山東人大：牢記囑托走在前 依法履職顯擔當

文/本刊記者 畢文琦

省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話精神，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，扎實做好立法、監(jiān)督、代表工作，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貢獻人大力量。

鼓起法治風帆，破解黃河治理難題

作為黃河下游生態(tài)保護和防洪減災的主戰(zhàn)場，我省在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方面積累了豐富經驗，但仍存在一些問題亟待解決。省人大常委會運用法治思維和法治方式，助力破解黃河治理難題。

協(xié)同立法共保“黃河水”。6月24日，省人大常委會召開山東沿黃九市“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法視頻會議，明確主題協(xié)同、特色鮮明的工作思路，研究協(xié)同立法重難點問題。

協(xié)同立法工作推進順利，各市法規(guī)草案如期報請市人大常委會會議初次審議。從法規(guī)草案看，九市注重內容協(xié)同，在貫徹“四水四定”、嚴格用水指標管控、突出農業(yè)節(jié)水增效、完善流域水資源配置等方面形成相對統(tǒng)一的制度規(guī)范。同時，又注重解決實際問題，體現(xiàn)地域特色：

——濟南在本市現(xiàn)有法規(guī)基礎上，補充相關制度，提升水資源系統(tǒng)配置能力、提高水資源節(jié)約和循環(huán)利用效能；

——淄博、聊城、菏澤圍繞用水指標管理、用水過程管理、節(jié)水管控等方面開展制度設計；

7月19日至21日，部分住魯全國人大代表赴河南省調研黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展情況。

——東營、濟寧、濱州以節(jié)水控水為切入點，加強重點領域節(jié)水管理；

——泰安聚焦構建系統(tǒng)全面的水資源剛性約束制度，制定水資源保護綜合性法規(guī)；

——德州針對引黃灌區(qū)存在的非法取水、跑冒滴漏、水質污染等問題，制定引黃干渠保護專項法規(guī)。

打出保護黃河“立法組合拳”。省人大常委會接續(xù)出臺省東平湖保護條例、省節(jié)約用水條例、省南四湖保護條例，初次審議省黃河三角洲生態(tài)保護條例。“兩湖一水一洲”地方立法，構建起黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展地方立法體系的“四梁八柱”。

保障黃河防洪安全，省東平湖保護條例明確提高蓄水防洪能力具體措施；加強水資源節(jié)約集約利用，省節(jié)約用水條例強化水資源剛性約束；保障南水北調水質，省南四湖保護條例提出建立健全生態(tài)修復與培育長效機制。

實施黃河三角洲生態(tài)保護是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要舉措。省人大常委會組成人員在審議省黃河三角洲生態(tài)保護條例（草案）時，提出強化生態(tài)補水，保障濕地生態(tài)流量，最大限度爭取黃河三角洲的生態(tài)補水額度。同時，建議增加建立生態(tài)流量監(jiān)測預警機制、保障黃河三角洲濕地生態(tài)流量的相關內容，努力讓黃河三角洲生態(tài)環(huán)境越來越好。

為黃河保護法立法工作貢獻山東力量。7月12日，全國人大黃河保護法立法調研組在濟南召開座談會，部分住魯全國人大代表、省人大代表、省市有關部門（單位）負責人積極建言。他們提出的強化對新污染物的監(jiān)測與治理、優(yōu)化水資源配置權限、加強黃河流域司法保障建設等建議，被吸收進黃河保護法。

強化監(jiān)督質效，保障黃河河清岸綠

省人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能，組成調研組，先后赴濟南、菏澤、東營等市，就全省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展情況開展實地調研，摸清黃河山東段“家底”。

濟南南倚泰山，北跨黃河。調研組實地考察濟陽黃河生態(tài)廊道、邢家渡閘引黃供水工程、鳳凰路北延黃河大橋等地，召開座談會聽取意見建議，共商如何更好促進動能轉換，推動沿黃經濟高質量發(fā)展。

