我省各地人大常委會地方立法工作亮點掃描

文/本刊記者 王 晶

近期，省人大常委會在濟南舉辦學習貫徹黨的二十大精神暨2022年地方立法培訓班。在為期4天的學習中，來自16個設區的市的人大立法工作人員和部分基層立法聯系點相關同志，通過視頻直播的形式參加培訓。培訓班上，各市人大常委會相關負責同志圍繞地方立法工作實踐進行了經驗介紹。

濟南市：堅持人民至上 回應群眾法治新期待

濟南市人大常委會始終踐行以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的新期盼，力求每一件法規都有溫度、可操作、真管用。每件法規案都通過濟南市人大公眾信息網、“濟南人大”微信公眾號、《濟南日報》、12345市民服務熱線、代表履職平臺等廣泛征求社會意見，吸收采納政府部門、立法咨詢員、專家學者等各方面意見建議，真正實現開門立法民主立法。《濟南市客運出租汽車管理條例》先后三次向社會公開征求意見，多次召開座談會聽取不同區域、不同群體的意見建議，針對群眾交通出行需求呈現多層次、高品質、個性化的特點，立法中堅持人民至上理念，在深入調研論證的基礎上努力尋求最大公約數，平衡出租汽車行業不同業態、不同群體、不同地區的利益訴求，統籌網約車、巡游車新老業態發展，保障乘客、駕駛員和經營者各方合法權益，用地方立法守護百姓出行安全。泉水是濟南最美的城市名片，常委會將第四次修訂《濟南市名泉保護條例》，堅持依法保泉、科學保泉、精準保泉、生態保泉，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌推進名泉保護與省會高質量發展，努力用法治構筑融山擁河生態格局。

青島市：加強基層立法聯系點建設 打造法治建設新“名片”

青島市人大常委會去年以來對基層立法聯系點進行增點擴面，將聯系點數量增至20個。今年重點在持續加強建設、充分發揮作用上下功夫。一是制定并實施基層立法聯系點2022年提質增效工作方案，從六個方面對聯系點工作進行安排部署。二是注重發揮聯系點作用，在編制立法規劃計劃以及開展立法調研、論證、評估、協商等立法活動中，都專門聽取或者征求聯系點意見，并通過委托課題研究、專題論證等方式，積極探索充分發揮聯系點作用，更好接地氣察民情聚民智。三是加強對聯系點的服務保障，市人大常委會多次到聯系點進行走訪調研，為其開展普法宣傳、征求意見等活動提供相應的經費保障。四是協助指導全國人大常委會法工委黃島基層立法聯系點建設，獲批一年來，黃島基層立法聯系點堅持高站位、高標準、高要求，創新開發“導航進站、智鏈萬家”代表與群眾互動系統，實現了群眾與代表不受時間、空間限制的交流，拓展了立法聯系工作的內涵和形式，著力打造基層立法聯系點“黃島模式”。今年10月，市人大常委會組織召開基層立法聯系點學習交流會，對進一步加強基層立法聯系點建設、拓展功能作用等作出部署安排。

淄博市：著力突出務實創新 提升地方立法質效

淄博市人大常委會堅持創新引領，立足務實管用，將全過程人民民主貫穿立法工作的全鏈條、全方位。堅持高質量立法，制定市人大常委會立法工作流程、立法咨詢專家管理辦法，建立健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，充實立法專家顧問庫，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的精細化、精準度、實效性，做到立一件成一件。加強重點領域立法，扎實做好全域公園城市建設管理條例立法工作，將群眾的利益訴求落實在法規的制度設計中，確保立法載滿民意、回應民需、體現民情；積極推進黃河水資源保護與集約節約利用協同立法，理順部門職責，加強總量控制，強化全過程管控，強化節水監管，為推動黃河流域生態保護和高質量發展提供法治保障。堅持開門立法，每年向社會公開征集下一年度立法項目，通過淄博“智慧人大”信息化系統向市直部門、企事業單位、人大代表定向征集立法項目建議。修訂基層立法聯系點工作辦法，加強基層立法聯系點建設，拓展社會各方有序參與立法的途徑，通過召開座談會、論證會等形式，深入傾聽各方意見建議，最大限度反映民意、凝聚共識。

