針對多種形式應急救援力量 聯勤聯動機制實戰化效能的探究

蔡承伯

摘要：通過對我國應急救援力量發展現狀進行系統性梳理，在分析目前我國多種形式應急救援力量聯勤聯動機制建設過程中存在問題的基礎之上，提出現階段有效保障多種形式應急救援力量聯勤聯動機制得以成功構建的具體途徑，針對性提出了實現資源聯動、加強專業性應急救援隊伍建設、發展社會救援力量以及建立健全應急救援管理體系等切實有效的具體措施，為進一步促進我國應急救援力量聯勤聯動機制的建立健全提供參考。

關鍵詞：新形勢；多種形式應急救援力量；聯勤聯動機制

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）12-0115-03

應急救援力量聯勤聯動機制的有效構建是一項相對較為龐雜的社會治理工程，涉及范圍較大。在各類突發的災害事故面前，消防救援隊伍用赴湯蹈火、攻堅克難的戰斗意志，維護了廣大人民群眾的生命財產安全。然而，隨著各類突發災害事故破壞程度的不斷升級，現有的應急救援體制難以切實滿足成功處置各類災害事故、有效保障人員群眾生命財產安全的實際需求，這就需要我國各級政府預先構建多種形式應急救援力量的聯勤聯動機制，通過多方救援力量的協同配合有效完成各類災害事故的高效處置，最大限度降低各類災害事故給人民群眾生命財產造成的直接損失。

1 我國應急救援力量發展現狀

目前，我國應急救援力量通常分為國家綜合性消防救援隊伍、企業直屬專業性應急救援隊伍以及社會性應急救援隊伍三個種類。其中，通常由國家綜合性消防救援隊伍作為主力軍，企業直屬專業性應急救援隊伍作為骨干力量，社會性應急救援隊伍作為重要的補充力量。

1.1? 國家綜合性消防救援隊伍

改革轉隸以來，我國應急救援隊伍由分散管理逐漸轉變為統一管理，工作職能也逐漸趨于多元化，各級綜合性消防救援隊伍主動對標“全災種、大應急”新使命以及“國家隊、主力軍”新定位，新組建的國家綜合性消防救援隊伍不僅需要完成常規的滅火救援處置活動，同時還需要同步應對旱澇、泥石流、地震、危險化學品等形式多樣的事故，在我國各類突發災害事故的救治過程中發揮著重要的主導作用，是我國應急救援體系中的中堅力量[1]。目前，我國國家綜合性消防救援隊伍由城市消防救援及森林消防救援兩支隊伍組成。其中，城市消防救援隊伍又分別在省、市、縣設立消防救援總隊、消防救援支隊以及消防救援大隊三個層級的指揮體系，有效保障了災害處置過程中各類作戰指令的快速下達。森林消防救援隊伍出于實戰需求的考慮，分別在我國九個森林資源較為豐富的省份設立森林消防救援總隊。

1.2? 企業直屬專業性應急救援隊伍

企業直屬專業性應急救援隊伍通常屬于企業專職應急救援隊伍的范疇，主要工作職能包括地質災害、森林火災、草原火災以及各類生產安全事故等類別災情發生后的前期處置工作。目前，我國企業直屬專業性應急救援隊伍在各個災害處置領域都發揮著重要的作用。以地震領域為例，我國結合地震帶實際分布情況成立了省、市、縣三級地震災害緊急救援體系，有效保障了基層地震災害救援工作的順利開展。在生產安全領域，由85支國企直屬專業性應急救援隊伍直接對化工生產、礦山開采以及油氣田開發等關系到國計民生的支柱產業日常運營過程中產生的各類突發災害事故進行及時處置。專業性應急救援隊伍由于在某些領域具備相對較強的專業性，因此，是我國應急救援體系中不可替代的重要力量。

