職業女性生育母職懲罰的困境與破解
——兼論三孩生育政策的推動

魏如鑫，吳宏洛

(福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 350108)

中共中央政治局2021年5月21日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，至此，我國開始進入“三孩時代”。這是繼2016年1月實施全面二孩政策后的又一項重大改革。

為應對生育水平持續走低、改善日趨加深的老齡化程度，黨的十八大以來，中國生育政策已作出多項調整。從“單獨二孩”到“全面二孩”再到“放開三孩”，體現了黨中央為完善人口發展戰略而作出的努力。2021年距“全面二孩”政策已過去5年，這5年來，“全面二孩”政策所預想的出生人口的爆炸式增長卻并沒有到來。根據國家統計局公布的數據顯示，2016—2019年，我國出生人口分別為1 786萬人、1 723萬人、1 523萬人、1 465萬人[1]，出現了出生人數的“四連降”。根據最新的第七次人口普查數據顯示，2020年，我國育齡婦女生育總和生育率為1.3，已進入全球生育率最低的國家行列[2]。新出生人口為1 200萬，同比2019年下降了18%，同比剛剛開放全面二孩政策的2016年下降了33%，幾乎成為新中國有記錄以來人口出生率最低的一年，可見“全面二孩”政策的實施效果與預期具有較大差異[3]。從2016年的“全面二孩”，再到2021年的“放開三孩”，折射出我國生育政策的逐步放寬，但其本質上則是對育齡婦女總和生育率過低所造成的人口世代更替出現嚴重掣肘的應對之策。在如今這個年代，女性既是重要的人力資源，又是生育主體。對于家庭而言，生育三孩意味著更為沉重的照料壓力和經濟負擔，特別是對于職業女性來說，若無有效的配套措施，她們將面臨“升”與“生”的艱難抉擇。從北京市婦聯進行的一項調查結果來看，僅有42.8%的女性表示愿意選擇生育二孩，26.4%的女性明確表示不會生育第二個孩子，另外還有30.8%的女性表示還沒想好[4]。另一方面，據國家衛健委答記者問,“2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數實現了再生育”[5]?？梢?，二孩的生育意愿都如此低迷，現階段即使推進三孩政策，也難以破除女性“不想生”的生育困境。結合目前調查情況來看，生育后的收入降低、職業中斷以及職業地位的變化等母職懲罰，成為制約職業女性生育的主要因素。此外子女照料、福利水平、經濟負擔也對職業女性的生育意愿產生顯著影響。因此如何破除職業女性的母職懲罰困境，一時間成為了在“三孩時代”急需解決的首要難題。

事實上，較早進入發達階段的西方國家大多都陷入過“低生育率陷阱”，并開始通過制定一系列激勵制度來提高生育率，具有一定的借鑒意義。因此，本文將從母職懲罰理論出發，通過分析我國職業女性現臨的母職懲罰困境，結合瑞典、德國、日本在消除母職懲罰方面的生育支持政策內容，為破除我國職業女性生育的母職懲罰困境提出建議，以促進我國三孩生育政策目標的順利實現。

一、職業女性生育的母職懲罰之困

(一)母職懲罰理論之說

無論是在東方還是西方社會，眾多的研究表明,婚姻和生育對女性的職業發展有著重大的負面影響，特別是生育事件會致使母親與非母親之間或者女性與男性之間產生較大的工資差距。安德森(Anderson D J)認為，是由于雇主對女性的歧視導致了性別薪酬差距[6]；普蘭(Plantenga J)認為，女性在生產后為了更好照顧孩子，會選擇工資更低但適合照料家庭的工作[7]；哈多依(Hardoy I)認為，職業女性產后工資的減少，是由于其孕期人力資本積累的減少所導致的[8]。除了上述幾種理論外，近些年來，越來越多學者開始從母職身份出發，探討母職身份對女性職業生涯的影響，形成母職懲罰理論。母職，就是指女性在婚育后所肩負的一種新身份；而所謂母職懲罰，就是指女性在生育后通常因擔負更多家庭職責而中斷就業，或中斷數年后難回職場，或重回職場后難以得到提拔，且收入與同齡的男性存在較大差距等現象。母職懲罰產生的原因在于傳統的“男主外、女主內”的思想，導致父親通?！斑h離”家庭，而家中無償的再生產職責常由母親來承擔，再加上社會公共養育體系的不健全，加劇了女性家庭和職場的沖突。母職懲罰理論正是將這種母職懲罰現象看作是影響女性職業發展的一個重要因素，并用以解釋女性職業地位變遷的一個理論。最初其研究重點在于關注母職身份是如何對職業女性的工資進行懲罰的。布迪格(Budig M J)在2001年正式提出了母職工資懲罰的說法，他認為母親與非母親在收入方面存在著較大的差距。根據NLSY數據，每生一個孩子對女性工資的懲罰約為7%。此外，母職工資懲罰對不同的女性收入群體也有著不同的影響，對于低收入母親影響最大，對于高收入母親影響最小[9]。研究還發現，母職除了給女性帶來工資懲罰外，還給男性帶來了父職工資獎勵。瑞貝卡(Rebecca G)認為，由于女性生育后承擔起了母職，使男性減少了花費在家務上的時間，從而提高了他的工作效率和工資收益，成為父親大概會使其增加3%到10%的工資[10]。