棗莊市：打通群眾參與立法“最后一公里”

棗莊市人大常委會牢牢把握代表人民意志、表達人民意愿、維護人民利益的原則，完善立法建議公開征集機制，優先將改革發展急需、群眾訴求集中的6件法規作為今年立法(調研)項目，充分體現圍繞中心大局、解決熱點難點、辦好民生實事的立法導向。為暢通民意表達渠道，廣泛傾聽民聲、匯集民智，市人大常委會開發了立法征求意見專用程序——“立法民意直通車”，群眾可以通過人大網站、微信公眾號、頭條號等多渠道接入，掃描二維碼即可直接查看調查問卷、條例草案等信息，并將意見建議及時反饋至市人大常委會，實現法規草案“一鍵可查”、立法建議“一點提交”，打通了立法民意征集“最后一公里”。在《棗莊市優化營商環境條例》制定過程中，常委會首次采用新聞發布會形式啟動立法，介紹具體時間安排及推進措施。為讓法規條文易讀易懂、更好融入群眾生活，條例通過后，法工委創新設計制作微動漫進行解讀宣傳，為貫徹實施營造了濃厚氛圍。此外，市人大常委會還將基層立法聯系點擴充至16個，實現“五區一市”全覆蓋，兼顧城市和農村，類別涉及政府機關、企業、商會協會、社會組織等，進一步拓寬了基層民意溝通渠道。

東營市：緊扣國家戰略 創新制度設計

東營市人大常委會充分發揮職能作用，突出生態保護領域立法，積極探索以立法推進黃河重大國家戰略的有效路徑，為東營市高水平現代化強市建設提供堅實的法治保障。市人大常委會按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作要求，在“分段領跑、全程參與”的工作模式基礎上，探索建立了“專班制推進、項目化管理、清單式落實”的工作機制。緊緊圍繞市情特點、突出地方特色，創設法規條款，以法治保障地方發展深度融入國家戰略。《東營市濕地保護條例》建立了分級保護、濕地名錄、濕地執法協作、森林濕地長等一系列制度機制，全面加強了濕地保護與管理，促進了濕地資源的可持續利用。《東營市濕地城市建設條例》確立了規劃在濕地城市建設過程中的引領地位和先行作用，強調城市建設空間不得侵占濕地保護空間，明確規定濕地城市建設應當科學布局生產空間、生活空間和生態空間，彰顯了濕地在城中、城在濕地中的城市特色。《東營市黃河三角洲生態保護與修復條例》作為黃河流域首個市域地方生態保護和修復立法，加強對黃河三角洲特有生態資源的保護和修復，對具有東營特色的事項進行重點規范。

煙臺市：突出地方特色 講好立法故事

煙臺市人大常委會在立法中緊貼煙臺市情，突出地方特色，努力做到“三個堅持”：即堅持急用先行，充分發揮立法規劃對重點領域立法項目的組織推動作用；堅持著力解決實際問題，突出地方特色，增強針對性、適用性、前瞻性；堅持開門選項，拓寬公民有序參與途徑，把深化改革、民生保障、社會治理、鄉村振興、生態環境保護、協同立法等重點領域納入工作范疇。同時，在“小快靈”上求突破，增強立法的針對性、適用性、可操作性，填補空白點、補強薄弱項。近年來先后制定出臺《煙臺市養馬島生態環境保護條例》《煙臺市芝罘島生態環境保護條例》《煙臺市海洋牧場管理條例》等，不斷在立法的精細化、精準度、實效性上下功夫，更加有效地為改革發展穩定筑牢法治根基。健全完善制度規范和機制設計，把全過程人民民主貫徹到立項、起草、審議、論證、評估等立法各環節，加大群眾參與和對外宣傳力度，把每一件法規的制定過程編制成一個通俗易懂的立法故事，讓每一個立法故事成為全過程人民民主的生動寫照。

濰坊市：抓好民生“關鍵小事” 更好實現“立法為民”

