援建轉型為共建：社會公益組織與圖書館合作新路徑

郭應佳

（海珠區圖書館 廣東廣州 510240）

1 社會公益組織援建圖書館起源、作用與變革

1.1 援建圖書館的起源與發展

社會公益組織，是指符合《民辦非企業單位登記條例》成立的民辦非企業單位和符合《社團登記管理條例》的民政部登記的社團。本文中使用的社會公益組織一詞與NGO（Non-Governmental Organizations，非政府組織）同義。在我國，20世紀80—90年代，各領域出現了一批社會公益組織并開始發揮作用。在環境保護方面，有自然之友、北京地球村、中華環境保護基金會等；在扶貧方面，有中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國殘疾人福利基金會等。社會公益組織援建圖書館始于20世紀80年代，由美國科技教育協會于1987年開始進行“認助鄉鎮公共圖書館”和“認助鄉村學校圖書室”項目。美國加州健華社于1990年在浙江省建德市乾潭鎮捐建了第一所健華圖書館[1]。進入21世紀，有很多官方背景的社會公益組織開始援建基層圖書館，其中中國青少年發展基金會建設“希望工程圖書室”達到14 753所，中國紅十字基金會的“紅十字書庫”也達到了1 035個。截止到2010年的數據，社會公益組織在中國建設的民間圖書館達到26 023個，捐贈書刊達到1 034萬冊[1]。

根據《NGO援建民間圖書館發展報告（2011）》顯示，社會公益組織援建民間圖書館集中在中西部欠發達地區，如貴州、四川、甘肅、云南、湖北、湖南、青海、河北、江西等地區。另外，在流動人口密集、外來務工人員較多的地區，如北京、上海、廣東也有不少援建民間圖書館的項目。這些援建的民間圖書館多數是以獨立辦館、多方社會力量合作建館以及捐書、捐款建館的模式進行。某種意義上，這些社會公益組織援建的圖書館，基本上沒有與當地政府或公共圖書館產生聯系，他們只是根據自身的特點與環境，建設與其目標相一致的民間圖書館。正由于這種目標與各自的原因，大部分社會公益組織援建的圖書館在發展到一定時間后，往往出現瓶頸期：一方面，社會公益組織缺乏長期發展的資金，造成對援建圖書館的支持不足，難以長久提供服務；另一方面，即使有政府背景的社會公益組織投入足額的經費，也由于不參與直接管理，或者不善于對圖書館進行有效管理，造成援建圖書館的資源利用低下，服務人群逐淅流失[2]。

1.2 援建圖書館的作用與局限

社會公益組織援建圖書館，對政府主導的公共文化事業提供了有效的補充，發揮了一定的積極作用。特別是早期中國存在地域經濟差異的情況下，大量的社會公益組織在我國中西部貧困地區援建圖書館，彌補了當地政府對公共文化事業投入的不足。這些援建的圖書館滿足了當地群眾的精神文化需求，也提升了居民的知識文化素養，提高他們的專業技能，從而推動了當地社會經濟的發展。但同時，社會公益組織援建圖書館也存在一定的局限性。由于援建圖書館基本欠缺可持續發展的整體思路與方案，缺乏優秀的管理模式，使其服務效能難以提升；同時，由于外部環境的不斷變化，社會公益組織發展理念的變更、經費的持續募捐能力下降、管理團隊的人才不斷流失，社會公益組織援建圖書館的陣地逐漸萎縮[3]。

1.3 與圖書館合作的新契機

隨著國家綜合實力的不斷加強，我國對公共文化事業的投入不斷加大，公共文化的保障法規也不斷出臺，公共圖書館事業迎來了一個高速的發展機遇。《中華人民共和國公共圖書館法》于2017年11月頒布，于2018年1月1日實施。該法對于促進我國公共圖書館事業發展，發揮公共圖書館職能、保障公民基本公共文化權益、提高公民科學文化素質和社會文明程度起到了根本的保障作用。而在地方，上海、廣州、深圳等地也出臺了一系列的法規。《廣州市公共圖書館條例》的頒布實施以及廣州“圖書館之城”建設規劃的制定，為廣州建設公共圖書館事業謀劃了一個美好的未來。到2020年，廣州市將以廣州圖書館為中心館，各區圖書館為區域總館，街（鎮）圖書館為分館，社區圖書館、流動圖書車、24小時自助圖書館為延伸，形成全天候、全方位、多形式的公共圖書館服務網絡，形成與廣州經濟社會發展水平相稱、與世界先進城市和地區圖書館事業相對接的可持續發展的圖書館服務體系。在此機遇之下，社會公益組織充分利用自己的優勢，積極參與到公共圖書館的建設上，從而成為構建基層公共文化服務的有力支持者。社會公益組織參與圖書館建設的方向，將從援建走向共建。

