紀檢監察作為一級學科的理論邏輯

張 震，廖帥凱

(西南政法大學 a.行政法學院;b.監察法學院，重慶 401120)

2021年12月，國務院學位委員會辦公室發布《關于對<博士、碩士學位授予和人才培養學科專業目錄>及其管理辦法征求意見的函》，教育部發布《教育部關于公布2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，二者共同奠定了“紀檢監察學”的一級學科定位和專業地位。紀檢監察一級學科是繼國家監察之后，紀檢監察體制改革的又一階段性重要成果。與法學門類下的法學、政治學和馬克思主義理論等傳統一級學科相比，紀檢監察學具有獨屬于自身的理論體系及運行邏輯，這也是其區別于其他學科的標志所在。實際上，任何一個學科的背后都蘊含著其獨特的理論邏輯，重點回答學科的基本任務、運行的基本原理以及對實踐有何種作用等基礎性問題。紀檢監察作為一級學科，也有其學科專屬的理論邏輯。為此，本文擬從制度發展的歷程來歸納紀檢監察的基本理念，在此基礎上對紀檢監察一級學科的理論精髓和理論范疇進行綜合把握，并圍繞此對學科下一步建設進行理論思考，以期進一步理順紀檢監察作為一級學科的理論邏輯，為紀檢監察具體實踐提供更清晰的理論指引和參考。

一、從“紀檢”到“監察”到“紀檢監察”：黨法合力國家治理的理念成熟

縱觀中國共產黨百年紀檢監察體制發展史，以堅持自我革命為主線，黨領導人民探索權力監督機制的過程大致經歷三個主要階段：一是“紀檢”階段，二是“監察”階段，三是“紀檢監察”階段。從“紀檢”到“監察”再到“紀檢監察”，每一個階段的跨越都飽含了黨和人民的不懈努力和智慧結晶，既回應了時代提出的新要求，同時也肩負了時代賦予的新使命。

(一)紀檢(1921—1949)：黨和國家監督體系的初期探索

“紀檢”是指黨的紀律檢查體制，它是黨探索和實現自我監督的重要經驗成果和制度保障。從時間先后順序來看，先有紀檢，再有監察，最后才有紀檢監察。紀檢是紀檢監察體制的初始階段，同時也領導并貫穿于紀檢監察體制改革的整個過程。中國共產黨從成立之日起就高度重視權力監督問題，建立了相對嚴密的組織體系，并制定了嚴格的紀律以保障黨的生存和發展。早在1921年7月，中國共產黨第一次全國代表大會通過的《中國共產黨第一個綱領》就已有監督思想和精神的體現(1)《中國共產黨第一個綱領》第十條規定：“工人、農民、士兵和學生等地方組織的人數很多時，可以派他們到其他地區去工作，但是一定要受當地執行委員會最嚴格的監督。”。中國共產黨第二次全國代表大會、中國共產黨第三次全國代表大會、中國共產黨第四次全國代表大會修改通過的黨章都設置了“紀律”專章，凸顯了黨對監督工作的高度重視。這一時期，黨雖然沒有設立專門的紀律檢查機關，但已經開始根據馬克思主義經典學說積極探索紀律檢查工作的基本規律，為后期確立黨的紀律檢查體制奠定了理論依據和實踐基礎。1927年，中國共產黨第五次全國代表大會通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》設立了“監察委員會”，選舉產生了中央監察委員會及省級監察委員會，并就監察委員會的產生方式和領導體制等問題作了說明[1]，開始探索以專門機關的形式來具體行使紀律檢查的職能。“監察委員會”后續的發展，幾經波折，經歷了從“名存實亡”到“恢復重建”再到“重新發展”的一個過程：1949年11月成立了中共中央紀律檢查委員會，正式成為黨的職能機關；1969年4月中國共產黨第九次全國代表大會取消了黨的監察機關條款和“紀律”等相關專章，黨內監察工作由此完全被廢止；一直到“文化大革命”結束之后，1978年12月中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議重新選舉了中央紀律檢查委員會，隨后地方也逐漸成立相應的紀律檢查機構，黨的監督工作才由此恢復并逐漸向好發展[2]。

從1921年中國共產黨成立到1949年中華人民共和國成立，這一時期可稱之為以“紀檢”為主的階段。彼時負責紀律檢查的專門機關雖然冠以“監察委員會”的名稱，但性質上屬于黨的機構，行使的是黨內監督的權力，與中華人民共和國成立時設立的“人民監察委員會”有著本質的區別。紀檢階段聚焦于對黨內的監督，是黨和國家監督體系的最初探索。這一時期，對于黨內監督機制的設計實現了從思想理論到制度實踐的偉大跨越，為處于成立初期的中國共產黨鞏固其執政地位提供了有力的保障。

(二)監察(1949—1993)：國家權力監督的制度構建

“監察”指的是我國行政監察制度的前期實踐(2)以1993年紀檢監察首次合署辦公為界線，我國行政監察制度的探索一共經歷了前期和后期兩次實踐：前期實踐表現為行政監察在國家層面的單向設計，未與黨的紀檢形成交集；后期實踐主要體現為黨的紀檢與行政監察合署辦公。。行政監察的制度淵源最早可以追溯至1931年的“農工檢查處”，而后又經歷了系列變遷，直到中華人民共和國成立后才以制度化的形式正式確立。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會設立了“農工檢查處”，作為中華蘇維埃政府的組成部分，賦予了其對國家機關工作人員進行檢查和監督的權力[3]，這也成為了我國行政監察機關的雛形。抗日戰爭和解放戰爭時期，國家監察機構經歷了從“參議會”到“監察院”的制度變遷。在中華人民共和國成立前夕，1949年9月27日通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》規定：政務院設人民監察委員會，負責監察政府機關和公務人員是否履行其職責。人民監察委員會具體行使“檢查違紀行為；受理、審查并決定或取消處分；和加強紀律教育，實行黨政決議與命令”三種職權[4]。同年9月29日通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：在縣市以上的各級人民政府內，設人民監察機關，以監督各級國家機關和各種公務人員是否履行其職責，并糾舉其中之違法失職的機關和人員。中華人民共和國成立后，隨即設立中央人民政府政務院行使行政職能，和中央人民監察委員會行使行政監察職能。至此，我國行政監察制度正式確立，各級行政監察機關實行“雙重領導”，即上級行政機關和同級黨組的領導，且以同級黨組織領導為主。1954年9月，隨著政務院改為國務院，人民監察委員會也調整為監察部，成為國務院下屬的專司行政監察的職能部門。之后，受“文化大革命”影響，監察部被撤銷，直到1986年12月第六屆全國人大常委會第十八次會議《關于設立中華人民共和國監察部的議案》通過，國家行政監察制度才正式重新恢復。恢復重建的行政監察制度，開始在原有的基礎之上探索與黨的紀委合署辦公的可能，并于1993年順利實現。

