學生和城市人才返鄉創業給予一定的資金支持和政策輔佐，但是由于鄉村基礎設施落后導致的生活環境差等問題，以及受相關政策不完善、不透明、不落實等現實因素影響，也難以激發調動城鄉人員要素流動的內在動力；第二，由于受城鄉二元結構的影響，農村地區人口進入城市生活也難以享受到與城市居民均等的待遇，社會保障權利難以得到公平維護，城市生活成本只漲未降。一方面，雖然現階段我國城鎮化率不斷提升，但是受戶籍限制，進城務工農民依舊難以享受到與城市居民相同的福利待遇，特別是職業培訓和養老薪酬方面依舊存在很大差距。另一方面，城鄉在教育、醫療、住房等公共服務方面差距仍然明顯。由于城市偏向發展導致城鄉社會保障制度銜接不暢，農民在城市參保不能轉入農村，農村社保問題難以得到有效解決；受戶口影響，進城務工子女難以獲得與城市子女均等的升學、減免權利等。受城鄉發展不協調的影響，進城務工農民的城市生活成本增加。第三，在資金流動方面，城鄉金融差異化明顯。農村地區人員資金流動主要通過農村信用社這一金融主體就可完成，金融活動也僅表現為生活方面所需的基礎存取。并且隨著城鎮化步伐加快，城市展現出超強吸引力，不僅吸走農村大量人員，還一并吸走大量資本，城市地區出現人才匯聚，發展水平日益提升，各行各業出現創新升級的欣欣向榮局面。而農村地區卻出現人才匱乏，“人去錢流”等自身發展要素減少的局面。再加上農村地區農業發展水平較低，農村地區難以實現與城市地區產業鏈快速配對，降低了城市資本向農村地區流動的幾率，造成農村地區經濟動力嚴重不足，難以激活地區發展活力。最后，土地本作為農村地區最豐富的資源，卻因為城鄉間的土地制度未能實現有效銜接，使得我國以犧牲農村地區土地獲取更多城市建設機會，導致城市地區寸土寸金，土地利用過度，而農村地區土地多數閑置，使得農村土地資本無法為農村地區帶來巨大價值。

(三)關于社會融合——城鄉社會服務配套不均，制約城鄉發展融合

城鄉發展差距大不僅體現在收入差距上，還體現在城鄉教育、醫療、公共文化以及生態領域。第一，關于城鄉教育。受不同地區經濟發展影響，各地區政府及其教育部門對城鄉之間教育撥款存在不均等現象，教育撥款大都偏向城市地區，這就加劇了我國農村地區教育基礎配套設施不健全現狀，難以滿足農村學生日益多元的教育所需，加上農村地區地處偏遠，生活條件艱苦，教師職工薪酬低、待遇差，農村地區教師隊伍小，師資力量不足，使得城鄉教育發展差距極大；第二，關于城鄉醫療。受城鄉二元結構的影響，進城務工農民難以享受到與城市居民同等的醫療待遇，并且就目前醫保所報銷的藥物種類來看，城市地區所能報銷的數量也遠超農村地區。此外，農村地區醫療衛生差、醫護人員數量少、病床數量有限、看病貴看病難等問題依舊未能完全解決，并日漸與城市醫療水平差距拉大；第三，關于城鄉公共文化領域。按照邏輯，農村地區作為我國文化的發源地，在文化領域的發展時間遠超城市，但就目前現狀看，農村地區傳統文化未能得到有效傳承，農村文化建筑大都未能得到及時修繕，只有簡單的農村活動場所和文化宣傳欄承擔著農村公共文化宣傳的責任。另外，各地區政府就城鄉之間公共文化宣傳投入比例嚴重失衡，使得城鄉之間公共發展差距難以縮小；第四，關于城鄉生態。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，作出了“大力推進生態文明建設”戰略決策，但因為各地長期實施“重城輕鄉”的發展模式，城鄉發展差距明顯。目前我國鄉村許多剛脫貧的鄉縣，其地區位置偏遠，依舊存在發展落后，農業生產單一化，農作物殘余還運用原始焚燒和亂堆放等現象，農村生態領域存在治理不到位等多重問題，與城市地區現階段推行低碳環保綠色出行新模式形成巨大對比，折射出城鄉生態領域發展差距巨大。