2 社會公益組織與圖書館共建的案例成果與要素分析

2.1 與圖書館共建的成功案例

社會公益組織共建圖書館的案例較多，本文以廣州市海珠區為例進行陳述。海珠區占地90平方公里，常住人口達到170萬，轄區內共有18個行政街道，265個行政社區。根據《廣州市“圖書館之城”建設規劃（2015—2020）》的相關要求，海珠區轄區內18個街道文化站圖書室需要進行專業化改造，使之成為能實現全市通借通還的基層圖書館分館。同時，分館要配備一定數量的工作人員提供對外服務。這是一項非常專業而且投入巨大的工作，特別是工作人員的專業素養以及對社區服務的熟悉程度，將直接影響到基層圖書館的服務水平。為此，海珠區圖書館主動與區內的社會公益機構滿天星青少年公益發展中心（以下簡稱“滿天星公益”）合作，以共建的形式，共同打造基層圖書館分館。

至2020年止，海珠區圖書館已與滿天星公益合作建設了兩家圖書館分館，并計劃在2021年共建第三家街道圖書館。海珠區圖書館與滿天星公益合作建設的興仁書院圖書館分館，是由華洲街龍潭經濟聯合社提供場地，由海珠區圖書館提供圖書與借閱設備，由華洲街文化站提供閱讀設施與業務支持，由滿天星公益負責日常運營的四方合作項目。該項目的實施，把龍潭村最古老的書院活化為公共圖書館，使歷史建筑重新煥發活力，也成為鄉村兒童樂而忘返的“悅讀天堂”。另外，海珠區圖書館與滿天星公益合作建設的華洲分館，運營面積達到520平方，藏書26 000多冊，該項目于2019年成功獲評廣州“最美基層圖書館”稱號。滿天星公益也通過華洲街的社區圖書館項目，獲得了第四屆廣州社會創新榜——“十佳社會創新項目獎”的榮譽。

2.2 與圖書館共建的要素分析

2.2.1 共同的使命與愿景

圖書館“是人們尋求知識的重要渠道，是為個人和社會群體進行終身教育、自主決策和文化發展提供基本條件”的場所。圖書館的使命包括了“養成并強化兒童早期的閱讀習慣；激發兒童和青年的想象力和創造力；支持并參與各年齡群體的掃盲活動與計劃”等內容[4]。

滿天星公益是一家專注于鄉村兒童閱讀推廣的社會公益組織，其公益項目之一是在中國城鎮流動兒童密集的社區與當地公共圖書館合作建設公益圖書館。從空間、館藏、館員、服務、設備、活動、志愿服務等層面，創設良好的閱讀環境，為社區居民打造友好的公共文化空間及社會參與平臺，提高讀者使用社區圖書館的意愿，幫助讀者培養良好的閱讀習慣與閱讀能力。滿天星公益的使命是提高鄉村兒童閱讀品質，其愿景是讓每一個孩子都能發現出色的自我，共同創造豐富多彩的世界[4]。

由于圖書館與滿天星公益在公共文化服務、兒童閱讀推廣等理念與愿景上均有著高度的一致性，因此在基層圖書館的合作上，雙方都能愉快地達成共識，實現合作共贏。

2.2.2 資源優勢互補

作為廣州公共圖書館服務體系中的一員，海珠區圖書館在全市“圖書館之城”的建設過程中，已實現了圖書的全域通借通還，擁有了龐大的圖書資源；同時，區圖書館作為區域總館，在推進總分館建設過程中均實施統一的服務平臺和服務標準，在資源、技術與管理上存在絕對優勢。

社會公益組織的優勢在于豐富的基層服務經驗、積極的服務響應和人數可觀的志愿者團隊。以滿天星公益為例，早在其到民政局注冊登記之日起，便將總部定在海珠區的小洲村內，為華洲街的城中村外來工子弟提供了便利豐富的閱讀推廣服務。其星囊計劃、閱讀推廣活動深受孩子們的喜愛。為此，滿天星公益在海珠區積累了相當豐富的基層服務經驗。其次，滿天星公益由一群有理想、有抱負的年輕人組成。由于服務愿景與公共圖書館高度契合，因此在合作過程中，滿天星公益自始至終都保持著對群眾服務的極大熱情。第三，滿天星公益積極組織各志愿團隊共同開展服務，包括中山大學、華南師范大學、華南農業大學等高校的志愿服務團隊均與滿天星公益有著深度的合作，也為基層圖書館服務構筑了一個穩定的支持團隊。

