芷江侗族自治縣鄉土人才隊伍建設的現實困境及優化路徑探析

唐春春

（中共芷江縣委黨校，湖南 懷化 419100）

鄉土人才是指農村中具有一定知識和技能，為農村經濟、科技、教育、衛生、文化等各項事業發展提供服務，能起到示范帶動作用、做出一定貢獻的農村能人。簡言之，即在農村中有一技之長，對農業和農村經濟發展能起到帶頭作用的本土人才。鄉土人才存在于諸如種植、養殖等農村生產第一線的各個領域中，他們具有豐富的生產實踐經驗，且鄉土情懷濃厚，懂農業、愛農業，是貫徹實施鄉村振興戰略的寶貴資源。因而，壯大建強鄉土人才隊伍無疑是實現鄉村人才振興的重要生力軍，是加快鄉村全面振興歷史進程的關鍵環節，也是全面建設社會主義現代化人才強國的重要舉措。

1 芷江侗族自治縣鄉土人才隊伍建設基本情況

芷江侗族自治縣位于湖南省西部，是一個相對偏遠、經濟發展稍落后的少數民族縣。據統計，2020年全縣城鄉居民人均可支配收入為16183元，比上年增長7.1%，其中，農村居民人均可支配收入為10949元，增長10%；2021年城鎮居民人均可支配收入為29484元，農村居民人均可支配收入為12263元。可見，該縣經濟水平欠佳，且城鄉經濟發展水平差異較大。通過調查，發現芷江縣農村人口大量外出務工，尤其是中青年群體，流出率遠大于流入率。伴隨著農民大量進城務工，農村地區“空心化”現象越發嚴重，鄉村人才不斷外流，鄉土人才嚴重匱乏，明顯已不能滿足現代農業農村發展的需求。綜觀芷江侗族自治縣鄉土人才隊伍建設情況，大致可以分為以下兩方面：

1.1 “土專家”發展狀況

近些年，芷江縣不斷加強重視農村鄉土人才的隊伍建設問題，組織專有團隊對全縣鄉土人才進行徹底的摸底調查，目前全縣鄉土人才有2000余人，涉及養殖、種植、農副產品等諸多方面，如王元洪、駱秀富、彭明生、彭勇等“土專家”。這類被稱為“土專家”的鄉土人才在芷江農村格外受歡迎，他們被鄉親們競相聘去擔當技術指導，積極推廣農業生產新成果、新技術，挑起了農民增收致富的大梁。此外，芷江縣牢牢把握大局，堅持農村人才工作統一開發、部署，認真制定并完善優秀鄉土人才選拔制度。截至2021年底，全縣先后累計選拔了兩百多名優秀鄉土人才，對其亮點事跡進行廣泛宣傳，并在項目推薦、經費資助、對外交流學習上給予了一定傾斜。為了解鄉土人才在村“兩委”中的占比情況，筆者對此特展開調查，發現近年來芷江縣鄉土人才在村“兩委”中的人數呈現逐年增長趨勢。2021年全縣村“兩委”換屆后，219個村（社區）共選舉產生“兩委”成員1139人，其中，村“兩委”成員1009人，社區“兩委”成員130人；村黨組織書記198人，社區黨組織書記21人。究其來源，約53%人員可劃分為鄉土人才，其中致富能手375人、外出務工經商返鄉57人、退役軍人81人、大學畢業生69、大學生村務專干32人。

1.2 鄉土人才建設機制

2020年1月，芷江縣出臺《芷江侗族自治縣鄉村人才振興專項規劃》，提出到2022年要基本形成全縣鄉村人才振興的政策框架，并進一步明確了創新引才、用才、育才的機制，形成上下貫通、協同配合的良好工作格局。近年來，芷江縣不斷加強鄉土人才的教育培訓工作，每年投入專項資金100余萬元用于開辦“鄉鎮夜校”、“遠程教育”等多種形式的免費勞技培訓班，目前全縣已有4000多名鄉土人才通過專業培訓掌握了1～2門實用技術。截至2020年，芷江縣共舉辦各類鄉土人才培訓班二十多期，集中培訓3000多人，選派100多名鄉土人才外出學習并取得相應資格證書。同時，縣里還積極組織“土專家”同農民的結對幫扶工作，2020年全縣“土專家”為農民開展技術服務3000余次，幫助村民解決技術難題五百多個，推廣實用技術三十多項。芷江縣建立了“縣、鄉、村”三級農村實用人才管理網絡，對種植大戶、養殖大戶、經濟能人、能工巧匠等鄉土人才建立起鄉土人才資源信息庫，極大地方便了鄉土人才隊伍的管理與使用。為了充分發揮鄉土人才作用，芷江縣積極探索建立銀行信貸、社會投資、農民自籌等農村創業投資機制，組織各類技術骨干和鄉土人才結成幫扶對子，鼓勵扶持他們成立各種專業合作社。

