水利工程防汛存在的不足探討

劉永素

摘要：隨著我國城鎮化步伐的加快，城市建設和經濟快速發展，城市建設面積不斷擴大，周邊農村地區變為城區，土地利用方式發生了結構性改變，不透水硬化面積增加，透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，增大了洪澇災害的發生率。同時，由于水利排水系統設計標準較低，雨污不分流，遇到強降水易形成積水現象，造成內澇災害。因此，迫切需要更專業、更高效的防御措施來增強防汛能力。下面本文就水利工程防汛存在的不足進行簡要探討。

關鍵詞：水利工程;防汛;不足

隨著我國城鎮化步伐的加快，城市建設和經濟快速發展，城市建設面積不斷擴大，周邊農村地區變為城區，土地利用方式發生了結構性改變，不透水硬化面積增加，透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，增大了洪澇災害的發生率。水利工程作為基礎設施，關系到社會經濟發展的各個方面，水利工程的調節作用促進了社會經濟的良性發展，水利工程建設和管理過程中的各種事項與發揮水利工程作用有密切關系。為使水利工程適合人類社會發展，水利工程一般具有興民除害的功能，而防汛是水利工程，尤其是水庫、攔河壩堤等工程的重要功能。防汛的目的是防止水害，減少對人類生產生活造成的損失。經過人類長期抵御洪水的實踐，目前已有相對完善的應對措施，隨著科技的發展，人類應對防汛的措施更加完善，智能化操作及預警系統逐步推行，防汛工作對人們生產生活的保障作用更加顯著。盡管現代防汛方法和技術手段日趨先進，防洪成績也有目共睹，但在實際防洪過程中，存在著不同程度的隱患，給防洪工作帶來了安全影響，也給人民群眾的生命和財產安全帶來了不可避免的安全隱患。因此，完善水利防汛依然是當前非常重要的工作。

1 防洪排澇現狀

近年來，全國各地都非常重視防汛工作，在組織開展防洪治理工程、河道疏浚、排洪溝道與城市內澇整治、多部門聯動預警等方面都有所加強，確保了安全度汛。壽縣位于安徽省中部，屬國家級貧困縣也是農業大縣，在歷史上就有楚國宰相孫素傲帶領眾多民眾修建大型水利工程芍陂（今安豐塘）的壯舉，至今這塊人工修建的大型水利工程仍然發揮著極高的價值。如今當地政府每年都加大對農田水利等防洪抗旱基礎建設的投入，2014-2021年累計投入近3億元的專項資金用于小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等“八小”工程建設，在一定程度上有效的緩解了當地農田水利基礎工程不能滿足農業生產需要及防洪度汛的緊張局面。同時，每年汛前全市對河道、排洪溝渠進行清淤和維護，確保汛期排水暢通;對河道內的亂傾亂倒、亂搭亂建、亂挖亂采、亂耕亂種等開展了集中整治;對市政排水設施進行了全面檢查與維護，保障排水設施水流通暢。此外，每年汛期，住建、氣象、水務、自然資源、應急管理等多部門聯動及時發布重大氣象、地質災害預警預報，做好預防，保證了汛期安全。

2 水利工程防汛存在的不足

2.1 防汛管理存在不足

隨著城鎮化發展和社會的進步，各種工程建設需要場地建設廠房或取土，人們在防汛水利工程附近建設廠房，或者進行取土、圈地、種植等各種活動，這些都對水利工程防汛產生不可避免的影響，有些事件甚至對水利工程防汛產生無法挽回的重大影響，破壞很容易，但要恢復會產生極大的成本。影響水利工程防汛安全的主要因素是管理方面的漏洞，目前水利工程管理開始逐步嚴格，各種水利工程都有專人或部門負責，相對以前，水利工程防汛管理方面存在的不足在減少。但是，隨著水利工程的增加和防汛任務的加重，管理方面仍然存在一定不足，需要在工作中認真分析并加以解決。

2.2 水利工程質量欠佳

首先，在企業施工方面，企業為盡可能的占有水利工程，會采取多種方法爭取，以取得更多的企業效益，這些方法的實施，都是在水利工程預算的基礎上附加。但企業在爭取到水利工程建設項目后，這些費用會在工程施工過程中產生，而這些費用的截留，直接導致水利工程中材料的不合格和施工技術的降低。其次，水利工程建設單位和監理單位監管不到位，建設單位作為工程總負責，對水利工程施工質量全面負責。在實際施工過程中，建設單位由于人員短缺或其他方面的原因，存在不同程度的監管缺失，放松了工程質量的監督，導致工程質量缺陷。監理單位作為建設單位委托監管工程對象，對水利工程質量具有全面監管責任，但是在實際監管過程中，由于監理單位派駐工地監理人員專業素養或到位原因，致使工程監管不足，造成水利工程在建設過程中就產生質量不能嚴格把控的現象。竣工后存在質量問題的水利工程給防汛帶來了不可避免的安全隱患。

