如何理解二十大報告中的“共同富裕”
——社科專家熱議黨的二十大精神（下）

查志強浙江省社會科學院副院長

統籌城鄉區域發展促進共同富裕

黨的二十大報告為共同富裕賦予了新的內涵和使命，明確了共同富裕在中國式現代化建設中的重要地位和基礎作用。浙江在高質量發展中奮力推進中國特色共同富裕先行，與中國式現代化命題密切相關，體現了浙江為中國式現代化的先行探路和生動實踐。

從空間視角看，城鄉融合和區域協調水平體現著共同富裕的實現程度。貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，應以統籌城鄉區域發展為抓手，創新城鄉融合和區域協調新路徑，在高質量發展中促進共同富裕。

堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。健全城鄉融合發展體制機制，將農民增收置于重中之重，在有效銜接鞏固精準扶貧成果與鄉村振興基礎上，加快城鄉要素市場化改革進程，尤其是加快以農村土地制度改革為重點的鄉村集成改革，深入推進農村集體產權制度改革，健全農村金融服務政策體系，賦予農民更加充分的財產權益。創新生態產品價值實現機制，拓寬綠水青山向金山銀山的轉化通道，探索綠色富民惠民的機制和路徑。推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業轉移人口市民化迭代升級。

促進區域協調發展，優化空間發展格局。實施城市更新行動，推動城市高質量發展，塑造引領未來的新增長極。以四大都市區為依托形成多中心多層級多節點網絡型城市群結構，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。深入推進長三角高質量一體化發展，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大高水平對外開放。實事求是應對地區差異，念好新時代“山海經”，“一縣一策”推動山區高質量跨越式發展，避免發展中的“木桶效應”。

努力實現全生命周期公共服務優質共享。堅持在發展中保障和改善民生，聚焦解決群眾急難愁盼問題，高標準健全基本公共服務體系，并更加普遍均等地惠及外來人口，使民眾有機會共享發展成果。辦好人民滿意的教育，依托教育公平筑牢共同富裕根基，并通過實施就業優先戰略，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會，防止貧富差距代際傳遞。創新基本公共服務供給模式，以政府主導或購買方式鼓勵民間資金投入，并強化政府監督和兜底。

基于數字賦能提供更為精準的社會保障。數字賦能健全分層分類的社會救助體系，精準配送醫療康復、就業指導、技能培訓、法律援助、心理輔導等長效定向跟蹤式救助服務。加強低收入群體生活水平動態監測和風險預警，確保脫貧不返貧，防止發生新貧困。為相關群體穩固收入和順利轉崗提供培訓和保障，防止低技能群體“掉隊”。高度關注經濟增速放緩和疫情影響下部分人群的分配失衡感和貧富差距擴大感，防范因此導致的社會矛盾。

以數字化改革為共同富裕先行示范提供強勁動力

陳疇鏞杭州電子科技大學教授、浙江省信息化發展研究院院長、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。數字化改革是浙江新時代新征程中全面深化改革的總抓手，也在高質量發展中奮力推進“兩個先行”的強勁動力。要堅持以數字化改革為牽引，加快探索創新共同富裕的體制機制和政策框架，形成與數字變革時代相適應的生產方式、生活方式、治理方式，為加快推進以全體人民共同富裕為本質要求的中國式現代化提供示范樣板。

以數字化改革激發經濟高質量發展的新動能。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，以激發經濟活力創新力競爭力推進高質量發展是實現共同富裕的基石。要以數字化改革推動生產關系適應數字化生產力發展規律和特點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質量發展和共同富裕的制度政策障礙，為社會、市場、經濟增添新動能、創造新價值。深入實施數字經濟“一號工程”升級版，統籌推進數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化、數字普惠化協同發展，不斷優化數字科技創新體系、市場主體培育體系、數字基礎設施體系和政策集成保障體系。

以數字化改革催生縮小“三大差距”的新思路。我國社會主要矛盾已轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，如何在高水平起點上進一步縮小城鄉差距、地區差距、收入差距，是實現共同富裕先行的關鍵任務。要通過數字化改革探索建立城鄉要素資源充分流通和深度融合的機制，積極引進和吸引人才、資本、技術等要素流入鄉村，增強鄉村振興內生動力。集成建設區域幫促數字化系統，建設新型幫共體，促進基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、公共服務便利共享、要素市場開放互認，提供區域高水平協調發展的有效支撐。優化數字經濟創業就業環境，加快探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式，推動中等收入群體不斷擴大和低收入群體持續較快增收。

以數字化改革開辟推動公共服務優質共享的新路徑。健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，是扎實推進共同富裕的必然要求。數字化改革以民生需求的應用場景為導向，為探索人的全生命周期公共服務優質共享提供有效路徑。要通過數字化改革，推動縮小區域、城鄉、群體之間優質公共服務的差距，消除制度性因素而導致的共享障礙。在數字化場景下打造新型教育共同體、醫共體、幫共體、社會治理共同體等載體，以“城市大腦+未來社區”“健康大腦+智慧醫療”等為支撐，在更廣范圍實現優質共享。加強普惠性、高品質公共服務網絡覆蓋，提升不同類型公民利用數字化途徑獲得優質公共服務的便利性。