2 芷江侗族自治縣鄉土人才隊伍建設的現實困境及成因分析

2.1 鄉土人才隊伍結構不合理

總體來看，芷江縣在加快實施鄉村振興戰略的進程中，鄉土人才工作仍然受到隊伍結構的多重掣肘，主要表現為人才數量不足、年齡斷層較明顯、鄉土人才學歷較低、整體質量偏低等問題。據相關數據顯示，在全縣五千多名鄉土人才隊伍中，“土專家”平均年齡44歲，其中46歲至55歲占比51.14%；初中及以下學歷有3000人左右，占47.54%。正因為廣大鄉土人才接受教育程度較低、專業化培訓較少，所以鄉土人才整體隊伍的專業素質較弱、高質量人才稀缺。另外，芷江縣相比于其他市縣而言，鄉土人才總量也略顯不足，尤其是鄉土農藝師、“五匠”手藝師、水泥匠、木工等專業技術較強方面的鄉土人才。

2.2 鄉土人才流動率大

當前芷江侗族自治縣的鄉村人口大量流失，鄉村勞動力不足、技術人才短缺嚴重制約了鄉村振興戰略的深入實施與開展。相較于城市，農村的吸引力明顯落后。首先，芷江縣大多數農村經濟發展較差，各方面基礎設施還不完善，沒有辦法為鄉土人才提供較好的就業生活環境，無法滿足各種類型的人才的多樣化就業需求。其次，全縣農村地區的人才激勵機制不完善，在醫療、教育、養老等方面都無法提供具有吸引力的政策優惠和經濟支持。存在農村基層工作壓力大、責任重，且工作條件較差、工資福利待遇低、就業晉升難度大等現實難題。雖然國家針對鄉村基層工作者出臺了一些政策優惠，如對農村特崗教師、大學生村官等在未來考研、就業方面給予一定政策支持。但現實情況是，很多鄉村基層工作者“期滿便走”，將這段基層工作經驗視為自己更好擇業的平臺、跳板。

2.3 鄉土人才重視程度不夠

芷江縣鄉土人才隊伍整體素質偏低，與領導層對鄉土人才的重視程度息息相關。通過調研，發現多數農村在招攬人才環節中，將重點放在吸引外來人才上，反而忽視了近在咫尺的鄉地人才。在思想意識上輕視了鄉土人才的重要性，片面以為鄉土人才作用不如外來高端人才，所以才把心思精力都用來招攬外來人才，對鄉土人才的挖掘選擇視而不見。另外，盡管有部分相關負責人意識到鄉村振興十分需要鄉土人才，但在具體操作層面又不盡人意，尤其是在鄉土人才的教育培訓、使用管理和激勵機制等方面沒有采取有效措施，使得鄉土人才的天然優勢和積極作用未能很好地發揮出來。

2.4 鄉土人才社會合法性不足

經調查，發現鄉土人才的社會地位略顯尷尬，很多“土專家”表示自己在政府和村民心中的認可度并不高，尤其體現在鄉土人才職稱評定上。一是在鄉土人才職稱評定的標準上有較大出入，標準不一致、程序簡化，評定過程有較大隨意性。二是村委會直接決定鄉土人才職稱評定等具體事項，大多數鄉土人才并未參與其中。由此可見，政策文件所規定的鄉土人才評定程序，并沒有被村一級嚴格執行，僅局限于村委會層面。三是鄉土人才評定制度更多地停留在官方新聞和村干部標準化應答層面，“示范性工程”較強。

3 芷江侗族自治縣鄉土人才隊伍建設的優化路徑

當前，芷江縣鄉村人才振興的指導思想、目標任務和工作原則等頂層設計均已相對明確，但面對鄉土人才需求空前旺盛而隊伍結構相對不合理，實踐操作和政策執行層面的鄉土人才體系構建、支撐保障等尚不健全的現狀，基層黨政部門和用人主體均處于摸索階段，鄉土人才效能需進一步得到釋放。鑒于此，本文立足于芷江縣實際，即經濟欠發達少數民族縣以及農村中青年勞動力大量流失形成“空心村”，在如此雙重困境之下，芷江縣應如何在鄉村振興大環境中打造一支高素質、專業性強的鄉土人才隊伍，積極創新工作機制、激發鄉土人才內生動力，筆者有如下幾點思考。

3.1 創新芷江縣鄉土人才開發機制

首先要高度重視鄉土人才開發工作，及時更新人才觀念。在全面提升對鄉土人才重視程度的基礎上，樹立“有用即是人才”“人人皆可成才”的思想理念，徹底打破“唯學歷”“唯職稱”的傳統觀念。其次要增強識才、辨才的能力，將具有相關業務能力的鄉土人才選出來、用起來。全縣多部門、各單位聯合辦公，采取組織推薦、活動評選以及自我推薦相結合的方式，集中精力識別出一批政治立場堅定、思想道德修養好、專業技術能力強、群眾基礎較好的鄉土人才。最后要拓寬鄉土人才引進途徑，建立起芷江縣鄉土人才回流機制。充分激發“城歸精英”“新鄉賢”“退役軍人”等群體帶著資本、技術返鄉，在非農就業崗位上發揮好自身優勢，共同建設家鄉。