濰坊市人大常委會深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，通過立法不斷讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。一是統籌立法資源，增加民生立法的比例。先后制定出臺《濰坊市供熱條例》《濰坊市物業管理條例》《濰坊市文明行為促進條例》等民生領域地方性法規7件。編制五年地方立法規劃，共提出立法項目30件，其中民生領域的就有16件，盡可能優先保障民生領域的需要。二是服務保障人大代表參與立法。2018年以來，每年人代會上都有市人大代表10人以上聯名提出立法議案、建議，其中青州古城保護條例、物業管理條例、海岸帶保護條例等4件議案被大會列為正式議案進行督辦，并全部制定出臺。三是用好基層立法聯系點，暢通立法民意直通車。在立法工作中注重發揮基層立法聯系點身處基層、聯系群眾密切的優勢，先后就供熱條例、物業管理條例、文明行為促進條例等征求基層組織、群眾意見建議527條，組織發放鼓勵支持三孩生育立法調查問卷、張貼文明行為立法宣傳海報等，及時了解掌握基層的立法呼聲，暢通群眾有序參與立法渠道，取得了很好的社會效果。

濟寧市：推動“三個融合”力促地方立法提質增效

濟寧市人大常委會把群眾最關心、發展最急需的事項作為立法重點，確保制定的每一部法規“不抵觸、有特色、可操作”，努力實現以良法促善治。一是推動基層民主與立法工作的融合。今年來對基層立法聯系點進行優化調整，各聯系點同步建立工作制度、立法臺賬，成立立法信息員隊伍，明確工作流程。在立項、起草、調研、審議、評估等立法全流程、各環節，通過座談會、聽證會、微信群互動等方式，推進基層群眾參與立法從立法中向立法前、立法后延伸。二是推動普法工作和立法工作的融合。把普法融入立法全過程，利用微視頻微電影等形式開展法規宣傳，圍繞《濟寧市農村人居環境治理條例》，制作了《立法保障見成效 鄉村美景入畫來》微電影，展現了法規施行以來村莊舊貌換新顏的成效。三是推動數字技術與立法工作的融合。在智慧人大建設中專門開設智慧立法建設板塊，內容涵蓋立法動態、立法規劃和計劃、法規征求意見、備案審查等方面，并利用市長熱線的數據分析，找準群眾關心的熱點問題開展立法立項，切實提高立法質效。

泰安市：把握立法質量底線 探索立法工作新格局

泰安市人大常委會始終把提高立法質量作為加強和改進立法工作的重點，緊扣大局、著眼急需，在立法精準、精細、精致方面下大氣力，努力實現“立得住、行得通、真管用、能咬合”的立法目標。一是嚴選立法項目，把好立法入口關。緊扣黨中央決策部署和省委、市委重點工作安排，及時調整本屆、本年度工作重點，年內制定出臺了《泰安市養犬管理條例》《泰安市停車管理條例》，啟動大氣污染防治條例立法程序，強力推進水資源保護管理條例的起草制定。二是以守正為本、以創新為魂，探索立法工作新格局。首次召開地方性法規審前說明評估會，在常委會會議前、會議中通過多種形式向常委會組成人員和人大代表全面展示立法宗旨、立法過程、立法重點，切實提高法規審議質量；首次召開專項、專題立法協調會，針對養犬條例、停車條例等法規中涉及的社會關注度較高、爭議較大、模糊不清的問題，采取“走出去、沉下去、聽進去”的方式，推動社會各界參與到“沉浸式立法”新模式中；首次召開補充設定行政處罰專項論證會，積極落實新行政處罰法有關要求，全面聽取社會各界意見建議，確保處罰措施有據有力有效。

威海市：立法選題忠于民生 制度設計書寫民意

威海市人大常委會緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進市域社會治理現代化的立法需求，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，切實將全過程人民民主理念貫穿地方立法全過程。一是科學精準立項。堅持開門立法，向全社會廣泛征集立法項目建議，并實行立法項目公示制度。編制年度立法計劃時，一方面，通過書面通知、郵寄信函和發布公告等多種方式，向全市廣泛征集立法建議項目；另一方面，集中利用一個多月的時間，深入到立法任務較重的部門、基層執法一線及所轄區市進行調研，并充分用好基層立法聯系點，真正問需于民、問計于民。二是廣泛調研論證。進一步完善意見征集反饋機制，綜合運用調研、公開征求意見、問卷調查、街頭訪談等多種手段，豐富拓展群眾參與立法渠道。比如，在居民養老服務保障條例制定過程中，為全面了解市民的養老服務需求，常委會制作相關調查問卷，向部分社區居民、村民等征求意見，同時深入到街頭巷尾、田間地頭，采取拉家常等方式，聽取部分老年居民的養老服務需求。從調查的情況看，全市92%參與調查的市民傾向居家和社區養老。為此，常委會適時將條例的重點內容向居家和社區養老保障方面調整，弱化了機構養老服務部分內容。