母職懲罰理論在被運用于分析工資差距之后，不少研究者開始將其進一步拓展到用于解釋女性職業發展的軌跡，探討母職對女性職業地位的懲罰。母職對女性職業地位的懲罰主要通過生育事件體現出來，體現在對母親工資、職位升遷、就業形式等各個方面的影響。楊菊華通過將建立“性別-母職雙重賦稅”來分析職業女性所遭受的職場剝奪[11]；申超通過CHNS數據，研究了母職懲罰在中國的動態發展[12]；莊渝霞通過梳理母職懲罰理論的發展及其產生的后果，提出了消除母職懲罰的生育制度安排[13]。

(二)我國職業女性生育中的母職之困

職業女性，是指通過工作獲取報酬與福利來維持自己生活的女性，主要指在政府部門、企業等單位內的在職女性，還包括私營企業主、靈活就業者等在內的其他在職女性。在中國當前社會環境中，對于大多數職業女性而言，“好母親”和“好員工”這兩種角色往往難以兼顧。生兒育女和家庭照料本是夫妻間共同的責任和義務，但傳統性別文化的刻板印象和母職文化的傳統規范使得女性承擔了更多的無酬勞動。男性育兒責任的常見性缺失使得“喪偶式育兒”愈發成為一個反映中國當下家庭養育的社會性問題，給職業女性帶來了巨大的養育壓力[14]。廣大職業女性往往因身兼母職，需要花更多的時間照料家庭，在勞動力市場中的時間和精力投入有限，不能提供像男性員工一樣的同等收益，因而遭受到雇主在雇傭、晉升、薪酬等方面的歧視。母職不僅束縛了母親的勞作時間，還妨礙了母親的人力資本的積累，降低其職場的競爭力，從而使身兼母職的職業女性在進入或重返職場時面臨著更大的挑戰，飽受著母職之困。西方發達國家往往通過提供公共托幼、強化男性育兒責任等方式來幫助女性承擔部分母職義務，以此助力職業女性的職場發展。而在中國，由于生育友好型社會的建設還不夠健全，公共服務體系還不夠完善等，無法為廣大職業女性提供普惠式托幼及其他福利性政策來緩解其受到的母職壓迫。因此，我國的大多數職業女性常常飽受養育壓力，深陷母職困境。

(三)三孩生育政策下我國職業女性母職懲罰之憂

21世紀，女性職業發展面臨的最大憂慮就在于如何平衡家庭與工作之間的沖突。女性一旦結婚生育，便開始身兼母職，勢必會影響其職場發展，構成母職懲罰。根據一項基于浙江省的調研顯示，有55.8%的育齡女性認為懷孕導致其職業收入減少；有31.2%的女性認為懷孕使其職業發展機會受阻；有30.1%的女性因懷孕或育兒而不得不離開工作崗位，使其職業中斷；而在職業中斷后，只有80.1%的女性能返回原單位的原崗位，有27.1%的女性發生了向下的職業流動[15]。