3.2 健全芷江縣鄉土人才培育機制

芷江縣應多渠道、多層次、多形式地對已有鄉土人才開展培訓，積極為農村鄉土人才“強筋壯骨”，充分挖掘本土人才資源，培育優秀鄉土人才。在整合全縣培訓資源的基礎上，不斷創建完善具有芷江特色的鄉土人才培訓基地。鄉土人才長年居住在農村，他們對鄉村的發展面貌極為了解，且具有一定知識或技能，農村生活經驗使其具有實用性較強的鄉村智慧。如果能將這部分群體利用好，定能極大助力于鄉村振興這項偉大事業。培育方式上要因地制宜，構建起適宜芷江縣發展的農村基層鄉土人才培育體系。根據鄉土人才自身特點，結合鄉村振興各項領域的發展需要，在培訓方式上盡可能做到揚長避短、因才施用。通過采取線下集中培訓、網絡培訓、自學成才等方式，對芷江縣鄉土人才開展多元化培訓，如搭建基層鄉土人才自學學習平臺、建設農家書屋、舉辦專業知識技能大賽等，都可以極大增強培訓實效。此外，還要加強對鄉土人才的實踐培養，定期選派鄉土人才到科研院所或其他發達地區進行學習、觀摩、實踐。

3.3 完善芷江縣鄉土人才激勵機制

有針對性地加強對全縣鄉土人才的激勵，不僅能激發鄉土人才的創業熱情，還能產生“蝴蝶效應”，促使鄉土人才真正“火”起來。首先，在政策激勵上，出臺相應惠農政策，加強對鄉土人才的政治引領。積極暢通芷江縣鄉土人才參政議政、建言獻策的渠道，選拔優秀鄉土人才進入村“兩委”隊伍，組織推薦其參加黨派、社團、工會等社會組織，切實提升其事業滿足感。對于愿意回鄉創業的鄉土人才給予一定政策優惠，如優先推薦立項、解決用地問題、創業初期免征稅收、貸款擔保等。其次，精神激勵上，組織多樣化評優評先，樹立優秀鄉土人才的事跡典范，加以廣泛宣傳。將對農業生產生活做出貢獻的鄉土人才評為勞模典范、先進人物，同時將評選考核的結果運用至職稱評定以及職位晉升中。最后，資金激勵上，提高一線鄉土人才尤其是農業技術者的工資和福利待遇，為“土專家”發放專項津貼，由芷江縣鄉財政共同撥付，讓一部分鄉土人才先富起來，形成激勵效應。

3.4 優化芷江縣鄉土人才管理服務機制

優化鄉土人才的管理與服務機制，能有助于其更好地參與鄉村振興并發揮實效。一是在組織上做好保障工作，調動芷江縣人力資源、社會保障局和鄉村振興局等部門共同組建成鄉土人才資源開發領導小組，采取部門聯動、緊密配合的方式一齊參與到縣鄉土人才隊伍的整體建設和管理中。二是建立芷江縣鄉土人才信息庫，對所有鄉土人才的資料進行整理更新，分門別類進行檔案歸檔。同時在全縣各鄉鎮成立鄉土人才服務站，對鄉土人才進行動態管理與跟蹤服務。三是完善鄉土人才服務機制，不斷改善工作條件、提供農民職稱評定、綜合素質提升、信息平臺建設等方面的服務。相關負責部門應積極鼓勵并指導鄉土人才依托當地產業成立多種類型的農村專業合作社和專業協會。

3.5 創建芷江縣鄉土人才評價機制

鄉土人才量大面廣、門類繁多，想要充分發揮其作用，必然離不開科學有效的評價工作。第一，堅決破除“唯學歷”和“唯論文”式的評價模式，重新健全鄉土人才評價標準。評價標準的設置應體現多維度標準，重點考慮鄉土人才的思想品德、專業能力及所做出的實績貢獻。第二，完善芷江侗族自治縣的鄉土人才職稱評定體系，包括鄉土人才職稱聯審、專業技能等級評定和職稱評定綠色通道等，盡早將鄉土人才打造為一個受人尊敬的職業。支持各鄉鎮結合自身實際，舉辦鄉土人才創新比賽和專業技能大賽，對表現優異的鄉土人才予以肯定，提升其職稱等級。第三，豐富鄉土人才評價的形式，靈活運用考試、考核、評審、述職等方法；暢通評價通道，在同行評價基礎上適當參考市場和社會的評價，并合理運用評價結果，將鄉土人才評價成果同產業扶持、技術支持等掛鉤。