2.2.3 社會公益組織不可替代的優勢

隨著社會的多元化發展，除了社會公益機構參與圖書館建設外，還有各種類型的企業或者經營性社會力量參與到圖書館的共建上。為此，廣州圖書館出臺了《廣州市公共圖書館與社會力量合建分館工作指引》，指導有意愿的企業及社會力量共同建設圖書館分館。然而，受到政策特別是公配文化用地相關政策的限制，目前企業在公共圖書館場地內開展的項目，既要滿足公共服務，又兼顧商業經營的可行性并不高。這也制約了一些企業參與到公共圖書館的建設上來。為此，社會公益組織只要有著合規的經費招募來源，就可以與圖書館實現長期合作。在此基礎上，社會公益組織也可根據圖書館的合作項目，向社會募集更大的資源，從而有助于形成良性的發展循環。以滿天星公益為例，目前滿天星公益開展的“月捐計劃”“99公益日”“閱讀馬拉松”均針對公益圖書館運營、閱讀推廣而設計，這些項目均獲得穩定且良性的支持，有助于滿天星公益長期開展基層公益圖書館的服務[5]。

2.2.4 為基層圖書館發展提供新機遇

隨著廣州“圖書館之城”建設的不斷深入，基層圖書館將迎來發展的最佳機遇。如何把基層圖書館的服務與群眾緊密相連，將是圖書館界研究的重要課題之一。“社區第三空間”“主題生活館”等新型閱讀空間理念，將會在基層圖書館上實踐。在這個過程中，單靠公共圖書館自身的努力是不夠的，需要向社區的多方資源爭取支持，而扎根社區服務的社會公益組織，將是基層圖書館建設合作的最佳伙伴。只要把兩方的優勢整合在一起，有針對性地為社區提供優質及持久的服務，將是基層圖書館發展的春天，也是社會公益組織與圖書館合作的春天。

3 社會公益組織與圖書館共建的經驗探索

3.1 充分的溝通與互信是成功合作的基礎

有別于以往部分社會公益組織獨立建館或者援建模式，海珠區圖書館與滿天星公益的合作共建有著充分的溝通與互信。在雙方接觸的初期，滿天星公益只是希望圖書館能提供一個基層服務場所，由其統籌解決所有資源和服務，從而建設一個獨立運作的民間圖書館。然而這樣的構想，會讓公共圖書館的服務無法達至基層。為此，海珠區圖書館與滿天星公益進行了多次溝通，充分介紹廣州公共圖書館服務體系的建設模式，以及“圖書館之城”的美麗構想，從而讓滿天星公益接納了新的服務模式，成為廣州市總分館服務體系的組成部分。為此，圖書館提供了90%以上的圖書資源和服務系統，滿天星公益則集中精力開展閱讀推廣工作。而這樣的構想也獲得了滿天星公益資助方的認可，給予了有力的支持。

社會公益組織與圖書館的合作，需要充分溝通，互相信任。社會公益組織與圖書館之間要彼此了解，清楚對方的核心價值與訴求，找準共識。這樣，雙方的合作才有意義。當前，廣州市“圖書館之城”建設，需要將服務深入到基層中去，為基層群眾提供便捷服務保障、平等服務保障和多樣化服務保障，充分實現文化資源的共建共享。為此，圖書館需要充分向社會公益組織強化圖書館的服務核心，才能共同打造優質的圖書館服務。而社會公益組織也通過圍繞圖書館的服務核心開展工作，從中創造自己的價值。

3.2 靈活的合作機制是基層圖書館管理新模式

社會公益組織與圖書館合作建設基層圖書館，是深化基層公共文化服務改革的新嘗試。新的合作機制，會豐富圖書館目前的管理模式，形成新的工作經驗。以往，僅靠上一級圖書館大包大攬，業務難以下沉到基層。另外，基層政府部門在社區文化服務上仍然存在投入不足，特別是缺乏專業人員進行有效管理。通過與社會公益組織的合作，公共圖書館可以找到一批志同道合的群體共同開展圖書館建設，將大大提高基層圖書館的服務水平和管理能力。并且，社會公益組織一貫的工作熱情，也促進了公共圖書館為基層投入更多的資源與服務。雙方利用各自特長，優勢互補，互相支持，互相鼓勵，使基層圖書館服務朝著更積極更專業的方向，不斷發展。