以數字化改革打造精神生活共同富裕的新載體。進入全面建設社會主義現代化國家的新征程，人民對美好生活的向往已從物質需求更多地轉向精神文化需求，提升文化軟實力、全面提高人的文明程度，是實現共同富裕的內在要求和持久動力。要以數字化改革推進文化領域全方位、系統性、重塑性改革，打造面向未來發展的數字文化生態體系。創新理論引領、輿論引導、文化惠民、文旅融合、文明培育等數字化應用場景，大力推進新聞、出版、文藝以及圖書館、文化館、博物館、非遺館、美術館等文化設施和公共文化空間數字化建設，打造共享、便捷、融合的文化數智場館等新載體。

以實體經濟支撐共同富裕

蘭建平浙江省發展規劃研究院副院長、研究員

黨的二十大報告指出，建設現代化經濟體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國和數字中國。明確要求把高質量發展實體經濟作為執政興國的第一要務，為實現中華民族的偉大復興，提供堅實的物質基礎和根本保證。

改革開放以來，作為從傳統資源小省實現向經濟大省跨越的代表省份，浙江是中國特色社會制度優越性典型代表。作為民營經濟大省、外向型經濟強省、數字經濟領先省，浙江的發展史就是一部實體經濟的振興發展史。無工不富，是引領浙江總結改革開放40多年來許多寶貴經驗的“第一條”。從“村村點火、戶戶冒煙”農村基礎上的工業化，到塊狀經濟、產業集群，到努力建設全球先進制造業基地，再到打造十大產業鏈、著力構建415現代產業體系，浙江的“富”，是建立在工業化基礎上的“富”，富得有創造、富得有內容，而不僅僅是富得有存款、富得有鈔票。可以說，浙江的“富”，就是體現在實實在在的財富創造上，體現在明明白白的制造業增加值上。這種“富”，才是浙江最大的底氣。

浙江的“富”，不僅僅體現在每一個老百姓收入的增加上，更體現在城鄉、區域、收入三大差距的縮小上。2021年浙江的人均GDP為11萬元，城鄉居民收入分別連續21年和37年全國各省區第一名，浙江全省城鄉居民收入的倍差僅為1.94萬元，是全國差距最小的省份。可以說，浙江的“富”，是基于社會主義市場經濟“效率與公平”有機統一典型代表省份。也正基于此，在二元經濟結構背景下，中央確定浙江為全國唯一的共同富裕示范區。

在G20杭州峰會上，習近平總書記提出大力發展數字經濟的重要命題，浙江省委、省政府提出數字經濟“一號工程”發展戰略；2022年浙江省第十五次黨代會又提出了打造數字經濟“一號工程”升級版。作為世界互聯網大會永久舉辦地的浙江，比較好實現了從兩化融合到數字經濟的蝶變，讓產業創新充滿了數字化的氣息，讓實體經濟發展插上了數字化翅膀，為新一輪騰籠換鳥、鳳凰涅槃指明了方向，找到了正確路徑。

在數字化時代，始終堅持產業為本、實業為基的基本理念，以高質量的制造業建設全球先進制造業基地，支撐浙江共同富裕，是浙江貫徹落實黨的二十大精神的必由之路和必然選擇！

基于共同富裕的基本公共服務制度優化

何文炯中國社會保障學會副會長、浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任

共同富裕是普遍富裕基礎上的差別富裕，而基本公共服務則是“普遍富裕”的“底線”。黨的二十大報告提出“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”，這對當前和今后一個時期基本公共服務體系建設具有很強的指導性。

自2008年浙江率先全國提出《浙江省基本公共服務均等化行動計劃》以來，浙江基本公共服務制度體系不斷健全、服務能力不斷提升、均等化程度不斷提高。近年來浙江在推進基本公共服務均等化方面又有許多新的舉措并取得了顯著的成果。今后，要按照黨的二十大精神，進一步完善基本公共服務體系，逐步提高基本公共服務標準，增強基本公共服務供給能力。

增強基本公共服務制度的反貧困功能。一是穩步提高城鄉老年居民基礎養老金水平，使之能夠有效擔當保障老年人基本生活之責。二是逐步完善基本醫療保障制度，增強醫療保障體系對重特大疾病醫療費用的保障能力。三是在明確基本醫藥服務范圍和相關規則的基礎上，實現基本醫療保障制度由基金責任封頂制向個人責任封頂制轉變。