作為黃河入魯?shù)谝皇校蕽蓞^(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展后勁充足。農田灌溉取用水方便嗎？河水泥沙含量是多少？調研組深入引黃閘口、灘區(qū)居民遷建工程、特色農業(yè)產業(yè)項目等現(xiàn)場，與基層干部和新型農業(yè)經營主體帶頭人深入交流，詳細了解他們的需求。

東營墾利，大河浩蕩，匯入茫茫渤海。進企業(yè)、看濕地，聽意見、察實情，調研組到奧孚（廣饒）現(xiàn)代蘋果示范試驗基地、刁口河流路、黃河三角洲自然保護區(qū)等地考察，為繪就黃河三角洲綠色發(fā)展新畫卷賦能加力。

讓法規(guī)“牙齒”充分咬合，助力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。水污染是黃河流域生態(tài)保護的“痛點”，關系沿黃群眾生活幸福感。如何切實發(fā)揮各級河長湖長作用？化工園區(qū)污水集中處理難題如何施策？零星分散企業(yè)污水是否進行了有效治理？全省城市黑臭水體治理情況專題詢問上，一個個問題切中要害，一針見血，為解決水污染難題提供思路。

在海洋環(huán)境保護、水污染防治執(zhí)法檢查中，檢查組采取抽查暗訪、現(xiàn)場調取在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、法律法規(guī)知識問卷調查、網絡征求意見、走訪群眾等方式，深究問題源頭，現(xiàn)場督促有關方面嚴格落實法律責任。省人大常委會切實發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，推動水環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

凝聚代表力量，助力黃河造福人民

去年12月，省人大常委會組織我省部分全國、省人大代表赴泰安、濟寧、菏澤3市，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展進行重點專題調研。

代表們一路走，一路看，一路聽，將調研視察的感受、思考凝練成一條條真誠的建議。

農為邦本，本固邦寧。“黃河水是農業(yè)生產用水的重要來源。”省人大代表、菏澤市農業(yè)農村局首席專家任蘭花認為，要加大農業(yè)節(jié)水和農田水利工程支持力度，提高農業(yè)抵抗干旱和洪澇災害的能力。

全國人大代表、山東中醫(yī)藥大學第二附屬醫(yī)院主任醫(yī)師孫偉建議，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生室醫(yī)療水平，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識和技能培訓，保障患者能夠在當?shù)氐玫郊皶r有效診治，切實提升灘區(qū)群眾，尤其是老年人的幸福感。

黃河由豫入魯，魯豫兩省水脈相連、人脈相親、文脈相融。今年7月，部分住魯全國人大代表赴河南省三門峽、洛陽、鄭州3市開展調研。

“要協(xié)同推進大治理，共建沿黃生態(tài)走廊。”“推進黃河流域生態(tài)保護省際協(xié)同，突破行政區(qū)劃開展保護治理工作。”“推動陸域和海域、上中下游、左右岸污染協(xié)同治理，實現(xiàn)流域、河口、海灣聯(lián)防聯(lián)治。”看到部分區(qū)域黃河流域生態(tài)保護面臨任務仍然繁重，代表們認為應堅持“一盤棋”思維，協(xié)力守護生態(tài)美麗“母親河”。

講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈。代表們先后到大河村遺址博物館、黃河博物館、鄭州黃河文化公園等地，考察黃河文化傳承保護情況。如何更好傳承黃河文明，繁榮黃河文化，代表們一直牽掛在心。

全國人大代表、山東農業(yè)大學教授張憲省認為，要系統(tǒng)梳理黃河沿線的各類歷史文化遺址遺跡和非物質文化遺產，加強黃河文化遺產與周邊環(huán)境風貌、文化生態(tài)的整體性保護與整治，完善文化遺產保護及利用基礎設施。

“建議開展黃河非物質文化遺產挖掘工作，振興傳統(tǒng)工藝，推動文旅融合，打造黃河文化旅游品牌。”全國人大代表、濟寧市農產品質量監(jiān)督檢測中心主任于安玲說。