從1949年到1993年，伴隨黨的紀檢體制的發展，政府層面也實現了行政監察從理論到制度的跨越，對于國家公權力運行的監督和制約起到了重要的作用。這一時期，既有“紀檢”，也有“監察”，但二者并未形成過多的交集，在理念上二者仍然是分開的，所以可以稱之為“監察”階段。但是，隨著紀檢與監察實踐的不斷深入，黨的紀檢與行政監察截然分離的機制設計越發暴露出局限和不足，這也迫使黨中央對于監察部的職能定位以及獨立設計的必要性和可行性進行重新審視，“紀檢監察”呼之欲出。

(三)紀檢監察(1993年至今)：不斷邁向一體化的紀檢監察

在1993年改革之前，已有實踐先例將“紀檢監察”作為一個整體概念使用，比如1990年召開的“全國法院紀檢監察工作座談會”就已經出現了“紀檢監察”的一體稱謂[5]，但直到1993年紀檢監察合署改革后才逐漸成為主流。截至目前，“紀檢監察”一共經歷了三次遞進式發展，每一次的發展都縱深推進了紀檢監察一體化的進程。

1.首次結合(1993—2016)：紀檢與行政監察合署辦公

由于黨員在行政機關中占有絕對比例，黨內監督和行政監察交叉難分，實踐銜接面臨諸多困境。1993年3月，中國共產黨第十四屆中央委員會第二次全體會議通過《關于黨政機構改革的方案》，其中規定“中央紀委機關與國家監察部合署辦公，一個機構、兩塊牌子”。同年5月，中共中央出臺《中共中央紀律檢查委員會、監察部關于中央直屬機關和中央國家機關紀檢、監察機構設置的意見》，中央紀委、監察部正式合署運行。隨后，地方紀檢機關和行政監察機關也普遍實行合署辦公。這一輪機構改革重塑了行政監察體制，監察不再與紀檢截然分離，兩項職能更趨向于一體運行，實現了紀檢與監察的首次結合。從這一輪改革之后，中央紀委開始倡導使用“紀檢監察機關”的提法，“紀檢監察”這一概念正式形成，“紀檢監察”的一體使用逐漸成為主流[6]。進入21世紀以后，合署辦公機制下紀檢與監察機關逐漸形成了黨的紀委主導，紀檢、監察兩項職能協同深化的腐敗治理路徑，檢察機關反貪污賄賂和反瀆職侵權也實現了機構與職能的專業化塑造，紀檢監察機關和檢察機關并行協作，共同承擔反腐敗任務[7]。

2.國家監察(2016—2021)：邁向實質融合的合署辦公

2016年開啟的國家監察體制改革是我們黨在深刻總結反腐敗斗爭經驗和成果基礎之上所作出的重大戰略部署。“深化國家監察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革。”[8]從本質上講，國家監察體制改革是對國家權力的再分配。傳統的“三權格局”被打破，國家監察權橫空出世，形成了“一府一委兩院”憲制格局。相較于上一階段的行政監察，國家監察體制改革通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建監察委員會，專職行使監察權，有效地解決了行政監察體制中監察機關權威性不夠、反腐敗資源和力量分散以及監察對象難以覆蓋全面等突出問題。改革之后仍然延續了黨政合署辦公模式，由新設立的監察委員會與黨的紀委合署辦公。在黨的集中統一領導下，紀委負責黨內全面監督，監察委負責國家全面監察，二者各司其職又交叉配合，實現了監督和監察對象的全覆蓋。從行政監察到國家監察，黨政合署辦公機制更加健全，紀檢監察也從形式上的結合走向實質上的融合。這也較好地處理了監察權在黨和國家監督系統與治理系統中的關系，有利于將國家監察的制度優勢轉化為反腐敗治理實效，從而多維度協同推進反腐治理現代化[9]。

3.紀檢監察學(2022年至今)：開啟紀檢監察的專業化探索

2021年12月10日，國務院學位委員會辦公室發布《關于對<博士、碩士學位授予和人才培養學科專業目錄>及其管理辦法征求意見的函》，該函附件《博士、碩士學位授予和人才培養學科專業目錄(征求意見稿)》擬將“紀檢監察”作為一級學科(代碼：0308)設置在“法學”(代碼：03)門類之下。同月，教育部發布《教育部關于公布2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，在法學門類法學專業類增設紀檢監察專業。這兩個文件賦予了紀檢監察一級學科和紀檢監察專業名正言順的學科定位和專業地位，同時意味著對紀檢監察的研究開始轉向，由黨政機構轉向高校學科的專業化理論探索。

