德州人大：大德之州 德水安瀾

文/周 敏 呂召利

黃河，在德州延展奔騰。

黃河古稱德水，德州古名安德，寓有德水安瀾之意。德州因黃河而名、因黃河而興。德州市人大常委會認真履行法定職責，努力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略在德州落地生根。

強化法治保障

德州市堅持把生態(tài)文明建設融入全市發(fā)展全過程各領域，系統(tǒng)謀劃、全面部署、強力推進。

市人大常委會堅持問題導向，以咬定青山不放松的韌勁，持續(xù)發(fā)力推動環(huán)境保護領域立法。近年來，制定11件地方實體性法規(guī)，其中5件涉及生態(tài)保護，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)筑起法治屏障。

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”。德州市屬黃河下游沖積平原區(qū)，濕地資源比較匱乏，市內大部分濕地受生產生活影響明顯。《德州市濕地保護條例》于2018年2月2日“世界濕地日”開始施行，德州成為全省首個立法保護濕地的設區(qū)的市。該條例的出臺，為維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能、保障濕地資源可持續(xù)利用、促進生態(tài)文明建設提供了制度保障。

4月19日，德州市人大常委會調研黃河重大國家戰(zhàn)略落實情況

大氣環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，與人們的生活息息相關。為切實改善空氣質量，市人大常委會制定揚塵污染單項立法條例，實現(xiàn)揚塵污染治理從行政手段到法治手段的重要轉變。部門執(zhí)法有依據，企業(yè)落實有標準，全市揚塵污染防治工作取得明顯成效。

燃放煙花爆竹不僅造成空氣污染，而且產生噪音污染。《德州市煙花爆竹燃放管理條例》從調研起草到公布實施歷時9個月，該條例禁放力度大，推動實現(xiàn)污染排放明顯減少，取得良好社會反響。去年，全市環(huán)境空氣質量綜合指數同比改善13.1%，改善幅度列全省第二。

今年，市人大常委會積極參加山東沿黃九市“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法，把制定引黃干渠保護條例作為立法項目，目前條例（草案）已經完成一審。同時，堅持“小切口”原則，啟動城鄉(xiāng)供水條例立法調研工作，推進立法精細化。

提升治理效能

圍繞貫徹實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，市人大常委會綜合運用聽取和審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調研等方式，確保取得“1+1＞2”的履職成效，不斷增強人大監(jiān)督實效性。

自2018年起，每年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，并提出審議意見，督促市政府抓好整改，限期反饋審議意見落實情況。先后對全市黃河保護與治理、化肥農藥規(guī)范化管控工作進行專題調研和視察，以實際行動助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。推動全市全面完成污染防治攻堅各項目標任務，優(yōu)良水體提升幅度居全省前列，全方位貫徹“四水四定”原則，2021年萬元GDP用水量較上年下降18.7%，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

為推動環(huán)保領域法律法規(guī)貫徹落實，同步開展環(huán)保世紀行活動和環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，27名人大代表、專家和記者，采取“四不兩直”方式，隨機抽查26個點位，涵蓋全市各縣（市、區(qū)）。檢查組對照黃河流域生態(tài)保護要求，逐條逐項檢查相關法律法規(guī)是否有效落實、法定職責是否切實履行、法律責任是否嚴格追究；現(xiàn)場察看法律法規(guī)貫徹實施情況后，通過環(huán)保世紀行活動采訪反饋，督促有關部門嚴格落實相關政策。

探索“地方立法+執(zhí)法檢查+專題詢問”全鏈條監(jiān)督方式，為生態(tài)保護全程護航。在執(zhí)法檢查的基礎上，接續(xù)開展市濕地保護條例貫徹實施情況專題詢問，委托縣級人大常委會在市人大常委會會議上介紹法規(guī)檢查情況，邀請基層一線執(zhí)法人員列席會議，并對應詢單位現(xiàn)場應答情況進行滿意度測評。“通過專題詢問，有關部門（單位）充分認識到濕地保護責任重大、意義深遠。我們將對照條例，提高站位、提升標準，加強黃河濕地保護，打造更多讓人民群眾滿意的共享綠意空間。”市政府分管同志說。

建設現(xiàn)代水網是保障經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐、增進民生福祉的有效途徑、實現(xiàn)防洪減災的必然要求。今年7月，市人大常委會組織人大代表調研全市現(xiàn)代水網建設，實地察看第三水廠新建清水池、橫河綜合治理工程等項目現(xiàn)場，并召開座談會聽取引水、用水、節(jié)水和水系連通工程建設等情況匯報，就強化水資源安全保障、水資源高效利用、水生態(tài)改善，增強全社會節(jié)水意識等提出有針對性的意見建議，推動全市形成河河連通、河庫連通、庫庫連通的“三連通”水網格局，構建“五橫三縱二十庫、一泉百湖千河通”生態(tài)水系。

共建流域發(fā)展

為進一步助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，市人大常委會制定關于充分發(fā)揮代表作用推進新舊動能轉換重大工程的意見，作出關于各級人大代表在全市“重點工作攻堅年”中亮身份、當骨干、作表率的決議。全市各級人大代表充分發(fā)揮模范帶頭作用，對標對表走在前、凝心聚力爭一流，積極參與疫情防控等工作，圍繞“六穩(wěn)”“六保”政策落實進行宣傳解讀，為共筑黃河流域美好家園貢獻力量。

天衢新區(qū)是省委、省政府確定的四大省級新區(qū)之一。為統(tǒng)一思想、凝聚共識，推進天衢新區(qū)強勢崛起，市十九屆人大一次會議把審議《德州天衢新區(qū)核心區(qū)城市設計（草案）》列入會議議程。天衢新區(qū)建設成為人大代表熱議的內容，代表們就如何將新區(qū)打造成科技創(chuàng)新新引擎、現(xiàn)代城市新標桿、改革開放新平臺、綠色低碳新示范積極建言獻策。

8月5日，部分從事企業(yè)經營管理的人大代表視察天衢新區(qū)重點項目建設。看到新區(qū)發(fā)展速度快、質量高，代表們紛紛點贊。他們表示，要進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力招商引資、項目建設、產業(yè)鏈培植等工作，努力推動綠色低碳高質量發(fā)展。據悉，啟動改革融合以來，天衢新區(qū)聚焦主責主業(yè)，全力加壓奮進，實現(xiàn)“多個全省第一”，即：第一個獲批新區(qū)發(fā)展規(guī)劃；第一個完成核心區(qū)城市設計；第一個在省級28條支持政策的基礎上，出臺市級25條配套政策；第一個由市級支持設立資產規(guī)模較大的國有企業(yè)——天衢建設發(fā)展集團，增強新區(qū)“造血”功能。

作為國家確定的5個整建制糧食高產創(chuàng)建試點城市之一，德州常年糧食產量占全國1%、全省1/6。全市各級人大代表主動擔當作為，堅決扛牢糧食安全責任。全國人大代表、臨邑縣富民小麥種植合作社理事長魏德東精心經營農場，2000畝糧食綠色高質高效（噸半糧）示范區(qū)合畝產達820公斤。市人大代表、山東德高蔬菜種苗研究所所長欒兆水研究蔬菜種子種植，不斷擴大推廣范圍，累計推廣面積超過2800萬畝。禹城市從事農業(yè)生產經營的人大代表以實施“噸半糧”生產能力建設為目標，大力推廣“四二式”大豆玉米帶狀復合種植，完成種植面積13.46萬畝，居全國前列，為全市經濟社會高質量發(fā)展貢獻代表力量。