目前，隨著我國三孩政策的逐步放開，更是對女性就業造成了新的歧視，加劇原本就存在的母職懲罰。二孩時代，家庭照料、家務勞作和激烈的職場競爭等早已使得職業女性疲憊不堪，在尚無有效對策的情況下，三孩政策又將職業女性推向風口浪尖。她們一方面肩負著家庭成員的生育期望，另一方面又面臨著就業中斷、職場發展受限等母職懲罰，陷入三孩生育選擇焦慮。根據一項基于濟南市已育一胎的職業女性深度訪談結果顯示，大多數受訪對象有二孩生育意愿，但一些收入水平較低的家庭迫于經濟壓力，陷入“想生又不敢生”的糾結狀態，還有一部分女性基于職業或就業壓力方面的考慮而不敢生二孩[16]?？梢?，二孩的生育狀況都如此糟糕，更何況生育三孩呢？改革開放后，隨著市場經濟的進一步發展，中國正處于一個生活成本日益提高的階段。在市場化的沖擊下，消費觀念的異化、家庭育兒觀念的異化、住房過度商品化等無形中抬高了人們的養育成本，教育、醫療、住房等壓力影響了當代年輕人的結婚意愿及生育意愿。同時，由于中國針對緩解女性就業歧視的相關制度并不完善，造成大部分欲生二孩或是三孩的職業女性迫于職場壓力而放棄生育。生育難以對職業發展產生積極影響，幾乎已經成為職業女性的共同共識。在三孩政策下，更是凸顯出了生育和職業之間的矛盾，使廣大職業女性面臨著母職懲罰之憂。

二、消除職業女性母職懲罰的域外經驗

發達國家的人口增長模式在進入“現代型”后，人口開始出現負增長或零增長，使得社會勞動力缺乏，人口老齡化加劇，陷入了“低生育率陷阱”。為了跳出或避開這一陷阱，諸多發達國家紛紛出臺鼓勵生育的政策，以實現人口的可持續發展。發達國家在鼓勵生育方面積累了豐富的經驗，因此，研究發達國家的生育政策與現實經驗，對于消除我國職業女性所面臨的母職懲罰之困，促進三孩生育政策目標的實現，構建生育友好型社會具有重要的借鑒意義。

(一)瑞典的生育支持政策

在北歐，生育政策通常與增進女性參與勞動力市場緊密相關。瑞典作為北歐社會主義福利體制的代表，其生育政策在很大程度上是基于男女平等，從強調男性在育兒方面的責任和重視女性的工作參與這兩個角度來進行的。主要通過“去家庭化”的生育政策來為兩性提供獨立于家庭之外的各種生活資源，最大程度地減少包括女性在內的個體對家庭的依賴，強化男性的育兒責任，進而推動性別平等，突出社會性別視角，形成男女互助互享的生育支持體系，弱化職業女性在生育過程中所遭遇到的母職懲罰。

瑞典的生育支持政策有帶薪育兒假、臨時育兒假、父親陪產假、父母補貼、公共保育等等。育兒假是以天為單位計算，使用非常靈活。瑞典的育兒假為父母提供每個孩子80%收入替代和13個月的假期，外加3個月單一稅補貼。當孩子生病需要父母照顧時，父母還可以為孩子每年最多申請60天的護理時間，并為此領取臨時性父母補貼。此外近年來，瑞典傳統的家庭分工社會認同度在逐步發生改變，社會逐漸認為照料孩子也是男性的責任之一，以孩子為中心的“男子主義”逐漸盛行。為了讓父親分擔育兒責任，政府開始鼓勵父母平等地共享育兒假，同時還規定父親至少要休60天產假，這進一步強化父親在育兒方面的責任。其次，為了保障女性充分就業，瑞典還輔以靈活的工作安排政策、完善的保育政策和稅收政策來減輕女性的育兒壓力。瑞典兒童自1歲起，便可享受全免費、多方面的公共保育服務。而孩子在進入小學二年級就讀之前或者在8歲前，父母可將工作時間削減75%用以照顧兒童，但是削減的工作時間沒有薪酬。同時政府還對育有兒童的雙薪家庭給予一定的稅收優惠，以此來鼓勵女性外出工作，積極參與勞動力市場，強化性別平等觀念[17]。

