基于農(nóng)戶受償意愿的黑龍江省黑土區(qū)耕地生態(tài)補(bǔ)償主體研究

封帆，徐銘然

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

黑土地是我國得天獨(dú)厚的資源，土地性狀好、肥力高、適宜農(nóng)作物生長，是我國重要的糧食來源。黨中央、國務(wù)院高度重視對東北黑土資源的保護(hù)，2020年中央一號文件提出：推廣黑土地保護(hù)有效治理模式，啟動實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃。然而，縱使付出了巨大的保護(hù)監(jiān)管成本，黑土地的數(shù)量和質(zhì)量仍然堪憂。基于此，本文對黑龍江省黑土區(qū)耕地補(bǔ)償主體——農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，以此探究黑龍江省耕地補(bǔ)償現(xiàn)狀與問題。

1 黑龍江省典型黑土區(qū)耕地補(bǔ)償主體分析

耕地的生態(tài)價值可以被周邊人群無償利用，具有外部性特征，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以有效解決耕地的外部性問題。研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要在理解它的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，首先明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)者有哪些，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為包括政府、農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民，并主張以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。政府代表著社會公共事務(wù)的核心，是黑土地耕地補(bǔ)償政策的投入者，承擔(dān)保護(hù)我國黑土地的責(zé)任，通過黑土地耕地保護(hù)獲得社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)居民是黑土地產(chǎn)物的消費(fèi)者，通過購買綠色產(chǎn)品為實(shí)行保護(hù)性耕作的農(nóng)戶提供資金支持，受自身教育程度、收入狀況等因素影響，城鎮(zhèn)居民的支付意愿和支付能力有很大不同。農(nóng)戶作為黑土地的經(jīng)營與保護(hù)的微觀主體，通過黑土地獲得經(jīng)濟(jì)效益，雖然現(xiàn)階段積極宣傳黑土地的生態(tài)效益，農(nóng)戶也深受感染，但受利益最大化的驅(qū)使，會過度利用黑土地以獲得更高收益。

1.1 農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民博弈

博弈論是指個人與個人、團(tuán)體與團(tuán)體、個人與團(tuán)體之間在特定條件下，根據(jù)已給的選擇，制定最佳方案。農(nóng)業(yè)作為我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收益低，農(nóng)民為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲耕地的生態(tài)價值為代價，獲取更高的收益。由此可見，農(nóng)民有兩種選擇方式：實(shí)行保護(hù)性耕作（合理利用）與不實(shí)行保護(hù)性耕作（過度利用）。當(dāng)農(nóng)戶合理利用時的收益R要小于過度利用時的M，城鎮(zhèn)居民的效益受農(nóng)戶選擇的影響，當(dāng)農(nóng)戶選擇合理利用時，城鎮(zhèn)居民享受到耕地帶來的生態(tài)效應(yīng)，收益為D，相對的，效益為K，D＞K。城鎮(zhèn)居民可以選擇對耕地的生態(tài)效應(yīng)付費(fèi)，也可以選擇不付費(fèi)，設(shè)定付費(fèi)的額度為X。

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)，農(nóng)戶效益最大化時為過度利用，城鎮(zhèn)居民效益最大化時為不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，經(jīng)過多次博弈后，（M,K）仍為最優(yōu)結(jié)果，無論對方如何選擇，都將保證自己的效益最大化。雖然（R+X,D-X）時，社會總福利水平增加，并且如果（M-R）＜X＜（D-K），則農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民的個人總福利水平也在增加，從（M,K）到（R+X,D-X）的過程達(dá)到帕累托改進(jìn)的要求，但這不是納什均衡狀態(tài)，社會效益最大化與個人效益最大化不一致。（R,D）也可以提高社會的總體福利水平，達(dá)到社會效益最大化，但是農(nóng)戶會損失一部分經(jīng)濟(jì)效益，并且得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，極大地?fù)p害農(nóng)民的積極性。