2.3 險點隱患排除不及時

在早期水利工程建設中，如20 世紀六七十年代，建設標準較低，壩身單薄，塘壩溢洪道等配套設施不全，且多為頭頂壩、連環壩。隨著自然老化，安全防汛功能進一步萎縮，其中 87.5%帶病運行。同時，由于村級資金不足、技術薄弱等原因，管理上呈現無防洪預案、無通訊設備、無照明設施、無料物儲備的“四無”狀態，防洪能力較低。隨著經濟的發展和國家對水利工程的重視，水利工程設計標準不斷提高，現在設計可以做到 300 年、500 年甚至千年一遇，水利防汛設計標準的提高，有效降低了發生危險汛情的概率，這樣一來人們就會心存僥幸，認為水利防汛工程一般不會發生危險汛情，不需要配備強大的專業技術力量，思想上輕視，使得非專業管理人員在日常管理過程中出現各種漏洞，這些漏洞不斷疊加，最終造成難以挽回的后果。

3 提升水利工程防汛不足的基本對策

3.1 做好防汛料物儲備和三線隊伍建設

建議出臺有關文件，撥付專項經費用于水毀工程修復維護，保障施工質量，所有度汛重點工程的防汛料物備齊備足，尤其是落實好重點險工險段的料物，摸清料源，登記造冊，保證搶險時拿得出、用得上、保得住。群防隊伍做到定領導、定人員、定任務、定工程、定崗位，確保抗洪搶險隊伍在緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。同時，加大信息化建設資金投入，引進從事信息化工作的專業技術人員，有效防止洪澇災害。

3.2 完善管理機制

首先，水利防汛工程管理人員要從思想上重視，自己先建立起防汛責任大于天的思想，始終把防汛作為工作職責，認真履行工作制度。其次，要注重水利防汛工程的產權范圍管理，水利防汛工程是為了興民除害，保護人民生命財產安全，水利工程保障的是絕大多數人民的利益，而不是少數人的利益。因此，在水利防汛工程的產權維護方面，一定要堅持原則，絕不能發生破壞水利防汛工程的現象，對于已經產生或正在發生的破壞現象，要堅決制止并依法處理，決不姑息。最后，要嚴格制度管理，管理人員在巡視管理時，要認真做好各項觀察記錄，不能敷衍了事，更不能玩忽職守，要責任到人，誰出問題誰負責。只有不斷完善管理機制，才能有效提升水利工程的防汛工作。

3.3 加強工程質量監管

在水利防汛工程建設初期，要嚴把設計關，設計到位，質量到位。實行嚴格的招投標制，嚴禁內部預定和各種暗箱操作。工程施工階段，監理單位要有現場監理人員，建設單位要定期不定期的對現場監理進行鑒定，確定監理單位監理到位。建設單位作為總監管部門，要對水利防汛工程各參建單位的管理制度、管理措施、管理人員、技術力量進行全方位監督，嚴禁無資質轉包或分包。建立合理的獎懲機制，對于水利防汛工程建設過程中認真負責的單位可以給予適當獎勵，對于建設過程中不負責任的單位應當采取相應措施，必要時做出整改，整改不到位不得繼續施工，甚至清除出場。水利防汛工程不是個人工程，更不是為了敷衍上級領導而建設的工程，質量必須可靠。

3.4 提升監測、加強培訓

現代水利防汛工程，基本都存在層級建設情況，上游是小型，中游是中型，下游是大型，這樣的布局可以充分截留和利用水資源，但這種布局給防汛帶來了重要的安全影響。如果上游出現汛情，中、下游沒有及時得到汛情，信息缺失，極有可能造成不可挽回的影響。因此，給小型水利防汛工程配備先進監測設施非常必要。管理人員的專業素養是影響水利防汛工程的重要因素。因此，培訓管理人員、配備專業技術人員對于提高水利防汛工程的安全非常重要。監測設施的布置和管理人員專業素養的提升，對水利工程防汛具有重要意義，做好這兩方面工作是水利工程防汛水平提高的基礎。

結束語

綜上所述，水利防汛工作關系經濟社會發展和人民群眾生命財產安全，全力做好防汛基礎設施建設工作，補齊水利工程短板，全面提升水利設施防汛水平和綜合保障能力，有利于提高各級防汛指揮和防御洪災的能力，提升防洪排澇能力，只有嚴格管理，提升水利防汛工程建設質量，配備必要的監測設施，加強管理人員的專業技術培訓，才能提高水利防汛工程的安全管理，更好地為社會經濟發展服務。

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