(二)德國的生育友好政策

在德國，生育政策通常與促進家庭收入穩定緊密相關。德國自20世紀70年代以來，人口危機不斷加重，慢慢成為世界第二大老齡化國家，在1994年總生育率更是降到了歷史最低值1.15。為了消除生育障礙，切實提高人們的生育意愿，德國出臺了一系列生育友好政策，力求通過構建一套生育友好體系去瓦解妨礙生育主體實現生育需求的障礙，切實地提高生育率。在德國整個生育友好體系中最核心的為其個稅制度，通過不同形式的稅收優惠，使家庭的部分生育成本外部化。

德國的個稅制度針對有孩的家庭設置了不同的稅收減免，其中包括專項扣除項目、特別支出扣除項目、非常費用扣除項目、津貼補貼免稅項目四個模塊。專項扣除項目包括兒童免稅額和兒童金，孩子直到經濟獨立前(通常為18歲，最長延遲到25歲)，父母雙方均能夠享受到一定額度的免稅額?；蛘吒改敢部梢赃x擇領取兒童金，兒童金相當于兒童免稅額的提前支付，兩者不可兼得，財務部門會根據家庭情況為納稅人選擇最合適的方式。選擇兒童金的家庭每月可以領取一定的兒童金，收入較高的家庭在領取兒童金后還有資格享有兩者差額部分的兒童免稅額度優惠。特別支出扣除項目里包括兒童看護費用、私立學校學費、里斯特養老金(1)里斯特養老金主要是指德國于2001年推行的養老保險計劃改革，覆蓋人群主要是那些由于法定養老金支付水平降低而影響到其收入的人，主要目標群體為中低收入者和孩子較多的家庭。參見林義和周婭娜《德國里斯特養老保險計劃及其對我國的啟示》，《社會保障研究》，2016年第6期。三個費用的限額扣除。非常費用扣除項目里則包括了諸如因懷孕產生的個人承擔費用、兒童生病費用、課后補習費用等與兒童相關的非常費用扣除。津貼補貼免稅項目包括生育津貼、父母津貼、兒童附加津貼等，只要符合條件，父母均可申請相對應的津貼補貼[18]。在這其中，效果最好的要數以《聯邦父母津貼和父母養育假法》為代表的“父母津貼”制度。

“父母津貼”制度不再是一刀切的固定金額，而是會根據不同申請個體的情況進行相應調整，以確保申請家庭不會因生育導致生活質量下降。此外該津貼領取類型和時間更為靈活和自由，既可以雙方共同領取，也可父親或者母親一方領取；既可正常逐月足額領取，也可領取津貼金額減半而時間翻倍。這種不同類型的組合使得家庭獲得休假和領取津貼的方式更為靈活多樣，從而適應不同家庭不同階段的需要。[19]此外，德國還為該制度配套了醫療保險、養老保險、幼兒日托等相關制度的支持，并在一定程度上抵消了女性的生育劣勢，緩解了母職懲罰。這些政策的實施使得德國婦女生育率開始緩慢回升。

(三)日本的生育鼓勵政策

在日本，生育政策通常與幫助婦女平衡工作與生活緊密相關。日本作為世界上老齡化最嚴重的國家，為了擺脫人口危機，在深入研究了各國政策經驗后，發現適當地幫助女性達到工作與生活相平衡可以在很大程度上減輕對女性母職的懲罰，以此達到刺激生育的目的。于是日本政府開始注重將性別政策嵌入各領域，從多維度構建“工作與生活平衡”的生育鼓勵政策體系。

為了平衡女性工作與生活，以機構代替家庭兒童照料，日本政府先后制定了“天使計劃”和“新天使計劃”來構建和完善社會育兒體系，以此來擴充托兒所的育兒功能，不斷完善育嬰室、保育所、課后服務等短期照料支持服務，延長托兒時間。此后，日本又進一步完善社會育兒體系，將托兒服務機構分為“設施型”和“社區型”，并鼓勵企業參與托幼設施的建設和服務的提供，政府給予財政上的補貼。如今，日本的社會育兒體系已經十分發達，社會育兒機構除了提供最為基礎的日托服務外還可提供特殊育兒、假期育兒、夜間育兒等服務，家庭可以結合實際需要選擇不同的托育服務。此外，日本還改革了勞動方式，引入彈性工作制，鼓勵工作場所、工作時間、雇傭方式多樣化，職工可以根據家庭生活的需要，自主決定勞動方式，以此來促進女性的就業與再就業。最后，日本還構建了一套生活保障體系，為初中以下的兒童按不同的年齡層次發放不同金額的兒童津貼，將非正式就業或者是靈活就業的女性覆蓋到厚生養老保險(2)厚生養老保險是由日本政府運營并帶有強制性的養老保險，是一種公共年金，采取現收現付制，與收入相掛鉤。參見柳如眉和王玥《中日養老保險制度的模式及水平比較分析》，《西北人口》，2014年第5期。體制內，逐步建立女性獨立年金體系，優化了基本生活保障體系[20]。同時，日本還完善了《兒童福利法》《兒童憲章》《母子及寡婦福利法》等和婦女兒童相關的法律法規，共同建立起了保護家庭和兒童的法律基礎。以上這些措施極大程度促進了女性工作與生活的平衡，有力地減輕了職場上對女性的母職懲罰。