一級學科視域下的紀檢監察，具有多重蘊意。其一，我國紀檢監察體制的改革已經取得了優異成果，宜啟動更深層次的理論推進。在我國的大多數改革進程中，實踐往往先行于理論，即先有制度實踐再理論凝練。這種模式或許不是最理想的，但也許是最具有可行性的，也具有很強的科學性，畢竟理論來源于實踐。紀檢監察體制改革遵循了這種模式，從“紀檢”到“監察”再到“紀檢監察”都是制度探索在前，當制度運行具備一定的成熟度之后，再逐漸轉化為理論的凝練。紀檢監察一級學科在此時設立，符合這種運行規律。紀檢監察一級學科的任務是要通過設置科學合理的學科體系和人才培養機制把紀檢監察體制的制度優勢充分發揮出來。其二，紀檢監察一體化更符合當下法治反腐的語境。為什么是“紀檢監察”一級學科，而不是“紀檢”“監察”或者“監督”等其他一級學科？這樣的命名方式實質上反映了紀檢監察一體化是新時代黨政關系在反腐敗治理領域的最佳表現形式。在監督對象全覆蓋的反腐語境下，紀檢和監察不應也無法分開，唯有達成實質層面的深度融合才能真正實現全面反腐法治化。其三，緩解了理論界與實務界話語體系的沖突。長期以來，理論界和實務界對于“紀檢監察”的研究偏向不同，導致理解的側重也有所差異，造成話語體系的不統一。此次紀檢監察一級學科的設立在很大程度上緩解了話語體系的沖突，更加有利于反腐敗研究資源和力量的整合。

從“紀檢”到“監察”再到“紀檢監察”，中國共產黨百年紀檢監察在領導體制上先后經歷了中央執行委員會直接領導、黨委領導體制、雙重領導體制以及雙重領導體制下的上級領導為主這幾個主要階段[10]，得出一條改革的基本經驗：黨的領導和紀委主導始終是紀檢監察體制改革的基礎和方向。中國共產黨第十八次全國代表大會以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，啟動國家監察體制改革并持續深化，在黨風廉政建設和反腐敗領域取得了壓倒性的勝利。如果說國家監察的出現更加實質性地推動了紀檢與監察的融合，那紀檢監察一級學科的設立則是更加強調了紀檢監察一體化的大勢所趨。從制度實踐到專門理論研究的轉向，實則是以“紀檢監察”學科之名佐證了“紀檢監察”一體之實。

二、紀檢監察一級學科提出的理論梯度

紀檢監察之所以成為一級學科，有其獨特的時代必然性。從理論的角度來解析這種時代必然性，主要體現為三個方面：一是現有的相關學科不足以充分反映紀檢監察的理論精髓；二是對于黨法關系的協調銜接、國家權力的革新認知以及中國自主學科體系的打造有獨特的理論貢獻；三是有助于促進監督治理效能的轉化，同時為世界提供中國治理的創新模式參考。

(一)現有學科難以充分體現紀檢監察的理論精髓

在既往的紀檢監察學科建設實踐探索中，高校傾向于將紀檢監察置于法學、政治學和馬克思主義等學科之下進行學科培育，在此基礎上逐漸形成了“紀檢監察學”“監察法學”和“廉政學”等相互關聯又獨具特色的研究方向和領域。但是，隨著國家監察體制改革的持續深化，傳統的法學、政治學和馬克思主義等學科已經難以完整呈現紀檢監察的理論精髓。

1.法學視域下的紀檢監察

在關于紀檢監察的眾多培育學科實踐中，在法學一級學科之下設置與紀檢監察相關的專業最為常見。比如，中國政法大學2020年將“監察法學”增設在“訴訟法學”研究生招生專業目錄之中；西南政法大學2020年將“監察法學”作為獨立的自設二級學科進行研究生招生；2021年，教育部發布《教育部關于公布2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，在法學門類法學專業類增設紀檢監察專業。

法學之所以能成為紀檢監察學科建設實踐最青睞的領域，乃是因為二者在學科研究對象和研究目標上存在高度的相似性。紀檢監察學科是一門研究范式多元化的交叉學科，具有很強的實踐性，其目的是要標本兼治推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[11]。而法學是以法律現象為研究對象的各種科學活動及其認識成果的總稱[12]。腐敗現象既是政治現象，也是法律現象。要打贏反腐敗斗爭，必須依靠完善的法律制度作為支撐，這也是法治反腐的應有之義。新時代的紀檢監察追求的是黨法關系的深度融合，而且要突出紀檢在其中的主導地位。換言之，紀檢監察學具有很強的政治屬性，其根本目的是要鞏固和加強黨的全面領導[13]。但是，受限于研究對象的偏向性，法學更偏向于紀檢監察中的“監察”層面，難以充分包容紀檢監察這一整體。

2.政治學視域下的紀檢監察

部分高校在政治學一級學科下培育紀檢監察學科。比如，北京大學政府管理學院組織編寫了《政治監督學》《廉政政策分析》等教材，在本科設立監察與監督課程；中國政法大學在2013年經國務院學位辦批準，將“紀檢監察學”作為政治學下獨立的二級學科進行招生，2020年研究生招生目錄將其更名為“紀檢監察學”進行招生，下設國家監察理論、黨紀檢查、中國監察制度三個研究方向。

馬克思主義認為，政治學是研究以國家現象為核心的各種政治現象及其發展規律的科學，其研究宗旨在于揭示人類社會政治關系形成和發展的本質聯系和規律性。因此，圍繞國家政權形成和發展的各種問題構成了政治學研究的主要對象[14]。政治性是紀檢監察學的重要屬性，在政治學視域下培育紀檢監察學科，符合學科發展的一般規律。政治學和紀檢監察學在研究對象和研究目的上緊密聯系，具體表現為：就研究對象而言，紀檢監察學作為反腐敗治理學科，其研究的對象必然圍繞腐敗現象，而腐敗現象是國家政權形成和發展過程中不可回避的問題，二者在本質上互通；就目的一致性而言，二者都是為了實現鞏固政權的追求。但是，從紀檢監察的新時代內涵來看，反腐既要講政治，又要講法治，缺一不可。相對而言，政治學視域下的紀檢監察學科更加側重“紀檢”，即圍繞黨的執政地位和執政能力展開工作，對國家監察法制體系的建設未予以充分的顧及，沒能突出“監察”在法治反腐中的重要地位和作用。

