后期扶持政策、人力資本對(duì)易地搬遷農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)影響研究
——基于水電工程移民安置方式差異視角

胡優(yōu)玄，周叮波

一、引言與文獻(xiàn)綜述

水利資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了數(shù)量龐大的易地搬遷農(nóng)戶(hù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，已建成98000多座水庫(kù)（水電站），水庫(kù)易地搬遷移民累計(jì)達(dá)到2500多萬(wàn)人①水利部：全國(guó)已經(jīng)建成了98000多座水庫(kù)［EB/OL］.（2021-09-09）.［2022-10-20］.https://share.gmw.cn/economy/2021-09/09/content_35151885.htm。。在易地搬遷農(nóng)戶(hù)安置與發(fā)展過(guò)程中，因眾多原因而導(dǎo)致的易地搬遷農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活恢復(fù)與發(fā)展問(wèn)題依然存在。易地搬遷農(nóng)戶(hù)搬得出，但是不一定能穩(wěn)得住，更難以保證能致富，因此，易地搬遷農(nóng)戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)資本如何得到充分保證，以確保農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)能力的發(fā)展，就成了政府部門(mén)和學(xué)者們一直關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。易地搬遷農(nóng)戶(hù)作為一個(gè)特殊的群體，保護(hù)易地搬遷農(nóng)戶(hù)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其意義和作用非同尋常。后期扶持政策實(shí)施以來(lái)對(duì)易地搬遷農(nóng)戶(hù)的安置發(fā)展及生產(chǎn)生活恢復(fù)產(chǎn)生了正向影響。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)戶(hù)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，以直補(bǔ)金發(fā)放和項(xiàng)目扶持的后期扶持政策局限性越發(fā)凸顯，每月50元的直補(bǔ)金對(duì)改善家庭生活作用微乎其微，項(xiàng)目的扶持方式單一且相應(yīng)的配套支持明顯不足，能覆蓋的易地搬遷農(nóng)戶(hù)范圍也十分有限，農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力不足，部分地區(qū)移民的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展問(wèn)題還未能得到有效解決。

英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）是較早也是較為系統(tǒng)提出可持續(xù)生計(jì)概念和框架的研究機(jī)構(gòu)，并被學(xué)者們廣泛借鑒和在實(shí)踐中普遍應(yīng)用，DFID框架中的生計(jì)資本由自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本五類(lèi)資本構(gòu)成?！?br>