日照市：完善機制主動作為 積極開展立法后評估

日照市人大常委會認真學習借鑒省人大常委會法工委“針對問題、確定課題、破解難題”的“三題遞進”經驗做法，立足日照實際，堅持問題導向，創新完善工作體制，著力提高立法質量。一是創新開展法規實施調研評估工作。部署開展地方性法規實施情況“回頭看”工作，對市十八屆人大制定的12件法規實施情況逐一開展調研評估，形成了地方性法規實施調研評估情況的報告，常委會根據“回頭看”發現的突出問題，研究制定了《日照市人大常委會關于全面推動地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法工作的決定》，決定要求對法規的制度設計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出意見和建議，為下一步開展地方性法規的修改、廢止等工作提供工作遵循和依據。二是積極開展立法后評估。先后對《日照市城市管理條例》《日照市物業管理條例》的立法后實施效果開展評估。采用問卷調查與實地調查相結合、統計數據提取與典型個案分析為依托的方式，重點圍繞條例的實施效果、立法質量、執行情況等方面進行評估，全面了解條例的落實情況以及社會效果，及時發現實施中存在的問題，對進一步修改完善有關法規條款、推動政府有關部門落實法規配套措施，提供了有力依據和支撐。

臨沂市：充分發揮主導作用 推進重點領域立法

臨沂市人大常委會立足立法需求，突出立法重點，高度重視人大工作的統籌布局和創新舉措，將人大及其常委會在立法中的主導作用體現在立法工作的全過程和各環節。一是制定出臺《臨沂市文明鄉村條例》。臨沂市人大常委會圍繞美麗、健康、法治、文明四個方面，開展的鄉村振興立法“四部曲”目前已全部完成。二是統籌推進《臨沂市優化營商環境條例》。根據市委主要領導要求和年度立法計劃安排，常委會法工委主動擔當作為，探索新的立法起草形式，牽頭組織13個部門成立立法工作專班開展起草工作。條例已于9月底經市人大常委會會議第一次審議，目前正在廣泛征求意見和論證修改，擬年底前審議并表決通過。三是及時啟動《臨沂市供熱條例》修改工作。根據民法典的制定和《山東省供熱條例》的修改情況，市人大常委會啟動了《臨沂市供熱條例》的修改工作，這也是本市法規修改工作的首次實踐。目前，市政府已向市人大常委會提出了修正草案，擬于近期召開的市人大常委會會議上進行第一次審議。此外，調整充實26個不同層次、類型多樣的基層立法聯系點，將立法聲音直通到鄉鎮街道、村居、企業、律所和協會等，更好彰顯“民意直通車”作用。

德州市：努力使每一件法規都充分反映民意

德州市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，努力使每一件法規都反映人民意愿、得到人民擁護。一是堅持問題導向。文明行為促進立法涉及面廣、內容繁雜，常委會通過報紙、電視、網絡等開展群眾“最反感的不文明行為”投票活動，根據網絡調查和實地調研匯總整理出最突出的矛盾問題，在條例中予以體現。二是突出地方特色。今年，省人大常委會將“黃河水資源保護與集約節約利用”作為協同立法主題，黃河水作為德州最重要的客水資源，引黃干渠是保障供水安全的“生命線”，經充分調研論證，常委會確定以引黃干渠工程保護為切入點進行協同立法。三是堅持開門立法。在制定反餐飲浪費條例中，通過基層立法聯系點，圍繞群眾關心的紅白事酒席浪費、餐飲行業“光盤”勸阻等現實問題進行座談，找準立法需要解決的關鍵。四是堅持精細化立法。遵循“小切口、大縱深、真管用、能落實”的原則，在項目選擇上，注重以小切口解決大問題，在法規內容上，堅持明確而具體，今年制定的城市綠化條例，不設章節，有幾條定幾條，重在解決實際問題。

