完善制度體系，加強落實評估，構建過緊日子長效機制

主持人：今年預算報告中還部署要“不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估”。 對此您作何解讀？政府過緊日子作為一項長期堅持的方針政策，對其落實情況如何進行全面評估？又應如何進一步用好評估結果構建過緊日子的長效機制？ 結合您的研究實踐談談您的想法建議。

郭琳：目前，我們已初步形成了以《預算法》和《預算法實施條例》為基本準則、以預算管理一體化規范為標準流程、 以全面預算績效管理為科學方法的制度體系。 各級政府要打破基數概念和預算支出固化格局， 運用好“零基預算”理念，根據事業發展需要實事求是、精細科學編制預算，將極大考驗管錢的水平、花錢的本事，也需要輔之以更加完善的預算績效管理制度，對“過緊日子”落實情況進行全面的評估。

政府“過緊日子”作為一項長期堅持的方針政策， 可從兩方面著手對其落實情況進行評估。 一是以預算管理一體化系統為載體，通過動態監控功能，評估“過緊日子”的執行力度。 依托“制度+系統”的管理機制，實現各級財政之間、各預算管理環節之間、部門與單位之間的有效銜接， 打通財政信息在整個預算體系中逆向可溯的反饋渠道， 動態直觀反映預算執行主體落實“過緊日子”要求的具體情況。 二是以績效評價為抓手，細化、量化“過緊日子”評價指標，創新評價方式、明確評價內容、加大指標權重。 例如，設計“三公”經費控制情況、新增資產配置數量、節支率、結轉結余資金規模下降率等，使落實“過緊日子”要求的評估工作有抓手。 抓評估結果，把好“應用關”。 可制定“過緊日子”評估結果應用管理辦法，建立評估結果反饋整改機制、評估結果與下年度預算安排有機結合機制、 評估結果公開機制等，通過評估“指揮棒”，推動各部門更好貫徹“過緊日子”要求。

凌邵平：加強落實情況評估是過緊日子的重要抓手。 建立評估結果與預算安排掛鉤機制， 真正建立起過緊日子的長效機制。 將“花錢必問效、無效必問責”的理念落實到每一個財政資金實施者身上， 貫穿到預算執行全過程之中。 績效評價按照“全面覆蓋、突出重點，權責對等、約束有力，結果運用、及時糾偏”的原則，著力抓好結果運用，工作導向。 針對實際工作中存在著“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的現象，有針對性地加強管理工作。

關鍵是堅持黨政機關過緊日子， 建設節約型機關、 節約型社會。 中央預算單位要帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產，嚴格資產配備，推進行政事業單位資產共享共用， 不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。 比如，推進預算管理一體化系統全面上線，提升標準化、精細化管理水平。 在近年嚴控“三公經費”等一般性支出的基礎上，繼續壓減出國、會議、差旅和培訓等經費，大幅度壓減課題經費等。 加強項目立項審核，對所有預算項目按輕重緩急、成熟度進行排序， 分清優先等次， 突出保障重點。認真梳理整合財政支出保障政策，強化支出政策對預算的指導約束，完善支出政策動態調整、退出機制，細化財政支出標準，強化預算評審和績效評價， 對支出標準過高、執行效果不佳的政策進行調整或取消。 實施追加預算審核負面清單，嚴格預算追加辦理規則。 確保過緊日子的要求不折不扣落到實處。

金珧漢：對政府過緊日子落實情況如何全面評估，要義在全面上，不能單純以量來評估，更多要體現在綜合質效上。 一是評估的對象和內容要精準。 個別地方甚至認為政府過緊日子是財政部門的事，相應去考核財政部門，這是不對的。 應明確各個預算部門的主體責任， 并根據部門的特性， 既體現差異性，又突出精準性。 二是評估的指標體系設置上要合理。系統總結梳理這幾年實踐的成功經驗，從量化和質效、短期和長期、局部和全局等多維度去設置評估體系，力求評估的客觀、公正、真實。 三是評估的權威性、約束性要加強。要與現有的各類考核評估體系相銜接協調，從部門評估納入到政府考核評估體系，評估結果與責任約束掛起鉤來。 關于構建過緊日子的長效機制， 前面在健全支出約束機制中已談到了“五嚴”，這里再強調一點， 就是必須始終保持清醒頭腦，從思想上固本培元，牢固樹立過緊日子的思想。

黃婕：我認為要想用好評估結果構建出穩定的長效管控機制，主要從以下幾個方面進行發力：一是健全完善重大政策和項目事前績效評估機制，評估結果作為項目入庫的必備條件。 硬化績效目標約束，將績效目標作為預算申請的前置條件。 加強對績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”，強化對重大政策、項目的重點監控，及時發現問題、調整糾偏。 完善績效自評、財政抽評、重點評價相結合的績效評價機制，加強第三方績效評價，提高績效評價的科學性、公正性和可信度。

二是加強財政政策前評估后評價機制落實，增強政策的可行性和可持續性。 加強對國有資本資產使用、 政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債務等方面的績效管理，定期開展政策執行項目的成本效益分析，做實成本績效目標。 強化結果應用，將預算績效管理結果與完善政策、調整預算安排有機銜接， 對低效無效資金一律削減或取消， 對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排。

三是嚴格落實預算法定職責，科學劃分預算管理各方權責，進一步壓實各類主體的預算管理責任。 財政部門負責預算編制、支出政策審核和預算績效管理，加強對部門預算執行情況和績效目標實現情況的跟蹤監控，及時預警糾偏。 部門和單位預算管理要主動落實預算管理主體責任， 對預算完整性、規范性、真實性和執行結果負責，并須按照“三重一大”要求，將本部門預算編制、項目安排、資金分配方案報本部門黨組（委）審議，確保財政資金安全高效使用。

李升：完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估是財政部門構建長效機制的重要舉措。 政府過緊日子作為一項長期堅持的方針政策，必須有一整套科學合理的政策措施加以支持，并形成長效機制。 落實情況評估的措施，是一種日常工作機制，可以通過動態監控和定期監控，掌握政府各部門落實過緊日子要求的實際情況。 在落實情況的全面評估過程中，定期觀測各部門是否積極落實壓減一般性支出等相關要求，比如減少三公經費、非必要非剛性支出、低效無效支出等實際進展情況。 對落實情況進行評估有利于督促部門認真整改年底突擊花錢等財政資金使用中的現實突出問題，做到及時發現及時治理。

劉楠楠：“不斷完善政府過緊日子的制度體系”表明政府過緊日子是一個常態化機制，加強落實與評估，構建政府過緊日子的長效機制。 全面預算績效管理是政府治理理念和方式的深刻變革，是實現財政資金管理科學化、提升國家治理水平的重要工具。 因此，政府過緊日子應在全面預算績效管理制度約束下進行全面評估。 評估重點在于：一是構建全面完備的評估指標體系，包含但不限于財政資金配置效率、使用效率、經濟效益、社會效益等大類指標體系。 二是構建大數據平臺，執行全周期、全過程、全方位的動態監管機制。 三是有效應用績效評價結果，保證預算績效評價的效力。