1.3? 社會性應急救援隊伍

社會性應急救援隊伍通常特指企業救援隊、志愿者救援隊等民間公益性質的救援隊伍，是我國應急救援體系的重要補充力量。通常情況下，社會性應急救援隊伍主要依托某特定領域內的專業救援技能或所屬人員自身的專業特長實現對各類災情的有效處置。例如，已經被社會各界廣泛接受的藍天救援隊屬于我國民間相對較為獨立的純公益救援機構，其工作職能主要包括山地救援、城市救援、水域救援、自然災害救援等。總體來說，相比于國家綜合性應急救援隊伍以及企業直屬專業性應急救援隊伍，社會性應急救援隊伍通常具有組織靈活、分布廣泛、數量龐大、培養成本低等自身優勢，必要時完全可以作為國家應急救援體系的補充力量，當遇有突發事件時，能夠協同國家應急救援隊伍共同完成各類災情處置工作，協同作業共同推動我國應急救援綜合處置能力的有效提升。

2 當前我國多種形式應急救援力量聯勤聯動機制建設過程中面臨的實際問題

近年來，隨著災害實際處置難度的不斷加大，多種形式應急救援力量聯勤聯動工作機制的有效構筑就顯得更加迫在眉睫。總體來看，我國多種形式應急救援力量聯勤聯動機制在實際建設過程中仍然存在較多問題，導致隊伍間實戰處置效能未能全部有效發揮。具體表現在以下幾方面：

2.1? 各類應急救援資源設置較為分散

應急救援資源是開展應急救援工作的重要物質保障，廣義上的應急救援資源主要包括災情預防、災中救援、災后恢復等多個環節所需要用到的相應應急保障，是人力、物力、財力、技術支撐等實際需求的總和。近年來，雖然我國應急救援體系得到了顯著的優化，但是各類應急救援資源的實際設置仍然較為分散。由于我國政府各部門所屬工作職能之間相對較為獨立，不同類別的應急救援資源實際使用保管權通常分散歸屬于多個不同的部門或企業，且各部門之間普遍缺乏統一、高效的聯勤聯動機制，一旦有突發災情出現，災害的應急救援處置工作初期通常較為混亂，根本無法保障處置工作的有序開展。近年來，隨著各類災害事故破壞程度的逐漸加劇，僅靠一個部門無法提供救援過程中所需要的全部資源，單靠一個部門的處置能力也無法保障整個救援任務的圓滿完成，因此，在救援工作實際開展過程中需要多個相關職能部門協同配合，才能切實保障救援過程中各類救援資源的全額供給。

2.2? 企業直屬應急救援隊伍綜合實戰處置能力略顯不足

當前，我國部分企業直屬專業性應急救援隊伍實戰處置能力無法滿足災害處置的實際需要，隊伍實戰化處置能力亟待有效提升。一是隊伍實戰處置能力較為單一。目前，雖然各級應急救援隊伍普遍意識到提升綜合性救援能力的重要意義，但是從“單一職能”向“全災種、大應急”的徹底轉變仍然需要較長的時間。二是新形勢下各類突發性災害事故普遍呈現災情多樣化的特點，而部分專業應急救援隊伍自身實戰能力卻未隨之有效提升，當災情突然發生時，對于難度相對較大的災害事故通常顯得手足無措。三是各級應急救援隊伍間實戰處置能力發展極不平衡。由于我國部分企業直屬專業性應急救援隊伍人員流動性較為頻繁，且不同省份間隊伍福利待遇標準相差較大，導致隊伍實戰處置能力建設工作無法同步開展，同類別救援隊伍間戰斗力等級參差不齊現象較為明顯[2]。四是各級應急救援隊伍之間缺乏有效的協調溝通。由于災害事故具有災害處置難度大、持續時間長、人員傷亡重等較為普遍的特點，因此，多種形式的應急救援隊伍之間一旦缺乏切實有效的溝通交流與協作機制，隊伍間通常無法形成合力，實際處置效能也必將大打折扣。