3.馬克思主義理論視域下的紀檢監察

一些高校在馬克思主義理論一級學科下開設紀檢監察學科。比如，西安文理學院紀檢監察學院專門設立了思想政治教育(紀檢監察專業方向)本科專業；西北政法大學2020年研究生招生目錄在馬克思主義中國化研究學科下設立“廉政文化與廉政建設研究”方向；西安交通大學2020年研究生招生目錄在馬克思主義理論學科下設立“黨風廉政建設與廉潔教育研究”方向。

中國共產黨是馬克思主義執政黨，馬克思主義理論是我們黨的行動指南，我們黨繼承和發展了馬克思主義建黨學說，形成了關于黨的自我革命的豐富思想成果[15]17。在馬克思主義理論學科下培育紀檢監察學科，有助于從更高的站位來審視腐敗現象的成因，并從本源的角度去探尋理論對策，在思想和理論兩個層面對反腐敗治理進行研究。但是，在用先進的馬克思主義理論指導反腐敗治理的過程中還有一個“中國化”的關鍵轉化，即強調符合中國本土實際。在馬克思主義理論學科下培育的紀檢監察，的確能提升學科理論的高度和深度，但紀檢監察作為實踐屬性尤其突出的學科，僅停留在原理和理論層面是遠遠不夠的，應當更加密切地結合中國紀檢監察工作的本土實際，既要注重理論的提煉，更要強調將理論應用于具體實踐。

(二)紀檢監察成為一級學科的理論意義

1.促進黨法關系更加順暢

習近平總書記強調：“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。”[16]34“黨和法治的關系是法治建設的核心問題。”[17]“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”[16]33從當代中國和世界的情況看，黨法關系可分解為政黨和國家機關、政黨政策和國家法律、政黨規章和國家法律三組關系[18]。這三組關系都與紀檢監察有著密切聯系，尤其是政黨規章和國家法律這組關系，與紀檢和監察的關系一脈相承。因而，如何協調紀檢與監察的關系，乃是處理新時代黨法關系的內在要求，對于推進全面依法治國具有根本性的指導作用。

黨法關系是習近平法治思想的核心組成部分，習近平法治思想是考量黨法關系的最佳理論框架，深刻揭示了黨法關系的基本原理。科學把握黨法關系，本質上是要堅持黨對全面依法治國的領導。在全面依法治國的進程中，黨的領導是建設中國特色社會主義法治國家的最根本保證。堅持和加強黨對全面依法治國的領導是貫穿習近平法治思想的一條主脈[19]。一級學科視域下的紀檢監察，強調的是黨的紀委和國家監委在理念和價值追求層面的一致性，即二者在黨的全面領導下，推動紀檢和監察在監督理念層面實現一體化，促使合署辦公機制下的紀檢和監察實現深度融合，推進黨領導法治工作的制度化、法治化。

2.對國家權力的革新性認知

2018年之前，傳統的憲制框架是“一府兩院”格局。此時在國家權力譜系當中只有立法權、行政權和司法權。雖然有政府行政監察和檢察院反貪反瀆職等部門行使著監察職能，但不管是在地位上還是內容上都與國家監察體制改革之后的監察權有著很大的區別。2018年憲法修正案把黨的領導正式寫入憲法，同時確立監察委員會的憲法地位，由此也形成了獨具中國特色的新時代憲制模式，即“一府一委兩院”全新局面。國家監察權被單獨提出來，與傳統立法、行政和司法“三權”并列于權力譜系當中。同時，監察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，形成了黨的權力與國家權力的高效聯動，新時代的“紀檢監察”在此背景下應運而生。紀檢與監察不再強調個體，而是追求監督理念上的一體化，從而呈現出更契合新時代反腐敗工作實際需要的“紀檢監察”。從這個意義出發，黨的領導和監察委員會同時入憲，實質上是在根本法層面確立了“紀檢監察”，為紀檢監察規范的制定提供根本依據。該依據主要表現為兩方面：一是憲法條文為制定規范提供指引，二是為部門法解決具體問題提供思維和理論體系上的支持[20]。同時要特別注意憲法在二者互動過程中的意義，對其進行必要的合憲性控制[21]。在新的憲制框架下，黨的領導與監察委員會遙相呼應，確立了黨統一領導、紀委主導、監委配合的合署辦公體制機制，符合黨領導監察權這一根本政治宗旨，體現了對國家權力的革新性認知[22]。

3.打造中國自主學科體系、學術體系、話語體系

在2016年5月17日召開的哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記深刻剖析了在新形勢新要求下我國哲學社會科學領域亟待解決的問題，比如學科體系、學術體系、話語體系建設水平總體不高，學術原創能力還不強等[23]。2022年4月，中共中央辦公廳印發《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》，強調要加快中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設，按照突出優勢、拓展領域、補齊短板、完善體系的要求，促進基礎學科健全扎實、重點學科優勢突出、新興學科和交叉學科創新發展、冷門學科代有傳承，打造具有中國特色和普遍意義的學科體系[24]。法學學科作為哲學社會科學的重要組成部分，承擔著培養法治人才、產出學術成果、造就學術大師、服務經濟社會發展的重要使命。健全和完善法學學科體系，是法學高等教育的發展之基，是培養和造就中國特色社會主義法治體系建設者和接班人的成事之要[25]。

迄今為止，我國一共發布過五版學科目錄，算上最新一版的征求意見版則有六版。最早一版的學科目錄是1983年《高等學校和科研機構授予博士和碩士學位的學科、專業目錄(試行草案)》，公布實施至今已近40年，其中關于法學學科門類、法學一級學科及二級學科的內容，除了數量增減和結構微調之外，基本未有根本性的變動。然而，隨著中國特色社會主義進入新時代，現有目錄已經愈發難以適應新時代所面臨的新形勢和新要求，亟需予以調整和更新。2021年12月發布的《博士、碩士學位授予和人才培養學科專業目錄(征求意見稿)》對法學門類下學科的設置進行了調整，“紀檢監察學”以一級學科的身份加入法學科學隊伍中。紀檢監察一級學科在此時設立，一方面是基于黨和國家監督體系的完善以及反腐敗斗爭的實際需要；另一方面也有助于將原本分散在其他學科的研究資源整合起來，構建專門的反腐敗治理學科，既豐富了社會主義法學學科體系，同時也增強了學術體系和話語體系。