聊城市：堅持改革創新 擦亮“聊·解立法”品牌

為推動地方性法規落地落實，2020年3月聊城市人大常委會法工委聯手聊城電視臺，在全省率先推出了地方性法規解讀電視節目——《地方立法在線》，結合現實案例對聊城市出臺的地方性法規釋疑解惑、詳細解讀。今年市人大常委會以改革創新為抓手，將《地方立法在線》打造成升級版的《聊·解立法》。“聊·解立法”中的“聊”字，一是指“聊城”，體現地方特色；二是指法規解讀方式，類似拉家常式講解，寓意通過解讀法規，讓群眾更好守法用法。“聊·解立法”依托聊城電視臺“民生面對面”平臺，集法規解讀、訴求反映、新聞發布、問計問策等功能于一體，由聊城市人大常委會統籌組織策劃，邀請法規起草部門、參與立法工作的一線專業人員以及有關專家學者等50余人參與，采取“以案釋法”的形式，集中對本市新出臺的地方性法規進行詳細解讀，以寓教于樂的方式引導廣大人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。截至目前，已對6件地方性法規進行了解讀，共為群眾解答解決有關問題630多件，群眾滿意率100%。目前，地方性法規解讀電視欄目已成為聊城市人大常委會傳導立法聲音的主陣地、聯系解決民生訴求的新渠道。

濱州市：抓實“三個建設” 開創備案審查工作新局面

濱州市人大常委會在嚴格執行備案審查工作報告制度，全面落實“兩個全覆蓋”要求的基礎上，聚力抓實基地、隊伍、制度“三個建設”，著力開創備案審查工作新局面。一是抓實基地建設，加強備案審查工作平臺化支撐。總結借鑒立法研究服務基地經驗做法，推動法治資源整合。通過多方遴選研究，確立了濱州學院、山東英天律師事務所等8家單位作為規范性文件備案審查服務基地。各基地均設立備案審查辦公室，建立備案審查咨詢專家隊伍，有效提高了備案審查工作政策咨詢、理論研究能力。二是抓實隊伍建設，提升備案審查工作專業化能力。法工委備案審查科配備專門人員，建立與市委、市政府備案審查機構的聯系機制，確保歸口市人大常委會備案審查的規章、規范性文件應備必備，應審盡審。積極借鑒外腦外力，面向社會遴選30名規范性文件備案審查咨詢專家。在年齡結構、學歷和職稱結構、專業結構上進行統籌優化，盡可能滿足各專門委員會開展審查工作需要。三是抓實制度建設，推動備案審查工作規范化運行。堅持一手抓完善、一手抓執行，不斷加強備案審查工作制度體系建設。從日常工作規范到基地建設、隊伍建設等各個方面，全面實現有法可依、有章可循，保障備案審查工作高質量發展。

菏澤市：以“小切口”做“大文章” 踐行立法新趨勢

菏澤市人大常委會堅持以習近平法治思想引領地方立法工作，結合菏澤實際，突出地方特色，通過“小切口”解決實際問題。一是切小題目，讓法規立項更精準。在制定2022年地方立法計劃時，堅持“一事一法”，精細選題，選取三部“小切口”法規作為審議項目。二是切實內容，讓法規更加精細化。在《菏澤市文明行為促進條例》中，圍繞助推文明城市創建，促進文明行為養成，根據菏澤實際情況量體裁衣，定制正面清單和負面清單，以法的強制力助推創建工作常態化、長效化。三是切準特色，讓法規更有“菏澤味道”。在制定《菏澤市旅游促進條例》過程中，立足菏澤資源優勢，貫徹國家重大戰略，著重規定菏澤特色的牡丹、黃河、紅色、非遺、水滸、祖源“六大品牌”文旅資源的開發利用，充分彰顯菏澤地方特色。四是切實措施，讓法規立得住真管用。從最終立法效果來看，“小切口”立法雖然條款少，但卻能做到“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”，更能聚焦所要解決的問題，針對性強，操作性也更強，讓地方立法真正“靈”起來。