“法律巡視”：對人大執法檢查的再認識

文/張升忠

法律是治國之重器，法令行則國治，法治興則國興。全國人大常委會委員長栗戰書強調，人大執法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”?！胺裳惨暋边@一概念的提出, 意味著對人大做好新時代執法檢查工作的定位更高、要求更嚴、責任更重，需要各級人大常委會以“法律巡視”為重要抓手,全面擔負起憲法法律賦予的各項監督職責,促進法律法規得到有效貫徹實施，推動經濟社會實現高質量發展。本文擬圍繞如何深入理解把握“法律巡視”的定位、特點與原則作一探究。

巡視制度概述

巡視的本意是巡行視察，是一種自上而下的監督。巡視制度起源于堯舜禹時代，確立于秦漢，規范完善于隋唐宋，強化成熟于元明清。巡視的目的是震懾百官，以察舉非法、反腐肅貪、扶正懲惡，鞏固國家統一完整、長治久安。巡視是我國古代監察制度的主要形式，有皇帝親自巡視，也有皇帝派員代為巡視，后逐漸發展為設立中央和地方監察機關，派遣巡官到中央部門和地方巡視。巡視的形式有明察，也有暗訪。明察即公開巡視行動，聲勢比較大；暗訪則是微服私訪，不張聲勢。巡視為預防官員違法違紀、懲治貪官污吏、匡扶正義發揮了巨大的作用。

中國共產黨成立后，繼承了古代中國政治智慧，也非常重視巡視工作，是黨較早確立的制度之一。1928年10月8日，中央發布第五號通告《巡視條例》，1931年5月又通過《中央巡視條例》，在從嚴治黨中發揮了重要作用。黨的十八大以來，黨內的巡視制度進一步健全完善，2015年8月修訂印發《中國共產黨巡視工作條例》，從制度設計上克服了巡而不視、視而不見、見而不辦等頑癥，在堅持中深化、在深化中堅持，發揚“靈準狠”的打法，把握“短平快”的節奏，發揮震懾、震撼、震動和警醒、警覺、警示的良好效應。

巡視制度在實踐中不斷完善和加強，已成為黨內監督的戰略性制度安排，得到廣大人民群眾的擁護，被稱為“國之利器、黨之利器”。

“法律巡視”的定位

法律是黨的主張和人民意志的集中體現，是治國理政最大、最重要的規矩，是社會共同遵守的最大公約數?！胺裳惨暋笔侵赶碛斜O督權的各級國家權力機關對本行政區域內法律法規的實施情況、有關單位的具體執法工作所進行的檢查、監督。人大執法檢查就是“法律巡視”,但“法律巡視”比執法檢查更有權威性、強制性、嚴厲性、嚴肅性。

“法律巡視”是“法之利器”，是衡量依法治國水平的重要標尺，是法律監督的重要方式，是人大監督體系的一個重要組成部分?！胺裳惨暋币苑梢幎闇世K，充分運用法治思維和法治方式，一個條款一個條款進行對照檢查，形成法治威懾，能有效發揮法律制度的引領、規范、保障作用，維護法律的尊嚴，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來，持續推進循法而行、依法而治，推動經濟社會快速健康發展。主要內容是：檢查法律法規實施機關的執法工作，了解具體情況，發現和指出執法工作中存在的問題，督促法律法規實施機關和被檢查單位認真進行整改，改進執法工作，提高執法效果。

“法律巡視”的特點

法定性。監督法規定，各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查?！胺裳惨暋笔且豁椃浅烂C的工作，就是要糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，提高執法隊伍執法水平和質量，促進依法履職，維護法律法規尊嚴?！胺裳惨暋北纫话愕奶栒俸驼叽胧┬ЯΩ?、更管用。

強制性。“法律巡視”是一種強勢監督, 監督即監察、督促，監督的本質是發現問題，就是以人民賦予的權力來監察、督促和制約權力,對發現的問題要依法“指名道姓”，督其整改，具有很強的震懾力。任何單位、個人不得以各種理由拒絕檢查,對執法檢查報告和審議意見中指出的問題，也不得以任何理由拖延、回避，甚至不解決。“法律巡視”在整個監督體系中具有不可替代的作用, 是加強法律監督的重要形式和主渠道之一。

全面性?！胺裳惨暋笔菍δ骋患煞ㄒ庍M行的全面檢查，采取自上而下的方式,集中一段時間，對每一個條款進行對照檢查，是一種積極主動的預防性制度, 重在通過全面有效的監督,查問題、堵漏洞、嚴防范、把關口,目的是保證法律法規全面有效實施。

協調性。“法律巡視”要與監察監督、社會監督等聯手,發揮監督的整體合力作用。各級人大常委會除形成執法檢查報告和審議意見，交由法律實施機關辦理外，要建立“法律巡視”工作檔案, 把在“法律巡視”中了解到的某單位守法執法情況和群眾反映的干部工作、生活、作風等情況，及時向組織部門反映，為組織部門選拔任用干部提供參考；要把發現的案件線索及時移交給紀檢監察機關，使“法律巡視”中發現的問題及時得到全面解決,彰顯“法律巡視”的權威性和有效性。

群眾性。“法律巡視”貫穿著依靠人民群眾的民主理念，是把自上而下的國家監督與自下而上的社會監督有機結合的重要形式?！胺裳惨暋鼻?，通過媒體向社會公布辦公地點和舉報電話、設置群眾意見箱、指定專人負責接待來訪。“法律巡視”中，直接接觸群眾, 廣泛聽取群眾意見,及時發現各種違法行為，將被巡視地方和單位置于人大、群眾的有效監督之下, 實現國家監督和社會監督的有機統一。

“法律巡視”的原則

一是實行正確監督。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢。發揮“法律巡視”的利劍作用，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持黨的領導，講黨性、講原則、講大局、講紀律，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在工作中找準加強“法律巡視”的著力點，全面貫徹黨的意志，體現黨的主張，維護黨中央權威。

二是依照法律法規。人大執法檢查要把握“依法”二字，堅持把“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”作為重要原則，督促“一府一委兩院”依法履職盡責，把法律執行到位、落到實處。“法律巡視”不同于一般的工作檢查、行政督察，也不是一般的工作調研、工作指導，是依據憲法、法律賦予的監督權進行檢查與監督。

三是堅持問題導向?！胺裳惨暋辈皇窃u先進，而是找問題，一定要發現問題。要敢于動真碰硬，不能礙于情面放水、粉飾、打埋伏；既要了解法律法規實施的全面情況，更要善于抓問題、抓典型、抓案例，通過“解剖麻雀”、以點帶面，抓住影響甚至損害群眾利益的違法問題，找準影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因，對癥下藥，提出務實有效的意見建議。執法檢查不直接處理問題，不代行“一府一委兩院”的職權。

四是突出有效監督。要力戒“粗、寬、松、軟”，不斷改進完善監督工作方式方法，各個環節環環相扣、依次遞進，有力度、有深度，強化跟蹤問效、一抓到底、抓出成效。既敢于監督又善于監督，正確處理監督與支持的關系，真監督、真支持，兩個“真”同時到位，真正成為“法治鋼印”，促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規貫徹實施，推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。