主流媒體在提升市域社會治理現(xiàn)代化中的角色與路徑
——以襄陽市為例

□周瑞

黨的十八大召開以來，市域社會治理工作受到社會各界的高度重視，黨的十九屆四中全會進一步提出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。主流媒體作為參與社會治理的主體之一，除了肩負提供信息、政治宣傳、輿論引導、服務社會等重要職責外，還應強化角色意識，發(fā)揮協(xié)同治理的作用。

市域社會治理現(xiàn)代化

“市域社會治理”的概念，是2018年6月4日在延安干部學院新任地市級黨委政法委書記培訓示范班的開班式上，由中央政法委秘書長陳一新提出的。本文認為“市域”指的是地級市所管轄的所有地域范圍，包括城鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)；“社會治理”是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，為了解決各種社會矛盾、社會問題，維護社會的公平正義與和諧安定，堅持人民利益至上的原則，由市委市政府主導，社會組織、企事業(yè)單位、公民等多元主體協(xié)同參與，對轄區(qū)所屬范圍內(nèi)的各類事務進行管理并提供服務。根據(jù)陳一新的觀點，“社會治理現(xiàn)代化”包括七個方面的現(xiàn)代化，即社會治理理念現(xiàn)代化、目標現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、體制現(xiàn)代化、方式現(xiàn)代化、政策現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化。

綜上所述，市域治理現(xiàn)代化是在市域范圍內(nèi)進行全面深化改革的體現(xiàn)，是在地級市所轄范圍內(nèi)，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，以政府為主導，社會組織、企事業(yè)單位、公民共同參與的，以法律法規(guī)、道德等為約束，以健全社會治理體系、提升社會治理能力、優(yōu)化社會生態(tài)為目標而進行的共建共治共享的社會發(fā)展過程。

襄陽市市域社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

市域社會治理現(xiàn)代化所取得的成績。一、堅持黨建引領(lǐng)，不斷提升社區(qū)治理水平。湖北省襄陽市積極推進社區(qū)治理改革，在城區(qū)和縣市區(qū)域的多個基層單位進行試點，結(jié)合各個社區(qū)的實際情況開展工作，取得了優(yōu)異的成績，包括湖北省老河口市酂陽社區(qū)的“積分制”、襄城區(qū)西街“無訟社區(qū)”、樊城區(qū)朝虹社區(qū)“1+6”大融合等。

二、完善治理體制，推動多元主體參與。在市委的領(lǐng)導下，各企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人參與到市域治理中，如漢江國投等國企與襄陽高校、社區(qū)一起建立“紅色驛站”，號召黨員及志愿者主動為社區(qū)居民服務，從為環(huán)衛(wèi)工人提供免費飲用水到教老年人使用智能手機，從協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系到幫扶困難群眾，從黨史知識、法律知識講解到健康心理、親子關(guān)系等方面的培訓，讓人民群眾切實感受到黨的溫暖。

三、堅持科技支撐，創(chuàng)新社會治理新方式。基于移動互聯(lián)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，襄陽市不斷構(gòu)建信息化、專業(yè)化的社會治理平臺，提升政務、交通、環(huán)保等方面的智能化水平，加強基礎(chǔ)性支撐工程建設(shè)，拓展“網(wǎng)格+”功能，使市民實現(xiàn)“足不出戶”即可享受各類政務服務。例如，在“i襄陽”一站式惠民服務平臺上，公民既能閱讀最新的新聞資訊，還可以隨時查詢辦理本地醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等各類事務。

市域社會治理現(xiàn)代化中存在的不足。一、公民參與程度不均衡，社會治理體系有待完善。作為社會治理的重點，如何優(yōu)化基層治理體系尤為重要。目前，襄陽市的社會治理還存在基層黨組織核心地位不強、社會力量協(xié)同程度不高等情況，尤其是居民參與社會治理的力度不夠。部分社區(qū)自治體制不夠完善，多為基層黨組織領(lǐng)導，社區(qū)干部、黨員參與社區(qū)服務管理，社區(qū)治理存在老舊小區(qū)管理混亂等情況。

二、信息化建設(shè)分布不均，數(shù)據(jù)智能化治理水平有待提升。通過查閱資料和走訪座談，筆者發(fā)現(xiàn)襄陽智慧城市的建設(shè)取得了一定的成效，但大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于社區(qū)治理、村鎮(zhèn)治理的程度不高，智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)還沒有形成成熟的模式，專門用于社會治理的智能大數(shù)據(jù)平臺還未真正建成。