(三)紀檢監察成為一級學科的治理價值

從治理的角度來看，將紀檢監察設置為一級學科彰顯了黨和國家堅決打贏反腐敗斗爭的信心和決心。成立專門研究反腐敗治理的一級學科，有利于將反腐敗研究資源和力量整合，形成專門的理論體系，在鞏固和提升反腐敗制度優勢的同時又促進了監督治理效能的高效轉化。此外，紀檢監察作為一級學科也體現了一種國家治理方式的創新和突破，既解決了自身問題，同時又為世界提供了中國方案。

1.反腐制度優勢轉化為監督治理效能

把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，是社會主義制度的內在要求，也是我國國家制度和法律制度的必然要求[26]。反腐只是手段，直接目標是國家治理現代化，終極目標則指向人民幸福。手段與目標之間需要架起一座橋梁，以更好更快地實現目標追求。這座橋梁就是監督治理效能。中國特色的黨政關系深刻地影響著中國社會治理的實現，對國家治理的效果具有關鍵作用[27]。在經過漫長的實踐探索之后，獨具中國特色的權力監督體系已經形成，而紀檢監察體制作為其中最核心的部分一直扮演著引導監督效能轉化的重要角色。從“紀檢”到“監察”再到“紀檢監察”，制度越發成熟，優勢也愈發明顯。在此背景下設立紀檢監察一級學科，一方面既更加明確了反腐的目標和任務，另一方面又促進了監督治理效能的轉化進程。

將“紀檢監察學”提到一級學科的高度，實則是為了建立更加專業的學科制度來引導監督工作開展和促進監督效能的轉化。在紀檢監察學科、紀檢監察工作、監督效能轉化這三者之間，形成了一種良性的互動關系：紀檢監察工作取得的實效促進了紀檢監察學科的發展；紀檢監察學科凝練紀檢監察工作實踐形成的具有指導意義的理論；這些理論又最終應用于具體實踐引領其實現新飛躍。整個過程其實是將紀檢監察制度優勢轉化為監督治理效能的過程，紀檢監察學科在其中扮演著承上啟下的軸心作用，以更加專業性和更具針對性的理論指導實踐來促進監督治理效能的轉化。

2.國家治理的創新模式，為世界提供中國方案

推進全面依法治國，要充分發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用[28]。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識，要堅持在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化[29]。紀檢監察體制改革開啟了我國監察法治全新時代，面對國際國內日趨復雜的腐敗形勢，黨和國家作出了新設國家監察權的重大政治部署。實踐證明，紀委監委合署辦公的機制契合我國的國情，在反腐敗斗爭中也取得了壓倒性的勝利。新時代的紀檢監察體制在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的引領下，堅持以黨的領導為根本核心，以人民中心為效能指向，以中國特色法治為制度依托，以國家治理現代化為高階追求，并以培育專門法治隊伍為重要保障[30]，在保障黨員和公務員隊伍純潔性的同時不斷優化黨的執政方式、提高黨的執政能力，縱深推進了國家治理體系和治理能力的現代化進程。與此同時，紀檢監察這種對于權力的革新性認知，也為全世界范圍內的反腐敗治理實踐提供了中國智慧和中國方案。

三、紀檢監察一級學科研究的理論范疇

學科的研究范疇是學科建立的基礎。“任何一門科學，從理論形態上說，都是由范疇建構起來的理論大廈。”[31]紀檢監察學之所以能成為一門獨立的一級學科，是因為其具備了區別于其他學科的研究范疇體系。在這個體系當中，按層次來劃分可以分為基石范疇與核心范疇，基石范疇是整個范疇體系中最基礎、最本源的部分，是其他范疇的基石；核心范疇則是在基石范疇上衍生出來的，是基石范疇的具體化，它是對現象總體的普遍聯系、普遍本質、一般規律的高度抽象，在研究中具有認識“總扭結”的作用[32]。

(一)基石范疇：從“二元監督”邁向“一元監督”，確保黨長期執政

在紀檢監察學研究范疇體系中，確保黨的長期執政地位構成其研究的基石范疇，其他的任何研究領域或者方向都是以此為基礎展開。黨的執政地位要靠完善的監督機制來鞏固和保障。正如習近平總書記所言：“我們要保證共產黨長期執政、始終為人民謀利益，就必須加強自我監督、自我凈化能力，在體制機制層面加大監督力度。”[15]7為此，中國共產黨人經歷了長時間的理論研究與實踐探索，取得了顯著的成就。尤其是中國共產黨第十八次全國代表大會以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨、極大增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出了一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期律的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。而在這套制度和體系中，紀檢監察體制是最核心的組成部分，從“紀檢”到“監察”再到“紀檢監察”，紀檢監察體制改革的整體方向都圍繞如何“把權力關進制度的籠子”來進行制度設計。紀檢監察一級學科是紀檢監察體制改革的階段性成果，作為專門研究紀檢監察理論及實踐的學科，其研究的基點即基石范疇應當是如何確保黨的長期執政地位。

