菏澤人大：大河奔涌展新姿

文/張 慧

黃河，從菏澤入魯。

菏澤是黃河入魯“第一關”，助推黃河重大國家戰略實施，菏澤市人大常委會責無旁貸。

緊扣發展，推動產業振興

菏澤是沿黃農業大市，加快推進鄉村振興、補齊農業農村這塊短板，是全市落實黃河重大國家戰略的重要任務。

為深入開展全市種質資源保護和育種創新工作專題調研，今年6至8月份，菏澤市人大常委會調研組先后3次赴市農科院及部分有代表性的種業企業和良種繁育基地進行調研，為完善種質資源保護體系、保護好現代農業的“芯片”，加快打造沿黃糧食高產帶、保障國家糧食安全提出了建設性意見和建議。

“灘區內生態農業產業結構較為單一，產業融合發展程度還不夠高；農產品品牌知名度不高、競爭力不強；規模大、發展好的涉農企業數量不多，整體實力偏弱，輻射帶動作用有限……”

今年8月下旬，菏澤市人大常委會組織黃河灘區生態農業發展專題調研組，赴東明縣、鄄城縣實地察看黃河灘區生態公園、舊城鎮葵堌堆生態園、虎杖產業園等，并召開調研座談會，圍繞落實黃河重大國家戰略、推動灘區生態農業高質量發展暢所欲言，為灘區生態農業發展精準“把脈問診”，力獻箴言良策。

圖為遷建后的東明縣長興集鄉興東社區黃河灘區

調研結束后，菏澤市人大常委會相關委室綜合調研情況，梳理大家提出的意見建議，形成專題調研報告，重點提出了精準可行的意見建議，包括生態農業發展的環境營造、綜合保障、數智賦能、思路拓展等多個方面，條條建議站位全局、心系發展。

十三屆全國人大五次會議期間，住菏澤全國人大代表儀愛文提出了政策引領加快實現黃河灘區鄉村振興的建議。住菏澤省人大代表張雅維提出的打造黃河流域菏澤農業生態保護和高質量發展示范區的建議，被評為第二屆優秀省人大代表建議。菏澤市二十屆人大一次會議期間，謝鶴展等市人大代表也提出了一批推動黃河重大國家戰略落地落實的代表建議，市有關部門正在認真研究論證、積極辦理落實。

數據無言，卻擲地有聲。2022年，菏澤市人大常委會涉及黃河重大國家戰略的工作安排就多達12項，凸顯了該市人大常委會自覺扛起落實黃河重大國家戰略政治責任的強烈擔當意識。

情系灘區，圓夢遷建安居

在菏澤，談及黃河，就不得不提起灘區居民遷建工程。

黃河灘區長期發展滯后，不僅是脫貧攻堅的堅中之堅，也是推進黃河重大國家戰略中難啃的“硬骨頭”?！笆濉睍r期，山東省啟動黃河灘區居民遷建工程計劃，菏澤是全省黃河灘區居民遷建的主戰場，灘區人口約占全省灘區人口的1/4。根據《山東省黃河灘區脫貧遷建總體規劃》，菏澤涉及牡丹區、東明縣和鄄城縣3個縣區、8個鄉鎮、182個自然村、14.6萬人，包括28個就地就近筑村臺社區、6個外遷社區、127.4公里臨時撤離道路。

民心所向，使命所在。早在2018年，遷建工作啟動之初，菏澤市人大常委會就組織開展了黃河灘區脫貧遷建工作視察，以人大監督助推黃河灘區遷建，撐起百姓安居夢想。

“三年攢錢，三年筑臺，三年建房，三年還賬”，曾是黃河灘區群眾的生活寫照?！盀﹨^群眾生活之艱難遠遠超出了我的想象，幫助他們擺脫貧困面貌、過上幸福生活，我們責無旁貸，必須立下愚公志，勇啃硬骨頭。希望政府有關部門充分利用好國家、省支持政策，無論出多大力，也要努力讓14.6萬灘區群眾擺脫遭遇水災的心悸，跨過貧富差距的分水嶺！”視察座談會上，全國人大代表王銀香的發言尤為動情，也道出了視察組全體成員的心聲。

百年工程，質量為本。視察組成員反復提及和關注的是工程質量，大家一致認為，組織實施這場規模宏大、關系群眾切身利益的遷建工程，必須牢牢堅持質量第一，確保將村臺建成經得起時間和歷史檢驗的精品工程、初心工程。

搬得出，還得穩得住，靠發展，逐步能致富。菏澤市人大常委會委員張中華建議，依托黃河灘區的產業基礎和資源稟賦，著力打造一批特色產業園區、特色小鎮，帶動灘區勞動力就近就地就業，最終實現安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。

有建言獻策，更有深度參與。東明縣人大常委會負責同志擔任村臺建設的縣級指揮長，深入施工一線推進工程進度。2021年5月底，全市28個村臺建設完成，灘區群眾分房到戶，14.6萬灘區群眾終于圓了期盼已久的安居夢。如今，美麗的村臺像一串串明珠，鑲嵌在黃河岸邊，傾聽著新時代的黃河故事。

在這個菏澤歷史上規模最為宏大的民生工程中，全市各級人大是關注者、見證者，更是參與者、貢獻者。

生態優先，留住碧水藍天

保護生態是實施黃河重大國家戰略的重中之重。菏澤市人大常委會積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，主動擔當、積極作為，依法行使立法權、監督權等職權，創新開展主題活動，充分發揮人大職能作用，全力推進沿黃生態廊道建設，奮力推動建設生態菏澤。

菏澤市人大常委會聚焦發展所需、人民所盼，適應生態環保新形勢新要求，突出做好相關立法工作。為解決人民群眾的“心肺之患”，常委會把制定《菏澤市大氣污染防治條例》作為首部地方性法規，用法治利劍守護菏澤的藍天白云。隨著《菏澤市水污染防治條例》《菏澤市土壤污染防治條例》的相繼出臺，市人大常委會構建起“水陸空”三位一體的污染防治完整法規體系。同時，配套出臺了《菏澤市煤炭清潔生產使用監督管理條例》《菏澤市煙花爆竹燃放管理條例》等相關法規，以精準立法推動精準治污。污染防治立法“組合拳”，為建設“天藍、地綠、水清、空氣清新”的美麗菏澤提供了有效制度供給。

在做好環保立法工作的同時，菏澤市人大常委會堅持監督跟進，匯聚工作合力。近年來，除了聽取審議市政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告外，還精心開展黃河保護與治理、創建國家森林城市等專題調研，開展貫徹實施大氣、水、土壤污染防治相關法律法規情況檢查，聽取審議農村人居環境綜合整治專項工作報告，扎實開展“菏澤環保世紀行”活動，不斷推動污染治理和生態保護走深走實，縱深推進生態文明建設，讓“藍天白云、繁星朗月”成為菏澤人民觸手可及的生態紅利。

針對黃河作為菏澤市唯一的客水資源，引用黃河水能力低、“背靠黃河、靠天吃飯”問題比較突出的情況，今年常委會又按照省人大常委會關于沿黃九市“黃河水資源保護與節約集約利用”協同立法的要求，將菏澤市黃河水資源節約利用促進條例列為今年重點立法審議項目，精心組織推進，著力發揮地方立法的引領、保障、促進作用。

換屆以來，菏澤市人大常委會聚焦黃河重大國家戰略，在制定五年立法規劃和年度立法計劃時，將黃河相關立法作為優先項目“急用先立”，全力為落實國家戰略提供制度保障。