三、市域社會治理的綜合能力有待增強。市域社會治理涉及到轄區(qū)工作的方方面面，需要提升的能力也是多方面的，如群眾工作能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、解決難題能力、創(chuàng)新能力、輿論引導能力、改革發(fā)展能力等。

主流媒體在促進市域社會治理現(xiàn)代化中的角色

社會信息的傳播者。主流媒體的首要任務是傳播信息，將黨和政府的聲音傳遞給人民群眾。可見提高主流媒體的傳播效能是提升市域社會治理能力現(xiàn)代化的重要前提。近年來，襄陽市加強主流媒體建設(shè)，充分利用新的媒介技術(shù)，著力打造新型主流媒體，擴大主流價值影響力版圖：襄陽日報社形成了“兩報一網(wǎng)”“兩微一端”和十多種新媒體融合發(fā)展的新型主流媒體傳播格局；襄陽廣電抓住三網(wǎng)融合的契機，優(yōu)化整合電視頻道、廣播頻率、數(shù)字電視頻道及移動電視資源；襄陽市保康縣建成了融媒體中心，成為襄陽市域基層治理的有力抓手等。

要實現(xiàn)共建共治共享的新格局，需要加強多元主體之間的溝通與交流。縣級融媒體平臺在提升市域治理現(xiàn)代化水平中，作為社會對話的傳播者發(fā)揮了重要的作用。例如，保康縣融媒體中心將話筒對準人民群眾，傳播農(nóng)民致富奔小康、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民主協(xié)商治理等方面的重要新聞，保證了信息的充分傳播，有效地宣傳了政府的政策、措施。同時，借助新媒體技術(shù)的連接與整合，充當了社情民意匯集的平臺，促進了信息的雙向傳播。

社會輿論的引導者。襄陽市的主流媒體從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷改進和創(chuàng)新正面宣傳，利用其較高的公信力、影響力、引導力來引導社會輿論。報紙、電視臺等黨媒是在黨和政府的領(lǐng)導下參與市域社會治理的，其輿論監(jiān)督和輿論引導必須堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，堅持“問題導向”，與政府有關(guān)部門形成機制性聯(lián)動，解決關(guān)乎人民群眾切身利益的難題，提升市域社會治理的水平。

公共突發(fā)事件是媒體輿論引導能力的“試金石”。2021年夏天。既有防控疫情的常態(tài)化工作，又有暴雨隨時可能帶來的危機，在這樣的背景下，襄陽廣播電視臺通過全媒體的報道形式，每天定時更新疫情防控政策，報道抗洪救災的第一現(xiàn)場，實現(xiàn)了信息的上傳下達，有效防止了謠言的傳播，穩(wěn)定了社會情緒，增強了人民群眾戰(zhàn)勝苦難的決心，協(xié)助政府實現(xiàn)消除恐慌、穩(wěn)定民心、化解潛在社會風險的目的，將輿論的引導權(quán)牢牢把握在主流媒體手中。

社會服務的提供者。要想切實服務群眾，就要處理好縣級融媒體中心與地方治理之間的關(guān)系。在全國融媒體試點縣建設(shè)中，保康縣在“新聞+政務+服務”理念的指引下，創(chuàng)新搭建了“一中心、十平臺”的智能服務體系：“云上保康”政務APP推出《百姓點題》這一互動性極強的欄目，專職人員在平臺上處理民眾提交的各類問題，協(xié)同其他職能部門進行梳理、調(diào)解，并及時更新部門辦理事務的進度。基于“云上保康”APP和保康融媒微信公眾號，實現(xiàn)縣域民眾通過手機進行工商、稅務等方面的政務辦理，滿足了縣域民眾衣食住行、就醫(yī)、社保等日常生活服務需求。在疫情常態(tài)化下，保康縣融媒體中心還與中燃集團等企業(yè)合作，進行網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，幫助當?shù)剞r(nóng)民銷售茶葉、雞蛋、大米等農(nóng)副產(chǎn)品，緩解因為疫情所導致的產(chǎn)品滯銷問題。