為確保黨的長期執政地位，對于黨和國家監督體系的研究應當由“二元監督”模式走向“一元監督”模式。“二元監督”指的是黨內監督與國家監察相分離，“一元監督”則是指二者的相互統一。黨和國家監督體系由“二元”走向“一元”，由分離走向統一，有其必要性和可行性。從國情來看，中國共產黨是執政黨，全面領導中國特色社會主義事業建設，黨和國家從來都是無法分開的。這一點從黨員與公務員的身份關系上尤為明顯：從我國公務員的構成來看，黨員比例超過百分之八十，縣處級以上領導干部中黨員的比例更是超出百分之九十五[15]49。在這樣的體制機制下，監督黨員與監督公務員具有相當程度的內在一致性。當然，在管理層面，黨和國家應當有所區別，比如管理的制度規范不一樣，黨員由黨內法規管理，公務員則受國家法律約束；制度上也不同，黨內有紀律檢查體制，國家有監察體制。這樣的區別既是合理的，也是必要的。因而，從“二元”走向“一元”不意味著在黨和國家兩個層面設置同樣的一套監督機制，而是追求黨的紀檢體制和國家監察體制的深度融合，二者在工作形式上可以不盡相同，但在理念和價值追求方面應達到“一元性”即高度的統一。這與一級學科視域下的紀檢監察不謀而合。

(二)核心范疇：反腐敗法治化

圍繞確保黨的長期執政地位這一基石，紀檢監察學研究的核心范疇是反腐，緊緊圍繞反腐這一核心展開理論的探索和制度的設計。在新時代全面反腐法治化的語境下，紀檢監察作為一級學科，其研究的核心范疇應當重點從以下幾個方面出發。

1.自我革命

中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議深刻總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，將“堅持自我革命”概括為黨百年奮斗的十大重要經驗之一。自我革命是我們黨繼“窯洞之問”后對于如何跳出治亂興衰的歷史周期律所給出的第二個答案[33]，“我們黨要永遠立于不敗之地，就要不斷推進自我革命”[15]15。自我革命是與腐敗現象作斗爭所必須堅持的一條主線，無論反腐敗斗爭進行到什么階段，都必須毫不動搖地堅持自我革命。新時代背景下的自我革命，至少包含兩層核心含義，即“自我”和“革命”。“自我”是指主體層面要堅守底線，強調的是掌握權力的黨員和公職人員要保持“吾日三省吾身”，在思想上純潔，在行為上磊落。“革新”則是要求主體的進一步創新，即黨員和公務員不光要堅守黨規和法律的底線，還要積極地去作為，不斷推進反腐制度優勢向監督治理效能轉化。從權力運行的角度來說，權力本身是靜態的，被黨規國法賦予到相關主體身上之后才成為動態的，所以治權必先治人，把行權的主體管理好，權力的行使必然朝著規范的方向有序運行。全黨全國的同志要永葆自我革命精神，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治覺悟，決不能滋生已經嚴到位、嚴到底的情緒。

2.高效能反腐

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，以習近平同志為核心的黨中央非常重視發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，將法治融入國家治理的全過程，厲行法治成為解決腐敗問題的根本，法治在推進我國反腐敗的過程中發揮了重大作用。“法治反腐”由此成為新時代與腐敗現象作斗爭的創新模式。所謂法治反腐，即用法治的思維和法治的方式反對腐敗，推進反腐敗工作規范化、法治化。法治反腐以追求高效能反腐敗成果為目的，為此需要專業的理論作為指引，專業的制度作為支撐，以及專業的隊伍作為保障。紀檢監察作為一級學科的建設，實際上體現了實現高效能反腐的內在需求。從專業理論的供給來看，高校作為理論研究的專業場所，設置專門研究紀檢監察的學科，能更好地總結紀檢監察實踐經驗并凝練升華為具有普遍指導意義的理論，為高效能反腐奠定理論基礎。從專業制度的建設來看，紀檢監察一級學科是紀檢監察體制改革發展到一定階段的成果產物，這本身是對制度的進一步夯實，彰顯了紀檢監察制度本身的優勢，也推動了制度效能的轉化。從專業的隊伍保障來看，紀檢監察學科對人才的培養更具針對性和專業性，要培養一批專門從事紀檢監察相關工作的專業化人才，這是實現高效能反腐的關鍵保障。

3.全過程反腐

習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調：“要保持反腐敗政治定力，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標。”[34]時下，腐敗和反腐敗的較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征。所以，新時代的法治反腐還要注重全過程的反腐。所謂全過程反腐，是指要順應反腐新形勢、把握腐敗新特征，分別開展事前反腐、事中反腐和事后反腐這三個階段的工作。事前反腐是腐敗的預防手段，把預防工作做到位就能最大程度減少腐敗問題的發生。事中反腐體現為懲罰與教育相結合，既要通過懲罰來“以儆效尤”，又要注重懲罰的實效性，即懲罰是否能達到預先設計的效果，從而有效遏制腐敗的滋生。事后反腐指的是一種監督閉環，即要對處罰對象設置合適的跟蹤機制，觀察其有無再犯的可能。從事前的預防，到事中的打擊，再到事后的跟蹤，唯有把這三個階段的工作落實到位，才能稱之為全過程反腐。紀檢監察體制實際上契合了全過程反腐的需要。將紀檢與監察進行深度地融合，緩解了此前監督資源和力量分散的困境，形成“事前—事中—事后”全過程式的監督模式，以全過程的反腐來推進不敢腐、不能腐、不想腐。

4.全覆蓋反腐

法治反腐應當是一種全覆蓋式的反腐。國家監察體制改革將黨的紀委和國家監委融合到了前所未有的深度，以紀委監委合署辦公的形式織密縫實了黨和國家監督權力運行的這張大網，確保了所有行使公權力的人員都在監督和監察范圍之內，從而實現了監督和監察的全覆蓋。就紀檢監察與全覆蓋反腐的關系而言，紀檢監察越是一體化，就越利于實現全覆蓋反腐。紀檢階段和行政監察階段對監督的側重既有其優點，但也有局限。優點體現在，聚焦于黨或國家的單一領域能更加專注地進行反腐制度設計。但在我國，黨員和公務員的身份存在高度重合性，單純追求某一領域的監督，勢必會造成另一領域的疏漏，無法實現監督的全覆蓋，不利于推進全覆蓋反腐。在紀檢監察不斷一體化的背景下，可以在理念和機制上形成有統有分、統分結合的模式，這是構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效監督體系的應有之義。

