以全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管促中央轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效

●本刊評(píng)論員

近年來，因落實(shí)事權(quán)財(cái)權(quán)匹配的財(cái)政體制改革要求和應(yīng)急管理的需要，中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2020年年均增長率達(dá)7%，2021年中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超8.3萬億元，約占全國一般公共預(yù)算支出的33.7%。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和方式也有相應(yīng)的調(diào)整。按現(xiàn)行分類計(jì)算，目前已形成一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的新格局；2020年為了應(yīng)對(duì)新冠疫情的沖擊，依據(jù)中央部署，財(cái)政部研究建立“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這一具有突出政策效果的新型轉(zhuǎn)移支付制度自2021年開始“常態(tài)化”。

中央轉(zhuǎn)移支付比重越高，管好用好這筆錢就顯得越重要?，F(xiàn)實(shí)情況表明，中央轉(zhuǎn)移支付“面廣、線長、層級(jí)多”，監(jiān)管難度大，基層管理存在“重分配、輕執(zhí)行”“重支出、輕績(jī)效”之弊，財(cái)政部門存在“鞭長莫及”之難。無論是原有的轉(zhuǎn)移支付方式，還是“直達(dá)”這一新生事物，都難以避免違法違紀(jì)、績(jī)效存疑等問題的挑戰(zhàn)。

財(cái)政資金產(chǎn)生績(jī)效要保證投入方向精準(zhǔn)，更要防范資金運(yùn)行過程“跑冒滴漏”，杜絕使用中鋪張浪費(fèi)、違規(guī)挪用甚至貪污舞弊。因此，財(cái)政部門的監(jiān)管必須嵌入中央轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行和使用的全過程，從預(yù)算編制和評(píng)審、資金分配和撥付到資金的使用和績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政制度、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以全過程監(jiān)管促中央轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效，“讓財(cái)政制度安排轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的財(cái)政治理能力”。

財(cái)政部門充分盡責(zé)履職，不當(dāng)“甩手掌柜”，主動(dòng)嵌入中央轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行的全過程，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，需要提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。通過自身職能的發(fā)揮，使中央轉(zhuǎn)移支付真正夯實(shí)黨和國家的治理基礎(chǔ)，使中央直達(dá)資金在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局等方面取得實(shí)效，是財(cái)政部門職責(zé)所在，也是作為“政治機(jī)關(guān)”的底線要求。做事不關(guān)己、被動(dòng)應(yīng)付的“過路財(cái)神”，還是按照黨和人民要求，不受部門利益影響、不計(jì)個(gè)人得失守護(hù)好每一分財(cái)政資金，做勤政務(wù)實(shí)、具有職業(yè)忠誠的“掌柜”，是檢驗(yàn)每一個(gè)財(cái)政干部及其集體政治成色的標(biāo)準(zhǔn)。

動(dòng)態(tài)跟蹤、全過程監(jiān)控不是口號(hào)，不能流于形式，需要財(cái)政工作者沉下身子，深入實(shí)際，把握財(cái)政規(guī)律，提高專業(yè)能力，充分掌握監(jiān)管所需要的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，突破專業(yè)能力、信息“瓶頸”的約束，找到監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，尋求到解決各種監(jiān)管難題的方案。特別是要盯緊預(yù)算執(zhí)行和資金使用環(huán)節(jié)，把監(jiān)督力量更多地投入到財(cái)政資金運(yùn)行的終端和基層單位，因?yàn)樨?cái)政績(jī)效是資金使用中形成的，財(cái)政監(jiān)督也應(yīng)將重點(diǎn)放在終端上，消除“重分配、輕執(zhí)行”“重支出、輕績(jī)效”之弊端。

落實(shí)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控的工作機(jī)制，不能只靠財(cái)政部門，更不僅僅是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事。財(cái)政監(jiān)督工作者應(yīng)主動(dòng)與業(yè)務(wù)部門融合，與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)、專業(yè)部門和財(cái)力使用單位聯(lián)動(dòng)，克服監(jiān)管鏈條過長、“鞭長莫及”的困難。具體財(cái)政業(yè)務(wù)、財(cái)政資金投入的項(xiàng)目和部門、單位更靠近資金終端，都蘊(yùn)藏著大量的財(cái)政信息，也是財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之所在。中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管同樣需要財(cái)政業(yè)務(wù)部門、各專業(yè)部門等方面的信息支持和監(jiān)管合力。