三、構建生育友好型社會，破解我國職業女性生育母職懲罰的困境

面對“低生育率陷阱”，針對女性的生育友好型政策是有效提高生育率的重要影響手段之一。瑞、德、日三國在生育友好方面出臺的政策效果顯著，均取得了一定的效果。瑞典的總生育率自1997年開始逐步提高，直至目前的1.9，遠高于歐洲國家的平均水平。[21]德國的出生率自2010年開始連年增長，在2016總生育率達到峰值后一直平穩在1.5左右，較1994年提高了約38.2%。[22]日本在2005年以后，其總和生育率開始逐步回升，從2005年的歷史最低值1.26提升到了2017年的1.43，12年間增長了13%。[23]而在中國，第七次人口普查數據表明，目前我國人口總和生育率持續低于1.5，超低生育率成為中國面臨的巨大危險和突出國情[24]。為了有效應對突出的人口問題，黨中央在2021年5月31日召開的中央政治局會議上明確提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，標志著我國生育政策進入了轉型發展的新時期。伴隨著我國“三孩時代”的到來，中共中央陸續出臺了許多相關的配套支持政策，但這些政策大多側重于理論性、綱領性的指導，缺乏具體實踐操作的社會政策實施細則，一定程度上容易造成政策制定與政策執行的不匹配。在中國，對于如何提高居民的生育意愿，最重要的就是從中國國情出發，結合中國職業女性當前所面臨的母職懲罰困境，構建生育友好型社會政策體系，加強男性育兒參與，幫助家庭擺脫喪偶式育兒的方式，讓居民敢生、想生和能生，從直觀意愿上達成政策制定的目標?；谝陨纤伎?，本文從域外消除母職懲罰的經驗出發，結合我國目前的實際情況，建議從以下三個方面入手：

(一)優化生育支持政策，推動生育福利體系構建

普惠型生育支持政策是構建生育友好型政策的基石。我國現行的生育支持政策覆蓋面還過于狹窄，針對所有育齡夫妻及其子女的生育支持政策還過少，搭建不起一個完備的生育福利體系，無法有效幫助職業女性有效消除母職懲罰。結合中國目前的實際情況和域外先進經驗，本文認為可以先從以下兩個方面改進。

第一，改革個稅制度，推進普惠型兒童稅收優惠。我國個稅制度幾經改革，已成為我國重要的稅種，在國民收入分配中起著重要作用。我國現行個稅制度除了規定個人起征點對個人的部分進行稅前扣除外，也通過多種專項附加扣除進行國民收入調節。但是在專項附加扣除中，我國現行針對兒童稅收優惠的只有兩項，一項是針對3歲以上兒童每人每月1 000的子女教育附加扣除，一項是針對3歲以下兒童每人每月1 000元的稅前定額扣除，與現實的養育成本相對比，遠遠不夠，達不到刺激生育的效果。因此，要想構建生育福利體系，可以借鑒一下德國的生育友好型個稅制度，改革我國現行的個稅制度。首先可以新設兒童免稅額，將兒童部分的生活成本、教育成本、看護費用等進行稅前列支；其次可以針對兒童的非常費用如殘疾、大病、相關教育費用等進行一定的稅收扣除；最后可以推行中國版的“父母津貼”制度，設置不同種類不同領取方式的“父母津貼”，并在此基礎上續設相關的配套制度，例如在領取“父母津貼”期間可以免收醫療保險、養老保險等，以此刺激廣大家庭的生育欲望。