四、紀檢監察一級學科建設的理論思考

2022年版學科專業目錄的公布，意味著紀檢監察學“前學科”階段的探索進入尾聲[35]。在理順紀檢監察作為一級學科的理論邏輯之后，紀檢監察學下一階段的推進工作應當面向新時代紀檢監察工作的實際需要，緊緊結合中央對紀檢監察工作高質量發展的要求，著重從以下幾個方面出發。

(一)科學劃分二級學科，界定研究基本方向

任何學科體系都具有一定的結構和層次，都具有其內部明確的分支類別性和等級層次性。紀檢監察學作為一個完整的學科體系，應當包含主體學科和分支學科。紀檢監察學的主體學科是學科體系的軸心，是對紀檢監察原則、精神和規范等的學理解讀，在此基礎上衍生的則是分支學科[36]。紀檢監察學二級學科應當包括以下幾個方面。

1.紀檢監察理論

紀檢監察理論是二級學科體系中的軸心，其他二級學科的設立都以此為理論基礎展開。紀檢監察理論二級學科包括的具體方向有：紀檢監察的概念、屬性和基本范疇；紀檢監察體制的深化改革；紀檢監察在憲制框架下的性質和定位；紀檢監察活動的一般規律。

2.中共紀律學

紀檢監察的根本與核心是黨的領導，黨的集中統一領導是新時代紀檢監察體制改革必須遵循的原則與主線。圍繞黨的領導與紀檢監察體制改革的關系，可以設立中共紀律學二級學科，具體包括如下幾個方向：黨紀的運行及其基本原理；黨紀及其體系的歷史發展；黨的領導在紀檢監察中的具體貫徹。

3.反腐敗治理學

紀檢監察學有著很強的實踐及目的導向，即解決腐敗問題。所以，非常有必要在二級學科體系中單列以反腐敗為主題的一個學科。結合法治反腐敗的新時代主旋律，可以命名為“反腐敗治理學”，即通過反腐敗來實現黨和國家治理的現代化。具體可以開設以下幾個方向：反腐敗與執政關系的一般原理；反腐敗與國家治理的基本原理；反腐敗與社會治理；反腐敗與基層治理；反腐敗國際合作。

4.監察法學

監察法學作為國家監察體制改革的重要成果，目前已經被較為廣泛地應用于學科建設實踐中，主要置于法學一級學科之下。圍繞國家監察的頒行開展規范釋義、法律體系的融貫而展開監察法學二級學科，為補強紀檢監察規范體系短板和提升紀檢監察法治化水準提供了重要的作用[37]。監察法學二級學科應當包括以下主要方向：監察法學的基本理論；監察職權運行的一般規律；黨的領導與監察獨立；監察措施及其程序；黨規與國法的銜接；監察救濟。

5.比較監督學

比較監督學主要是從各國家(地區)的監督制度及其運行中探尋共同規律和中國的獨有特色，在合理借鑒和吸收其他國家(地區)有益經驗的同時，也為世界提供可參考、可復制的中國經驗。具體而言，可以包括以下方向：馬克思主義監督思想及其中國化；中國特色監督理論與制度；西方監督理論與制度。

(二)完善課程設置和人才培養保障機制

1.課程體系設計

紀檢監察學課程體系的設計基本思路要體現“三性”，即自主性、科學性和融貫性。“三性”結合共同呈現出一個開放式的研究體系[38]。自主性是指課程設計的出發點和落腳點要瞄準中國本土實際、彰顯中國特色以及爭取學術話語權。這就意味著在設計的過程中要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以習近平法治思想為基本依據，突出中國紀檢監察制度的基本經驗和基本問題，并在此基礎上培養學生運用基本理論分析中國紀檢監察制度和解決中國自身問題的能力。科學性是指課程設計要注重發現紀檢監察制度運行的基本規律，挖掘制度表象背后的基本原理；同時要與境外的相關模式進行橫向的對比，確保紀檢監察學既符合中國本土實踐，又不違背紀檢監察的一般規律。融貫性是指課程設計的過程中要體現紀檢監察學與其他相關學科的交叉，包括研究內容上的交叉、研究方法上的交叉和人才培養機制等方面的交叉。各學科彼此之間互通有無、取長補短，實現融貫性研究與教學的良好模式。

在課程體系設計的主要內容方面，要區分本科生與研究生不同學歷層次的培養規劃，并重點圍繞專業核心課+選修方向課+實踐教學的“三位一體”模式進行。專業核心課程主要有紀檢監察概論、紀檢監察組織學、紀檢監察程序學、黨紀運行原理、紀檢監察與反腐敗治理等。選修方向課可設置文書寫作、績效管理、法律談判、執紀檢查與審理實務演練、監察調查與審理實務演練等課程。實踐教學環節要求與紀檢監察機關和其他企業事業單位等形成良好的合作關系，合理分配學生的實習階段及時間，讓學生到實務部門親身接觸紀檢監察制度的運行實踐，促進理論知識與實務的有機結合。在“三位一體”的課程設計規劃中，對于本科生層次而言，要突出理論知識的廣度；對于研究生層次而言，則要強調理論研究的深度。

2.人才培養機制

隨著國家監察體制改革的持續深入，具有中國特色的紀檢監察體制已越發成熟。但如何更加有效的發揮制度優勢，關鍵還是要看學科建設和人才培養。紀檢監察學學科的建設與紀檢監察人才培養之間是手段與目的、現實與長遠的關系，要正確把握二者之間的辯證關系[39]。在頂層設計方面，中央對此已經作有相關規定，比如《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》在“隊伍建設和監督”一章中專門強調要“加強理論研究和學科建設”；《中華人民共和國監察官法》第32條規定：國家加強監察學科建設，培養后備人才和提高專業能力。面向新時代紀檢監察工作的實際需要，關于紀檢監察人才培養的機制應當重點從以下幾個方面入手。

