監督動態

山東省財政廳： 創新績效評價機制 推動預算執行聚力增效

近年來， 山東省建立預算項目支出“單位自評+財政抽查復核”和“部門+財政重點評價” 的全方位績效評價機制，進一步創新評價模式、拓展評價范圍、強化結果應用，推動財政資金聚力增效、公共服務供給質量進一步提高。

一是創新模式提層級。 在項目政策層面，圍繞提升政策設計和資金使用“兩個有效性”，對實施期超過一年的重大政策和項目開展前期論證、中期評估、到期評價和綜合評定4 項工作，實施全生命周期績效管理，推動政策到期、績效低下的項目及時清理退出。 2021 年，全省共對 340 個重大政策項目開展全生命周期績效評價，評價效果顯著提升。 在部門預算層面，建立涵蓋目標編報、部門自評等環節的“六重接力”全程管理模式，推動部門整體績效管理走深做實。2021年，全省4108 個部門開展整體自評，對950 個部門開展財政整體評價，逐步破解資金安排與工作任務不匹配等問題，提高財政資源配置效率和使用效益， 提升管理效率和履職效能。在政府預算層面， 組織16 市對296個區縣（市）、鄉鎮（街道）開展財政運行綜合績效評價試點，找準地方政府財政運行中存在的困難和問題，完善財政管理體制機制，地方財政運行質量和公共服務能力有效改善。

二是擴圍提質增效能。 全省實現了對所有預算支出項目自評全覆蓋，同時，緊緊圍繞省委省政府重大決策部署貫徹落實，有針對性地開展重點評價，評價規模和質量雙雙提升。 一方面， 加大抽查復核力度。 2021 年，113 個省直部門（單位）對 3759 個項目開展績效自評， 省財政對省住建廳、 省總工會等13 個部門528 個自評項目、14 個部門重點評價項目進行抽查復核，涉及資金50 億元。 同時，將自評抽查復核情況納入高質量發展考核， 切實增強部門單位自評質量。 另一方面， 拓展重點評價規模。2021 年，全省開展財政重點評價政策項目4735 個， 評價資金4154 億元。其中，省級財政重點績效評價項目44個，預算資金規模1418 億元，比上年增加 465 億元，增長 48.8%，在推動財政資源高效配置、提升資金使用效益等方面發揮了重要作用。

三是強化應用促提升。 建立包括反饋整改、掛鉤預算、監督問責以及向人大報告、社會公開等在內的評價結果應用機制，切實增強評價效力。 強化督導整改落實。將評價結果及時反饋主管部門，并加強督促指導，推動問題整改落實。 2021 年，省級財政重點提出結果應用建議148 條，完善制度辦法19 項，調整政策5 項，整改問題296 項，進一步改進管理，提升政策實施效果。 推動預算精準安排。2021 年，全省通過財政評價，壓減預算資金83.4 億元。 其中，省級財政壓減預算資金3.5 億元， 財政支出結構進一步優化。 加強績效信息公開。 連續六年公開省級財政評價結果，2021年，將16 個財政評價報告和64 個部門預算項目自評表報送省人大。 同時，112 個部門公開了績效自評情況，向社會公眾全面“曬成績”，主動接受監督。

（唐韶龍）

河南省財政廳：早謀劃 早部署早落實 “一卡通”管理工作開局良好

2022 年初， 河南省財政廳提前謀劃，及早部署，督促落實，深入推進全省“一卡通”管理工作。 截至 2022 年 3 月14 日，全省 217 個縣區（含市本級、開發區、示范區等，下同）中，已有209 個縣區開始使用“一卡通”系統集中發放補貼資金， 共發放補貼項目123 項，發放補貼資金 65.6 億元， 惠及群眾1352.2 萬人次。

一是年度工作早謀劃。 根據“一卡通”管理省級工作方案，該廳提前謀劃2022 年“一卡通”重點工作，春節前就研究印發了 《2022 年河南省惠民惠農財政補貼資金 “一卡通” 管理工作要點》，確定了今年實現省市縣、補貼項目管理、補貼信息管理、社保卡發放資金、補貼資金監管、服務保障等“六個全覆蓋”工作目標，明確了9 項重點任務，科學謀劃全年“一卡通”工作。

二是重點任務早部署。 2022 年2月10 日，河南省財政廳組織省教育廳、民政廳等17 個廳際聯席會議成員單位召開座談會，通報了2021 年6 月以來“一卡通”工作的總體情況，研究分析問題，安排部署2022 年重點工作。3 月1 日，赴省人社廳，重點圍繞“一卡通”管理工作中使用社保卡發放惠農惠民財政補貼資金的有關情況，以及工作推進過程中的困難和問題進行了深入交流，共同研究解決方案。3 月3 日，組織召開補貼資金代發業務座談會，12 家金融機構業務部門和技術部門負責人介紹了銀行業務系統完善、 社保卡辦理、銀行賬戶激活、政策宣傳和便民服務等工作開展情況。 通過與有關省直部門和金融機構的座談交流，有針對性地提出改進措施，為深入推進“一卡通”管理工作奠定良好基礎。