五、城鄉共同富裕融合發展實現路徑

針對我國現階段城鄉發展的實際，要實現共同富裕這一目標，最艱巨最繁重的任務在農村，城鄉發展不平衡不協調依舊是我國經濟社會發展存在的突出矛盾。為此，我們必須遵循高質量發展促進共同富裕的內在邏輯[30]，而積極推進實施城鄉融合發展戰略，正是針對我國現階段城鄉發展融合度低，人員、金融、土地關鍵資源流動性差，以及社會領域各要素融合不平衡等現象作出的必然選擇，也是以鄉村振興促進共同富裕的應然邏輯[31]。顯然，完善城鄉融合發展體制機制，對于實現城鄉共同富裕具有現實性意義。

(一)加強農村基礎設施建設和數字化建設，實現城鄉發展公共服務均等化

長期以來，由于農村地區位置偏遠地形復雜，以及長期“重城輕鄉”的發展模式使得城鄉發展步調不一致，兩者之間發展水平產生巨大差距，因此，現階段要想實現城鄉融合發展，最終達到共同富裕，就需先將加強農村地區基礎設施建設放在城鄉融合發展的重要建設任務之中。第一，加大對農村地區道路等基礎設施建設資金投入。要想富先修路，針對城鄉之間道路不暢，降低農村居民進城欲望這一問題，農村地區政府需加大對農村道路建設的資金投入，補齊農村發展中道路不暢的基礎性短板，實現城鄉之間道路互通；第二，合理規劃農村建設范圍。由于農村地區居住分散，占地大土地多卻遭閑置等問題，城鄉政府可合理共謀規劃，進行城鄉整合，加強城市路段向農村地區延伸，打破長期以來城鄉分離的狀態，提高城鄉人民往來頻率，增加城鄉間的交流機會。此外，城鄉政府可通過道路交通這一重要媒介，加強農村與城市的產業合作，通過相關具體措施推動城市產業向農村地區轉移，激發農村沉睡的土地資本新活力，以此提升農村地區土地利用率和經濟發展水平，擴大農村居民收入，提高農村人口生活質量，不斷增強城市居民到農村建設的吸引力；第三，加快構建城鄉融合發展的數字化建設體系。針對農村地區農作物儲備量大，但農業物流設施不健全的問題，互聯網、云平臺等數字技術將作為重要生產力，對提升農村地區產業發展，實現農業經濟增長發揮重要作用。一方面，大力加強農村地區數字化基礎設施建設，農村政府可以鄉村振興戰略作為建設指引，利用國務院對農村振興的財政補貼和農村本地項目所獲得的投資收益，增加農村地區的5G基站數量，提高農村地區網絡覆蓋率等基礎設施建設。同時還需加強對農村地區人員數字網絡和軟件的使用培訓，讓農村人員加快提升其使用熱點APP的熟練度，讓農民利用數字技術為促進農村地區產業發展和與城鄉產業融合增添更多可能性。另一方面，大力打造城鄉融合的數字化平臺建設。通過城鄉數字化平臺建設，可強化城鄉之間教育、就業及農產品等不同需求導向，讓農村地區村民能通過城鄉數字化平臺快速了解城市地區的市場需求，也讓城市地區各大行業擴大優秀勞動力的來源范圍，以此加快城鄉之間快速往來，實現農村高效化和城市現代化的一體智能暢通化建設，促進城鄉之間融合發展，實現城鄉共同富裕的目標要求。