(1)優化教學制度設計。良好的制度設計是教學高質量開展的基礎。教學制度設計主要體現在教材的編寫選用和課程的設置上。當前，關于監察的教材已經有不少，較具代表性的有秦前紅教授主編的《監察法學教程》、馬懷德教授主編的《監察法學》以及譚宗澤、張震、褚宸舸教授主編的《監察法學》。關于紀檢的教材也已有一定規模，但從內容的設計來看更多地是面向干部培訓。隨著紀檢監察學列入一級學科目錄，紀檢監察教材的主體和對象也隨之轉向成為高校老師和學生。因而，在教材的編寫和選用上一定要轉化此前的干部培訓思維，重點突出學術性和問題導向。在課程設置方面，則是根據前文所述進行理論教學與實踐鍛煉的雙重結合。

(2)優質的教學資源。這是人才培養的至關重要環節，表現為教師隊伍的建設。高校紀檢監察學科與紀檢監察研究院具有不同性質，主體、內容和對象等方面都各有側重。此前，紀檢更多地是放在紀檢監察研究院等實務機構進行研究。在紀檢監察一級學科視域下，對紀檢的研究將轉向高等院校。因此在研究的主體即教師隊伍的建設上要與實務部門區分開來，堅持教師自身理論水平與實踐經驗的雙重把關，以回應當前紀檢監察工作的現實需求和滿足未來紀檢監察的發展需要[40]。

(3)優質的生源加針對性培養。紀檢監察基于其工作內容的特殊性，并不是人人都想從事，也不是人人都能從事。所以，在生源的選擇上要謹慎。這就內在地要求完善相應的招生機制，科學合理的招生選拔機制是對生源質量的最直接有效的控制。在招生時，要注意對學生政治意識的把關，尤其是在碩士和博士研究生層次，對于其本科專業可以設置合理的限定，應當是與哲學、管理學、偵查學和法學等專業相關，以最大程度確保學生政治立場是堅定的、政治意識是清晰的。在此基礎之上，專注實現“學術型”和“實務型”協同培養，培育學生綜合監督素養觀，提升“廉政敏感”和“腐敗嗅覺”，形成獨屬于紀檢監察學專業學生的歸屬感和使命感[41]。

(三)做好實踐方向對接，促進研究成果高效轉化

紀檢監察學有著非常明顯的實踐性。從紀檢監察實踐中總結優秀經驗，升華后形成更具指導意義的理論，反過來又作用與紀檢監察實踐，這也是轉化監督治理效能的重要手段。高校設立的紀檢監察學科，在與實務部門開展聯系的時候要著重把握以下幾個方向，促進效能的高效轉化。

首先，與紀檢監察研究院。目前，中央和地方都有設立專門的紀檢監察學院，例如中央有中國紀檢監察學院，四川省有攀枝花紀檢監察學院，等等。這類紀檢監察學院與高校設立的紀檢監察學院和紀檢監察學科既有聯系又有區別。以中國紀檢監察學院為例，作為中央紀委國家監委直屬事業單位，中國紀檢監察學院由中央機構編制委員會辦公室批準成立，承擔著紀檢監察專業人才培養、紀檢監察學科建設、黨員干部廉政教育培訓、反腐倡廉理論研究、國際反腐敗交流與合作等重要任務，和開展黨員干部廉潔從政教育等工作。可見，各級紀檢監察學院與高校紀檢監察學院及其學科在主體、對象和職能等方面都有明顯的區別，但在目標追求上是一致的，都致力于打造一支專業化的紀檢監察隊伍，為打贏反腐敗斗爭貢獻專門力量。紀檢監察學科要與各級紀檢監察學院形成良性的互動關系，圍繞這一共同的宗旨，互通有無，促成理論與實踐的有機結合。

其次，與各級紀委監委。紀檢監察學科最直接的實踐服務對象是各級紀委和監委，不論是經驗的總結，還是理論的來源與去向，紀委監委部門都是最直接的對象。高校開設紀檢監察學，在實踐教學環節要充分做好與紀委監委的互動。在實踐導師方面，可考慮聘請紀委監委中資歷比較豐富的干部來進行授課，將實踐流程搬上講臺，打開在校學生的實踐視野。在派遣實習環節，高校與各級紀委監委之間應形成更加緊密的戰略合作關系，共同設置高質量實習基地，讓學生更直接地參與具體實踐。

最后，與其他企業事業單位。從企事業角度而言，不少地區或地方企業越來越重視企業的合規建設，由此導致企業合規方面的人才需求量較大，而這些人才往往需要具備一定的紀檢監察專業知識。因此，相關企事業單位必然會加大對紀檢監察學科研究人員的吸納。高校紀檢監察學科作為培養紀檢監察專門人才的基地，迎合了市場的需求。因而，要堅持與相關企事業單位形成良性合作關系，在為畢業生拓寬就業渠道的同時也為學科進一步建設提供物質支撐。

五、結語

紀檢監察一級學科的理論邏輯本質上反映的是黨和國家對于新時代紀檢監察工作的更高要求和期待。對紀檢監察理念、紀檢監察一級學科理論梯度和理論范疇進行梳理和分析有助于推動構建更加完善的紀檢監察學科理論體系。時下，腐敗形勢依舊嚴峻且日趨復雜，與腐敗作斗爭的思維和制度都應有所創新。設立專門的紀檢監察學，體現了紀檢監察制度已經具備一定的成熟度，可以逐漸將研究重心從實踐轉向理論研究；把紀檢監察學上升至一級學科的高度，則是彰顯了黨中央堅決打贏反腐敗斗爭的信心和決心。未來，紀檢監察學科的建設應堅持走習近平總書記所強調的“內涵式發展道路”(3)2018年5月2日，習近平總書記在北京大學考察時強調：“規模擴張并不意味著質量和效益增長，走內涵式發展道路是我國高等教育發展的必由之路。”，精準定位學科屬性，瞄準反腐敗這一直接目標，從科研、教學模式、課程設置等方面進行針對性設計，努力打造學科專屬理論體系，做好研究成果轉化，為黨和國家的長治久安提供更加優質的、專業化的人才儲備。