第二，引導企業促進性別平等，鼓勵搭建生育友好型工作環境。母職懲罰現象歸根結底是源于職場的一種隱性的歧視，所以想要消除母職懲罰，還需要讓政府積極引導企業樹立性別平等的觀念，鼓勵企業構建一個生育友好型的工作環境。政府可以利用稅收調節政策來鼓勵企業針對育齡女性推行彈性工作制、多樣雇傭方式、靈活育兒假等，來緩解職業女性的育兒壓力。除此之外，還要重視職業女性在職場上的提升與發展，設立一定的女性高管占比，多投資女性，為女性提供專門的就業培訓，提升她們的資歷，充分挖掘女性員工的價值等等。只有這樣才能從本質上幫助職業女性提高地位、贏得尊重、破除生育的母職懲罰困境。

(二)提高優生優育的社會化服務水平，完善撫育公共服務體系

要想營造一個良好的生育環境，需要完備的公共服務體系的支撐。經實證研究證明，一個國家具備完善的公共服務體系，能夠對女性的就業參與產生積極的影響。我國現行的公共服務體系在針對職業女性生育方面還有許多不足，需要從以下兩個方面進行改進。

第一，提高創新創造水平，推動家庭服務智能化。對于一個家庭來說，其承擔的生育成本主要集中在備孕和懷孕期間以及子女出生到進入勞動力市場前。在這期間，夫妻雙方需要花費大量的時間和金錢成本[25]。在當今這個智能化的5G時代，智能機器人、智能家居的出現極大解放了傳統的家庭勞動，節約了夫妻雙方的時間成本，減輕了家庭的勞作負擔，在一定程度上承擔了部分生育成本。但是目前的智能機器人、智能家居的發展還處于初級階段，具體表現為售價較高，功能較少等，還不能在大范圍內為家庭減輕生育成本。因此，國家應該大力發展智能制造業，研制出一系列普惠型智能機器人和智能家居等，推動家庭服務向智能化轉型，以此來為家庭特別是為女性減輕家務負擔，降低女性的生育成本以及由此而來的母職懲罰現象。

第二，要加大公共托幼體系建設，發展普惠托幼服務體系。我國改革開放以后，福利體制逐漸從學前托育事務中退出，學前托育的任務就需要通過家庭內部協調或以市場化方式解決。但我國目前3歲以下嬰幼兒托育服務供給嚴重不足，且質量參差不齊，“入托難”“入托貴”已成為眾多家庭特別是職業女性面臨的主要難題。普惠托幼服務體系的不足不僅加重了家庭的撫育壓力，還進一步加重了母職懲罰。要想破除這一困境，我們可參考日本實行的“天使計劃”，通過增加托幼服務機構，完善課后兒童俱樂部，增多保育服務人員等形式，建立一個以政府為主導的全方位多層次的撫育公共服務體系。首先是立足學校，提供公共性托幼幫助。目前我國幼兒園和小學普遍放學較早，且不提供午托和晚托的幫助，增添了職業父母的接送煩擾和托育成本。因此，可以立足于學校自身，將學校職工食堂對學生開放，并開設午間休息室和晚間自習室，同時可將教職工工作時間進行改革，實行早班(7:00—15:00)晚班(12:00—20:00)正常班(8:00—17:00)三班制度，合理安排教師對學生進行托育，提高學校托育效率，為有需要的父母提供免費或者低價的午托和晚托服務[26]。其次是立足家庭，提供福利性托幼補助。家庭撫育在客觀上分擔了社會照料責任，減輕了公共撫育負擔，因此政府可對居家撫育的家庭給予一定的托幼補助，減輕家庭經濟負擔，提升家庭照料的積極性。再次是立足社區，設置公益性的托幼機構?？梢酝ㄟ^整合社區資源，構建并完善社區托幼或托管機制，提供臨時保育、工作日保育、中午托育、夜間保育等多樣化服務，滿足不同層次的需求。比如可以將托幼與養老進行有效整合，以老人和小孩相互照顧為切入點，利用社區黨群服務中心等平臺，搭建社區自主的老幼互助模式。或者將托幼和醫療進行有效整合，與社區醫院或定點醫院進行實踐合作，打造醫幼結合平臺，以此提高托幼的專業性和安全性，幫助家庭照顧體弱多病的嬰幼兒，從而減輕家庭的照料壓力[27]。最后是立足企業，提供社會性的托幼服務。鼓勵有條件的企業在公司內部提供托幼服務，不具備條件的企業可以與就近用人單位或者社區合作，共同開辦托幼機構，政府可以根據實際情況給予企業一定的稅收優惠或政策優惠等。