除了縣級融媒體中心，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成自我升級迭代的傳統(tǒng)主流媒體，堅持貼近群眾，通過為市域居民提供生活、工作、教育等相關(guān)的公共服務、黨務服務與政務服務，提高了用戶對主流媒體的好感與粘性。例如，“i襄陽”APP設(shè)立了“黨建引領(lǐng)”欄目，為市域內(nèi)各級黨組織提供了理論學習和溝通交流的平臺，黨員可以選擇自己所在的社區(qū)和黨組織進行“雙報到”，下沉到社區(qū)參與疫情防控、夜間巡邏等活動，促進“平安襄陽”的建設(shè)。

主流媒體提升市域社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑

主流媒體參與市域社會治理的現(xiàn)狀與不足。一、復雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，使主流媒體的話語權(quán)受到嚴重挑戰(zhàn)。信息傳播技術(shù)的發(fā)展動搖了傳統(tǒng)主流媒體在話語權(quán)方面的主導地位，在人人都是自媒體的時代，原先只作為接收者的用戶被賦予了一定的表達權(quán)，使得網(wǎng)絡(luò)中充斥著各種獵奇、圍觀與嘩眾取寵。同時，激烈的市場競爭使得主流媒體的市場占有率和影響力下降，在面臨某些突發(fā)事件時，主流媒體甚至存在反應滯后甚至“失聲”的情況。由于利益訴求的不一致形成社會輿情的多樣性，非理性的傳播導致真相傳播的空間被擠壓，網(wǎng)民被焦慮與恐慌“牽著鼻子走”，為次生輿情的發(fā)展提供了驅(qū)動力，消解了主流媒體的話語權(quán)，使得其引導輿論的功能被弱化。

二、主流媒體與市民的互聯(lián)互動程度不高。盡管市民可以通過書信、電話、網(wǎng)絡(luò)留言等方式反映問題，媒體也盡可能地將問題反饋給相應的職能部門，但是筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主流媒體與市民之間的互聯(lián)互動程度是不夠的。襄陽的主流媒體，尤其是主流媒體的網(wǎng)絡(luò)“分支”在發(fā)布新聞后大多沒有與市民進行互動，即使有互動也是“一次互動”，即時回復、多次互動較少。以“云上襄陽”的抖音賬號為例，2021年7月13日，該賬號將十字路口“安全島”存在安全隱患的新聞發(fā)布后，引發(fā)市民的關(guān)注并獲得1.1萬個贊和3000多條評論，但該賬號并未對市民的提問進行回復，也未對有關(guān)部門的處理結(jié)果進行反饋，僅僅充當了“傳聲筒”，這與主流媒體參與社會治理的初衷是相背離的。

三、主流媒體參與社會治理的水平存在區(qū)域差距。襄陽市共轄9個縣級行政區(qū)，包括襄城區(qū)等3個市轄區(qū)、老河口市等3個縣級市、保康縣等3個縣，但不同地域內(nèi)的主流媒體的發(fā)展水平、媒介融合的進程呈現(xiàn)出區(qū)域差距。受經(jīng)濟水平、人才等方面因素的影響，市轄區(qū)的主流媒體在官網(wǎng)、兩微一端等方面的影響力超過縣級市，不同媒體梯隊之間也存在較大的差距。如保康縣的融媒體中心作為全國試點，在服務地方群眾、信息傳播、政治宣傳等方面發(fā)揮了重要作用，但其他縣域并未建成融媒體中心，與建成新型主流媒體的目標還存在很大的差距，這在一定程度上影響著市域社會治理現(xiàn)代化水平。

主流媒體賦能市域社會治理現(xiàn)代化的途徑。一、創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，講好市域治理好故事，傳播市域治理好聲音。內(nèi)容生產(chǎn)是主流媒體的首要任務，主流媒體應不斷創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)的方式，宣傳主流價值觀。創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)要發(fā)揮新聞專業(yè)主義精神，堅持新聞真實性的原則，即主流媒體從業(yè)人員要深入一線進行采訪拍攝，做到不偏信、不輕信，通過文字、圖片、視頻、數(shù)據(jù)等多種方式即時、全方位地展現(xiàn)市域社會治理的風貌，積極設(shè)置“社會治理”議題，多層次、多角度地幫助市民了解市域社會治理的現(xiàn)狀；要善于挖掘人民群眾身邊的社會治理故事，塑造典型人物，宣傳社區(qū)、村鎮(zhèn)基層治理的先進做法與成功經(jīng)驗，加大對地方“好故事”“好經(jīng)驗”的宣傳力度，將市民的注意力引導在區(qū)域社會治理上來，鼓勵他們參與入到基層各類事務的決策與進程中去。