控制和縮小基本公共服務待遇的群體差距。一是制定并實施縮小老年農民與退休職工基本養老金差距的計劃。二是制定并實施縮小農民與職工之間基本醫療保障待遇差距的計劃。三是積極探索職工基本醫療保險與城鄉居民基本醫療保險制度整合，朝著基本醫療保障制度全民統一的方向發展。

全面提高兒童福利水平。一是全面落實生育醫療費用納入基本醫療保險的政策，加快建立面向全體城鄉居民的生育津貼制度。二是在繼續做好特殊困難兒童幫扶的同時，加快建立普惠型的兒童津貼制度。三是加快發展嬰幼兒托育事業，鼓勵支持用人單位開辦托育設施，發展社會化托育服務。

加強就業公共服務。一是將就業公共服務由城鎮戶籍勞動者擴展到全體勞動者，為農村勞動力提供有效的就業幫扶,增強其適應現代農業或轉而進入二、三產業就業的能力。二是加強勞動關系協調，建立勞動者薪酬合理增長機制，健全勞動者權益保護機制，有效落實同工同酬同保障同福利的原則，不斷提高就業質量。三是改進職業技能培訓和職工教育補助機制，適應產業轉型升級和勞動力轉移需要。

健全養老服務體系。一是加快發展居家養老服務網絡，尤其是農村的養老服務。二是優化養老機構布局，增加護理型床位，逐步改革公辦養老機構服務價格管理制度。三是普遍實施困難家庭失能老人照護服務補助制度，穩步推進長期照護保險制度。四是從軟件和硬件兩方面推進無障礙建設，加大居家和環境適老化改造力度。五是積極探索適合國情與文化的臨終關懷機制，推廣安寧療護。

增強基本公共服務體系對經濟社會發展的適應性。一是創新職工社會保險參保、籌資和待遇支付設計，使之能夠適用于各類勞動者。二是逐步降低社會救助和社會福利制度的戶籍關聯度，使非戶籍常住人口能夠享受居住地的基本公共服務。三是加快建立適用于正規、非正規就業者和新業態從業人員參保、統一的職業傷害保障制度。

提升公共服務水平須從豐富設施種類著手

藍蔚青浙江省城市治理研究中心首席專家、浙江省公共政策研究院資深研究員

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要提升公共服務水平，扎實推動共同富裕，就要根據人民群眾提高生活品質的要求和生活方式的變化，進一步豐富公共設施的種類，不斷提高其服務質量和管理水平，根據城鄉結構的變化和人口流動的趨勢優化布局、規模和功能，提高設施利用率，避免重復建設和閑置浪費。同時通過未來社區建設、老舊小區改造和美麗鄉村建設，完善鄰里公共設施網絡和節點，拓展和美化公共空間，鼓勵發展志愿服務組織，吸引零售服務企業入駐，構建線上線下相結合，城市、區縣、街鎮、社區四級平臺聯動，終端遍及家庭和居民，雙向互動，既便捷又有溫度的全方位全生命周期公共服務網絡，服務面向全體常住人口乃至注冊流動人口，普遍實行市民化待遇，建立以居民滿意度為導向的目標體系、指標體系和評價考核體系，暢通公共服務的最后一公里，共享宜居幸福家園。

提升公共服務水平必須與經濟發展階段相適應、與全面建設現代化的進程相協調，確定積極可行的階段目標，量力而行，久久為功。要問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，運用大數據技術精準分析群眾需求，區分輕重緩急，計成本講效益求持續。要避免政府對公共服務的過度包攬，如果吊高期望后無法兌現，精心打造的“盆景”無力擴展為“風景”，建立的設施沒有可持續的運維投入，短期的“獲得感”也會變為長期的“失落感”。要把握好政府與市場、社會的關系，增加公共服務供給主體，通過競爭有效降低公共服務的成本，全面提高服務供給的方便可及水平。不僅要把人民群眾作為服務對象，而且要作為依靠對象，建立公共服務的全社會參與機制，搭建參與平臺，充分發揮社會力量作用，提倡相互服務，共建共享美好生活，使人人參與、人人盡力、人盡其才、人人有服務他人的成就感成為共同富裕的一道靚麗風景線。

提升公共服務水平要把困難群體作為重點幫扶對象。進一步完善社會保障制度，讓創業創新失敗者、最低收入階層、遭遇各種重大不幸沖擊以至于難以維持正常生活的家庭、喪失勞動能力的人口都能過上殷實而有尊嚴的生活，這是共同富裕的重要標志。要健全分層分類的社會救助體系，完善社會福利制度，大幅減輕困難家庭在住房、教育、育幼、醫療、養老等方面的支出負擔，為防止因病致貧提供有效的制度保障。要保證低收入和貧困家庭的子女從生命周期開始階段就具備良好的營養水平和認知能力，為健康成長打下堅實基礎。以均衡、高質量的學前教育和基礎教育促進人們的起點平等，縮小個體素質之間的差距，有助于避免貧富差距的代際轉移和階層固化，對共同富裕更具長遠意義。