以更大勇氣和智慧建設有力有效的“民生財政”

●本刊評論員

一年一度社會各界代表共商國是、共謀改革與發展大計的“兩會”日前勝利閉幕。“兩會”聚焦時代的焦點，求解百姓的急難愁盼，使我們能更全面地觀察中國發展進程、更充分地理解中國的發展道路，增強了我們應對各種風險和挑戰的信心，凝聚了構建新的發展格局、實現高質量發展，追尋“中國夢”的共識。 透過“兩會”這一窗口，我們同樣能較好地了解財政改革發展各項工作取得的新進展和存在的一些困難和難題，能更深刻地領會扎實做好今年財政工作的頂層設計和部署。

國家預算的執行、 財政事業的改革和發展是我國經濟社會持續健康發展的重要支撐，這一支撐是全方位的，財政分配上當然需要統籌兼顧。 但財政對社會經濟大系統統籌兼顧、系統性支撐，并不意味著沒有輕重緩急，沒有優先排序，需要根據當前的現實情況，更加注重抓住重點、化解難點、治愈痛點，將“好鋼用在刀刃上”。 把握好財力配置傾斜的力度和方向，明確“有所為有所不為”的界限，更需要智慧和勇氣。

多年來，我國“民生財政”取向越來越明顯，民生投入總體上比重在不斷提高。 今年“兩會”上，李克強總理所作的政府工作報告指出，經濟增長目標經濟的設定，“主要考慮穩就業保民生防風險的需要”，強調“社會政策要兜住兜牢民生底線”。對此，筆者的解讀是，建設有力有效的“民生財政”在當下更是財政改革和發展的著力點，財政分配上節用裕民是不容偏廢的遵循，有些時候，該為民生兜底“讓路”的財政安排應該讓。

有力有效的“民生財政”是“財為民享”的現代財政制度的要求，更是我黨“以人民為中心”執政宗旨的體現。今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，疫情仍在持續，國際經濟循環的暢通面臨更多阻礙，國內經濟發展面臨更多的壓力，通脹的壓力也在加大，一些市場主體生產經營困難，種種不利的變局和風險，居民部門首當其沖，必然轉化為更多的家庭特別是中低收入家庭財務困難和危機，更多的勞動者面臨收入降、就業難的困局，此時，保民生的財政政策需求更為迫切。

建設更為有力有效的“民生財政”意味著財力配置的調整，財政利益格局一定程度的重構，必然面臨一些阻力。 在財政分配上打破既得利益的藩籬，要有勇氣，要有“定力”，也需要社會各階層充分理解并形成共識。筆者還意識到，通過減稅降費、轉移支付、財政補貼等方式對市場主體紓困減負，似乎還沒有認識到居民部門也是非常重要的市場主體，實際上居民部門是市場的最終需求端，是內需的落腳點，有的還是直接的生產經營主體（如農戶、個體從業者等）。筆者認為，改善居民部門的財務狀況，助力居民部門參與經濟活動的能力和再生產能力，在化解需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力方面具有關鍵性的作用。應賦予居民部門市場主體的地位，對市場主體紓困減負的財政政策有必要更多地惠及居民部門。