2.3? 社會性救援力量建設工作較為遲滯

近年來，隨著我國社會救援隊伍總體規模的不斷擴大，隊伍管理組織度不高、救援資源儲備不足、實際救援能力不強、應急救援調度缺乏統一管理的問題逐漸凸顯出來，極大地阻礙了社會性救援隊伍實戰處置能力的有效提升。一方面，由于社會救援力量基本屬于社會民間組織的范疇，我國各級應急管理部門缺乏對社會性救援隊伍的幫扶指導，隊伍自身普遍缺乏較為完善的培訓體制及資金保障，導致日常訓練的實際效果無法得到有效保障。另一方面，由于社會性救援力量本身的性質直接決定了隊伍內部人員流動性較大的特點，在開展救援處置過程中通常無法與專業應急救援力量形成有效的信息對接，共同作業過程中無法保證最大處置效能的有效實現[3]。

3 多種形式應急救援力量聯勤聯動機制構建思路探究

近年來，多種形式應急救援力量聯勤聯動機制對于有效提升隊伍應急救援處置效率、發揮多主體應急救援力量整體優勢具有極為重要的推動作用。針對當前我國應急救援力量聯勤聯動機制構建工作開展中存在的各類實際問題，提出了以下針對性較強的建議：

3.1? 實現資源聯動，提升應急救援隊伍綜合能力

為了有效應對各類錯綜復雜的災害事故，各級政府需要進一步拓寬救援物資種類，建設應急功能全面、覆蓋范圍廣泛、具有充足保障能力的硬件保障體系，切實提升資源使用效率。所有應急救援物資應當由轄區政府部門實施統一管理，當災情事故出現時第一時間完成救援資源調配工作，確保各類應急救援物資能夠實現合理配置，有效推動多種形式消防救援隊伍實戰處置過程中后勤保障工作的持續穩定。在此基礎上，應急救援隊伍通常需要具備較高的綜合實戰能力和專業處置能力，各級應急救援隊伍在實施災情處置過程中，需要逐步實現從“單一災種”向“全災種、大應急”工作職能的轉變，救援人員在實戰處置現場應當具有成功應對各類突發事故的實際處置能力，同時，應當加強對多種形式救援隊伍專業能力的定期培訓，針對地震、洪水、泄漏事故等救援過程中的實際需求量身定制“套餐式”“周期性”訓練計劃，堅持聚焦“全災種、大應急”目標任務，對標“主力軍、國家隊”職能定位，瞄準“實戰化”“專業化”訓練導向，有效提升救援人員之間的相互協作能力，始終從難從嚴從實戰需要出發，切實推動隊伍協同作戰能力跨入高效有序的發展階段[4]。

3.2? 發展社會性救援力量，形成社會凝聚力

大規模災害事故的有效處置通常需要充分發揮不同種類社會救援力量自身的獨特優勢，通過整合相關社會資源，形成各級處置力量間的最大凝聚效能，從而共同應對各類災害事故的發生，進一步推動我國應急救援工作整體處置效率的有效提升。一是預先明確最高管理部門，加強對社會性各級應急救援組織的認證工作。目前，我國社會性應急救援力量往往在某一特定救援領域具有較強的專業優勢，因此，在進行資質認證過程中，需要以該應急救援組織實際承擔的救援職能來設置針對性的考核標準，最終通過資質認證工作實現對社會性救援組織的統一管理。二是加大財政支持力度，最大限度保障社會性救援組織訓練工作的有序開展。由于社會性救援隊伍普遍屬于民間公益組織的范疇，在開展應急救援過程中后勤保障工作只能單純依靠自籌或社會捐助途徑予以實現，通常具有較大的不穩定性，因此，各級政府部門可以對其進行必要的專項財政支持，推動社會性救援力量的有序發展[5]。三是不斷規范隊伍管理工作機制，通過對各級社會性救援組織進行規范性的管理工作，使隊伍組織管理體系得到顯著的強化，在應急救援實戰處置過程中能夠充分發揮自身優勢，并對國家綜合性消防救援力量實施有效的技能補充。