(三)打造生育友好型社會，增強生育包容性

生育友好型社會，實質上是指有利于生育主體的個體及兒童的發展，有利于生育主體生育需求的滿足，有利于人口的長期均衡發展的環境[28]。黨中央十四五規劃建議明確提出：要制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策的包容性。人口的長期發展戰略依賴于良好的生育環境的建設，有了良好的生育環境，也能從根本上瓦解母職懲罰所產生的社會根基。因此，想要打造一個生育友好型社會，增強生育包容性，可以先從國家的頂層設計入手。

第一，改革生育保障制度，推動生育成本的社會化。在20世紀中葉，隨著三大改造的完成，社會主義制度正式確立，我國開始實施“計劃經濟”。在計劃經濟的指導下，社會承擔著大多數生育成本。但后來隨著我國進行改革開放，計劃經濟開始解體，生育成本開始讓位于家庭。在市場化改革的沖擊下，傳統的生育政策已無法解決日益增加的家庭育兒負擔。我國現行的生育保險制度已逐步與職工基本醫療保險合并，這無疑進一步強化了生育保險的保障能力。但是隨之帶來的一個問題是覆蓋人口并不全面，僅針對職工生育報銷，而廣大無雇主的個體工商戶，靈活就業人員等無法參加生育保險，這無疑加重了這類人群的生育負擔。[29]因此，需要進一步改革生育保障制度。首先，可以拆分現行的生育保險制度，將其中生育醫療費用納入基本醫療保險，這樣既能充分調動醫療資源，又能提高制度運行效率，擴大生育保險的覆蓋面。同時，將現行生育保險制度中的生育津貼這部分獨立出來，建立一個覆蓋全民的普惠型兒童津貼制度，用以補償女性因生育而中斷勞動的基本收入，降低家庭的撫育費用，彌補父母為照顧兒童而損失的機會成本，進而緩解家庭的撫育壓力[30]。 此外，在我國生育保險政策發展的過程中，婦女的產假呈現一個不斷上升的趨勢。從1951年《中華人民共和國勞動保險條例》中規定的51天增長到現行《中華人民共和國勞動法》里規定的98天。但與此相對，父親的陪產假并未出現較大增長。自1979年我國實行計劃生育政策后，曾規定凡是晚婚晚育者，給予男方護理假7天。時至今日，我國目前29個省份公布的陪產假為7至30天，沒有本質上的明顯差別[31]。一方面是不斷延長的女性產假，另一方面是自始至終沒有明顯時間變化的短暫陪產假，這進一步加劇了職業女性的母職懲罰。因此，要想弱化女性因產假問題所面臨的母職懲罰，還需要做的就是進一步優化產假和陪產假制度，探索靈活的育兒假制度。例如我們可以參考瑞典政府采用的育兒假的男性配額制度，規定父親休育兒假的最低時間，進而強化在育兒中的父親責任，呼吁父職在家庭育兒中的回歸，幫助家庭擺脫喪偶式育兒困境，從而營造生育友好型社群，助力女性在職場上的發展。

第二，要強化育齡女性的就業保障，保護職業女性的勞動權益。發達國家堅持立法先行的原則，通過完善法律制度來為生育友好型政策提供法律依據。捷克在2009年就通過了針對勞動市場歧視現狀的《反歧視法》來減輕了對母職的身份歧視，并且大幅度降低了對母職的工資懲罰，為女性就業創造了一個良好的法律環境。我國現行的《勞動法》《婦女權益保障法》等還存在缺陷，表現為就業歧視概念不清、法律責任規定模糊、舉證責任不明確等，并不能真正起到反就業歧視的作用。因此，一方面，政府可以通過制定專門的《反就業歧視法》來對就業歧視的定義、標準、懲罰等作出規定，做到有法可依[32]；另一方面，可以加強對女性就業歧視的監察力度，落實好《女職工勞動保護特別規定》，健全對用人單位的約談機制，形成常態化的監察流程，以此更好地保障廣大的職業女性的勞動權益。