三是督促指導早落實。 該廳認真落實“廳領導分包市縣、處室包干負責補貼項目”的督導機制，自3 月1 日起，由廳級干部帶隊赴河南省周口市、平頂山市等有關市縣現場督導，深入了解基層工作情況，找準問題和弱項，進行業務指導和工作督促。 用好通報制度，月初匯總分析“一卡通”系統數據，通報全省217 個縣區“一卡通”系統發放補貼情況以及先進、落后市縣名單，并抄送市縣黨委、政府，表揚先進、督促后進，有效推進“一卡通”工作。 同時，起草印發“一卡通”工作簡報，介紹各地經驗做法，傳達廳領導重要講話精神。

下一步，河南省財政廳將貫徹落實財政部等國家七部委指導意見和省委、省政府決策部署，強化交卷意識，攻堅克難，確保全面實現“六個一”工作目標。

（沈 燕 李 鳴 朱暉）

湖南瀏陽： 四個維度厚植績效先行理念

湖南省瀏陽市財政局以績效為導向，傾力打造有高度、深度、力度和亮度的績效管理體系， 績效先行的財政支出理念穩步落地生根。

高位調度，強化保障，提升績效管理高度。該市財政局黨組把預算績效管理工作作為重要議題， 將工作開展情況、存在問題及年度計劃提交政府專題調度會審議。 市主要領導對評價等級為“較差”“差”的項目進行點評，提出意見和建議。 項目主管部門現場說明情況，提出具體整改措施。財政和審計協調配合，通過聯席會議抓好落實，形成預算績效管理和審計監督信息共享、工作共推、成果共用、整改共抓的工作格局。

全面覆蓋，擴面提質，拓展績效評價深度。 在全省率先開展事前評估，2021 年資金核減率達18.79%。 全面組織所有預算單位申報部門整體支出績效目標、 開展績效運行監控和績效自評，做到了目標申報、監控運行和績效自評全覆蓋。首次組織對鄉鎮和街道財政綜合運行情況的績效評價試點，積極探索將預算績效管理延伸到鄉鎮管理基層單位和資金使用終端的評價方法。

納入考核，動真碰硬，強化結果應用力度。 評價結果與單位年度考核掛鉤，對評價結果為“優”“較差”“差”的預算單位分別給予考核加分、扣分、雙倍扣分。 下達整改通知書要求限期整改，并根據整改情況確定整改再評價項目，對未進行整改的問題實行雙項扣分制。

完善制度，規范流程，增強業務管理亮度。圍繞《瀏陽市全面實施預算績效管理的意見》，先后出臺多部指導性意見，規范業務操作流程。 根據《瀏陽市中介機構評價報告質量考核辦法》，組織專家對績效評價報告開展集中評審，評出一、二、三類等級，報告等級與結算服務費用掛鉤。 按要求公示公開績效評價報告結果和績效評價報告質量考核結果，接受社會監督。

（廖亞萍）

江西修水：“五到位” 確保財政資金效益最大化

2021 年，江西省修水縣統籌整合各類財政涉農資金37330 萬元，完成支出37330 萬元。2021 年用競價方式委托會計師事務所對該縣2020—2021 年度5 個銜接資金項目支出開展財政評價， 涉及評價金額1400 萬元，項目成效明顯，項目關聯方和目標受眾滿意度總體在80%以上。

一是管理制度執行到位。 為加強銜接資金的監管，出臺了多個文件，嚴把項目立項關、審批關，明確銜接資金的使用范圍、申報程序、部門職責、公告公示、績效目標管理等措施，強化銜接資金監管。

二是資金績效管理到位。 銜接資金重點安排用于產業發展、 勞動力就業方面，50%的銜接資金投向產業就業， 促使脫貧勞動力通過發展產業和就業實現穩定增收， 鞏固拓展脫貧攻堅成果。 按照“花錢必問效，無效必問責”的原則，強化資金績效管理，確保資金使用效益。

三是監督管理檢查到位。 為加強銜接資金管理，掌握資金使用績效，每年年初對上一年度的扶貧資金使用情況開展自查，并通報檢查結果。堅持問題導向，結合省、市、縣各級檢查、審計等發現的問題，進行梳理分類，建立問題整改臺賬，明確整改措施，落實整改責任，建立長效機制。

四是預算績效培訓到位。 舉辦預算績效管理業務培訓班， 重點培訓項目庫管理中績效目標的編制， 培訓預算單位136 個， 培訓相關業務人員300 余人。 增強了預算單位財務人員素質和實際操作能力， 提高了預算單位對財政預算績效管理的重視程度。

五是評價結果應用到位。 針對績效評價提出的問題和整改建議， 相關單位積極制定整改措施、 落實整改責任；按照評價結果規范合同管理，深化管理層級。同時，該縣也在預算管理中有針對性地完善管理措施， 提高項目預算安排的合理性。

（涂清云）