創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)還需具備互聯(lián)網(wǎng)思維，結(jié)合地域特色利用短視頻的形式生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，結(jié)合用戶碎片化的收視習慣，用講故事的方式詮釋市域社會治理的相關(guān)政策，在有深度、有樂趣的內(nèi)容中弘揚正能量，以權(quán)威聲音答疑解惑，促進社會健康有序發(fā)展。

二、在互動與對話中引導輿論。當今社會，中青年變成網(wǎng)絡(luò)的主導力量，他們對社會熱點事件比較敏感，更愿意提出質(zhì)疑、表達觀點，是輿論的“主導性”群體，因而網(wǎng)絡(luò)輿情成為社會輿情的重要內(nèi)容。在當下復雜的輿論環(huán)境中，主流媒體需要時刻關(guān)注社會輿情，用權(quán)威聲音答疑解惑，牢牢把握話語權(quán)。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，若主流媒體不能及時回復網(wǎng)民的提問，不能及時反饋問題解決的進度，就可能引發(fā)社會負面情緒，影響黨和政府的公信力。例如，在2021年春節(jié)返鄉(xiāng)高峰期，襄陽市主流媒體發(fā)布了返鄉(xiāng)政策，但在“核酸檢測報告的有效期限”“低風險返鄉(xiāng)需不需要隔離”“途徑中高風險區(qū)需不需要隔離”等細節(jié)問題上并沒有給出明確的答復，網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了各種猜測、質(zhì)疑的聲音。這些聲音無論正確與否都是“民意”的體現(xiàn)，呈現(xiàn)出網(wǎng)民對事件的認知態(tài)度和行動傾向，主流媒體只有切實關(guān)注到網(wǎng)民隱藏在意見表達中的需求，及時與他們進行對話，才能真正做到“問政于民”，切實提升引導輿論的水平。

三、構(gòu)建智能化社會治理平臺，提升數(shù)據(jù)治理水平。主流媒體要充分利用新興技術(shù)，不斷更新拓展媒介功能，構(gòu)建智能化的社會治理服務平臺，在設(shè)計上突出互動功能，推行“智能+人工”的機制，增強綜合服務的能力，吸引更多的市民使用新媒體平臺參與社會協(xié)同治理。

在智能化平臺的基礎(chǔ)上，還要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對平臺用戶的信息、反饋的問題等內(nèi)容進行梳理，充分挖掘數(shù)據(jù)的價值，完善數(shù)據(jù)共享體系，豐富社會治理方式，為政府正確決策打造“媒體智庫”；建立輿情監(jiān)測、預警、處理機制，準確掌握用戶的訴求與輿論熱點，并定期進行研判，一旦發(fā)現(xiàn)涉及人民群眾切身利益的、具有普遍性的焦點、難點問題，及時向政府職能部門反饋，并針對輿情分析的情況給予建設(shè)性的意見，幫助政府實現(xiàn)更精細化、更有針對性的治理。

四、注重對全媒體人才的引進與培養(yǎng)。傳播技術(shù)革命推動了媒體的變革，媒體的發(fā)展建設(shè)需要具有互聯(lián)網(wǎng)思維，具備全媒體生產(chǎn)、傳播、運營、管理等相關(guān)能力，勝任全媒體流程與平臺發(fā)展要求的專門人才。

襄陽市的主流媒體要定期對從業(yè)人員進行新聞采編、輿情監(jiān)控、社會服務、平臺運營、受眾心理等方面的培訓，幫助其提升業(yè)務水平，更好地參與協(xié)同治理；要加強全媒體人才的引進，擴展人才引進渠道，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)；政府要加大對相關(guān)院校的教育投入，培養(yǎng)符合區(qū)域需要的“全媒型”或“專家型”人才；主流媒體還可以成立博士后工作站，通過與高校聯(lián)合培養(yǎng)博士后協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)模式，探索經(jīng)營變現(xiàn)方式，助推融合轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)學研用的深度融合。