(二)市場與政府共同發力促進生產要素自由流動

人、財、地三者是促進城鄉發展的重要因素，長期以來我國將發展重心放在城市，加上受市場經濟體制影響，這三個重要因素因市場的導向作用大都向城市流動，造成我國農村地區發展所需資源嚴重不足。因此，促進城鄉之間人、財、地三者要素流動需利用好政府這雙“有形的手”的重要作用，發揮出有效市場和有為政府的最大合力，促進城鄉之間生產要素的自由流動。第一，針對“人”這一要素。農村地區生產發展離不開人這一活躍因素，特別是人才在農村發展建設中具有重要作用。由于長期受城市虹吸效應影響，大量農村人才選擇向城市流動，并在城市定居，導致農村地區人才缺失和人才空心化現象嚴重。因此，針對以上現象，要大力推動農村人才建設。城鄉政府需支持和鼓勵高校畢業生、青年人才返鄉創業，暢通下鄉創業渠道，施行普惠扶持政策和創業財政補貼，優化下鄉創業環境和待遇，吸引多元化人才向農村地區發展，促進城鄉之間人才要素雙向流動。第二，針對“財”這一要素。一方面，由于農村地區金融活動和金融服務體系單一，形成“人去錢流”的金融發展態勢，農村政府需打通金融綠色通道，強化農民返鄉創業就業的貸款融資支持和基金支持，提高農民返鄉創業激情，并通過加強農村地區征信體系建設，依據農民個人信用度值建立“農民信用袋”，按照信用度高低給予不同信用貸款額度，拓寬農民融資渠道，支持農民創業。另一方面，鼓勵城市閑散資金和現代產業向農村地區投入生產，緩解城市用地緊張狀態，發揮農村土地資本優勢，激活農村地區產業發展，以此促進城鄉之間經濟和金融的密切往來。第三，針對“地”這一要素。土地作為農村地區最豐富和寶貴的資源，應充分利用農村地區土地資源。一方面，農民應探尋農莊發展新模式。在農村土地所有權不變更的情況下，將農村閑散土地和舊房進行利用和拆建，打造成現階段最受歡迎的“民俗+農地”的休閑農莊，與當地的文化資源進行集合，打造農村地區新型文化休閑旅游圣地，還可將閑置舊房出租給城市居民，滿足他們體驗田園生活的愿望，這樣不僅合理促進農村土地開發利用，還有效促進城鄉之間的人員流動；另一方面，積極推行“三權分置”，深化農村地區產權制度改革。針對農村股份經營合作制的企業，給予企業一定的土地自主開發權利，鼓勵其與城市產業合資合作，將城市產業帶向農村地區生產，促進城鄉地區產業融合發展。

(三)完善鄉村治理體制，深化城鄉治理改革

堅持將完善鄉村治理體制作為破解城鄉二元結構的關鍵點，也是實現城鄉融合發展的有義之舉。一直以來，城鄉二元結構的存在導致城鄉人民在教育、醫療、就業等社會領域與城市居民差距凸顯。因此，要推動城鄉社會領域融合發展，第一，需深化城鄉戶籍制度改革，打破城鄉二元結構下城鄉間制度分化帶來的一系列社會問題。此外，需優化城鄉融合發展體制建設，促進兩者之間各項社會制度的有效銜接，全面消除城鄉戶籍制度各自的弊端。第二，推進城鄉融合就業一體化建設。通過搭建農村地區就業服務平臺，積極推動農村基礎服務向城市基礎服務水平靠攏，為農村地區居民提供更加貼合需求的招聘應聘指導，積極鼓勵城市居民返鄉就業創業，促進城市勞動力向農村地區轉移，實現城鄉人員有效互動。第三，健全城鄉公共服務體系。針對城鄉教育、醫療、基礎設施等方面存在的差距，關于教育領域，政府需平衡對城市與鄉村之間的教育資源撥款，加大對農村地區教育基礎設施建設資金投入，提高農村教師的待遇和薪資補貼，加強農村地區師資力量建設，打破城鄉兒童教育戶籍地限制，推進城鄉教育服務均衡化。關于醫療，需統籌規劃城鄉醫療報銷范圍，運用新農合加大對農村進城務工人員和農村地區貧困人口的醫療報銷資金資助力度，解決農民群體看病貴等問題。關于基礎設施建設，需建立農村物流網絡和物流集中收取基地建設，實現農村物流便捷化。此外針對農村地區生態建設領域，需加強培養農村人員環保意識，設置農村地區垃圾集中收集點，改善農村臟亂差的生活環境，政府還需積極帶領農民進行美麗農村建設，提高大量城市居民到鄉村居住和旅游的欲望，促進鄉村經濟發展，實現城鄉社會大融合。

六、余論

在全面建成小康社會的目標任務完成之后，全面建設社會主義現代化國家，促進全體人民共同富裕成為我國現階段發展中最迫切的任務，而高質量發展中城鄉不平衡不充分的問題則成為影響我國共同富裕目標實現最大的短板。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要堅持以鄉村振興和新型城鎮化建設為戰略指南，推動城鄉融合發展戰略實施，破除我國“三農”問題在實現共同富裕目標道路上的最大挑戰，持續推進城鄉統籌發展，為鄉村地區發展注入新的活力、提供新的可能，為新階段進一步提升城鄉間的密切關系，促進城鄉融合發展，提供新的理論支持、戰略選擇以及實踐路徑。