3.3? 建立健全應急救援管理體系

及時建立健全一套行之有效的應急救援管理體系，對不同形式應急救援隊伍在災害處置現場有效發揮自身優勢，形成多主體共同參與的應急救援聯勤協作工作態勢具有極為重要的實際意義。通常情況下，完善的管理體系是有效保障不同形式應急救援隊伍高效運行的前提，因此，需要從以下幾個方面對應急救援管理體系建設進行重點推動：一是合理構建多部門間各類應急救援隊伍的協同機制。各級政府部門可以通過建立信息共享平臺的方式，有效強化多部門之間的信息共享機制。同時，指揮協調機關需要將專業性應急救援隊伍及時納入區域作戰體系框架之中，并通過定期召開工作會議，切實增強各類專業應急救援隊伍與國家綜合性消防救援隊伍之間的聯動與合作。二是及時構建政府各級應急救援部門與企業安全工作主導機構之間的協同機制。通過提請政府應急救援部門與企業有效溝通對接，針對轄區內部主要災害事故類型，共同制作完成針對性的應急救援預案，在有效確保預案相關要素一致性的前提下，一旦災害事故突然爆發，各級隊伍能夠及時啟動緊急預案，并按照預案規定同步組織各類救援工作的有序開展。三是建立多種形式應急救援隊伍間的跨區域協同機制。通常情況下，地震、山體滑坡、臺風等破壞性相對較強的災害事故同樣會對與災區毗鄰的周邊地區造成顯著影響[6]。因此，需要針對不同類別的災害事故，預先制定較為合理的多種形式應急救援隊伍跨區域協同機制，一旦某一地區出現災害事故，應當第一時間調集周邊地區的各級應急救援力量同時投入災情處置工作，通過多種形式應急救援隊伍間的聯動配合，有效提升災情處置的實際效率，力爭將災害導致的人員及經濟財產損失降到最低。

4 結語

在應對災害程度日趨嚴重的各類新型災害事故的過程中，單一工作職能的應急救援隊伍很難有效實現對各類災害事故的高效處置。因此，為了及時扭轉這種較為被動的形式，應當提請各級綜合性消防救援隊伍、企業直屬以及社會性應急救援力量共同參與到各類災害事故的處置過程中，通過科學調配救援資源、提升應急救援隊伍綜合實戰能力以及建立健全應急救援管理體系等多種方式，預先構筑能夠滿足快速應對各類災害事故實戰處置需要的多種形式應急救援力量聯勤聯動機制。在救援工作開展過程中充分發揮自身優勢，分工協作，切實保障救援工作的高效有序開展，最大限度保障人民群眾的生命財產安全。

參考文獻：

[1]尹悅.區（縣）應急響應聯動機制及其運行研究[D].濟南：山東大學，2021.

[2]于文.公共危機應急救援力量管理體系研究[J].今日消防，2021，6（6）：129-130.

[3]楊濤，王迪.應急救援聯動機制中的志愿組織參與態勢分析[J].華北理工大學學報（社會科學版），2021，21（1）：140-145.

[4]王心甲.社會應急救援力量建設探析——以福建省為例[J].安全與健康，2020（2）：46-49.

[5]胡正凱.新的應急管理體制下社會應急力量的管理聯動機制探索[J].中國應急救援，2019（5）：9-13.

[6]趙炎杰，田景濤.建立社會聯動機制 加強應急救援力量體系建設[J].消防技術與產品信息，2012（12）：36-38.

Research on the practical efficiency of

the joint logistics linkage mechanism

of various forms of emergency rescue forces

Cai Chengbo

（Jiangyuan District Fire and Rescue Section of Baishan， Jilin Baishan 134700）

Abstract：By systematically sorting out the development status of our country's emergency rescue forces， the paper analyzes the problems existing in the joint logistics linkage mechanism construction of various forms of emergency rescue forces in our country. A specific way to effectively ensure the successful construction of the joint logistics linkage mechanism of various forms of emergency rescue forces has been proposed. Specific and effective measures such as realizing resource linkage， strengthening the construction of professional emergency rescue teams， developing social rescue forces， and establishing and improving emergency rescue management systems are put forward in a targeted manner， which provides references for further promoting the establishment and improvement of the joint logistics linkage mechanism of our country's emergency rescue forces.

Keywords：new situation; various forms of emergency rescue force; joint logistics linkage mechanism