表1 黑龍江省典型黑土區(qū)農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民的博弈分析

1.2 農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償意愿認(rèn)知基本情況

本報告所用數(shù)據(jù)來源于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)2020年-2021年度寒假社會實(shí)踐調(diào)研——黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況入戶調(diào)查中有關(guān)耕地生態(tài)保護(hù)部分問題。根據(jù)東北黑土地典型區(qū)的圈定范圍，調(diào)研組選取黑龍江省虎林市、五常市、賓縣、克山縣4個樣本市（縣）進(jìn)行調(diào)查，共抽取賓縣鄭家屯、五常縣金山新村、賓縣賓西鎮(zhèn)、虎林市樺樹村等進(jìn)行農(nóng)戶抽樣作為樣本農(nóng)戶。本次調(diào)研采取調(diào)研員一對一入戶進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷57份，剔除無效樣本后，剩余有效問卷55份，有效率為96.49%。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果（表2）來看，樣本農(nóng)戶具有以下特征：第一，農(nóng)民對耕地生態(tài)補(bǔ)償有一定程度的認(rèn)知，在對參與生態(tài)補(bǔ)償意愿的調(diào)查中，“愿意”和“非常愿意”參與的農(nóng)戶合計占樣本農(nóng)戶的63.64%。第二，關(guān)于受教育程度，樣本農(nóng)戶受教育程度普遍較低，初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民高達(dá)83.63%。第三，樣本農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)勞動力占比較低，在調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)中可見，占比為0.6以下的農(nóng)戶占總體樣本農(nóng)戶的61.81%，超過樣本總數(shù)的一半。第四，在對耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)生態(tài)要素價值認(rèn)知中，農(nóng)民對氣候與氣候條件改善的重要性認(rèn)知水平最高，認(rèn)為其“重要”和“非常重要”的農(nóng)戶占63.63%。

2 結(jié)論

2.1 合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)后續(xù)的管理

黑龍江省典型黑土區(qū)農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民的博弈分析表明，應(yīng)合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)后續(xù)的管理。農(nóng)戶不實(shí)行保護(hù)性耕作、城鎮(zhèn)居民選擇不補(bǔ)償時，雙方可獲得效益最大化，但這不符合社會效益最大化原則，應(yīng)制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)戶的角度，在保護(hù)性耕作后，獲得的收益與之前相同，應(yīng)宣傳保護(hù)性耕作對黑土地的作用，鼓勵農(nóng)戶合理經(jīng)營；從城鎮(zhèn)居民的角度，改變消費(fèi)觀念，鼓勵人們擴(kuò)大食品支出比例。相關(guān)部門還要加大監(jiān)管力度，防止農(nóng)戶接受保護(hù)性耕作的要求卻不履行，處罰對黑土地造成嚴(yán)重破壞的農(nóng)戶。只有雙管齊下，才能夠在農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民的博弈分析中讓雙方都獲得效益最大化的同時，實(shí)現(xiàn)社會的效益最大化。

2.2 農(nóng)戶對耕地補(bǔ)償政策了解不深

耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可有效改善黑龍江省黑土地肥力下降等問題，黑龍江省典型黑土區(qū)農(nóng)戶對耕地補(bǔ)償政策有一定程度的認(rèn)識。黑龍江省擁有豐富的黑土資源，每年糧食產(chǎn)量位居我國前列，但糧食質(zhì)量參差不齊，農(nóng)戶更愿意追求糧食的產(chǎn)量，對黑土地過度利用，以獲得更高的收益。通過耕地補(bǔ)償機(jī)制，對實(shí)施耕地保護(hù)性耕作的農(nóng)戶給予補(bǔ)償，鼓勵農(nóng)戶適當(dāng)經(jīng)營，補(bǔ)償方式大多為現(xiàn)金補(bǔ)償，但補(bǔ)償?shù)慕痤~小于農(nóng)戶過度利用時的收益，導(dǎo)致農(nóng)戶雖然對耕地補(bǔ)償政策有一定認(rèn)知，但現(xiàn)階段并沒有對黑土地起到明顯的改善效果，并由于農(nóng)戶的教育水平等問題，農(nóng)戶對耕地補(bǔ)償政策了解不深。