新發展理念背景下閩南區域協調發展策略研究
——以廈漳泉為例

□許一柱

2020年國務院總理李克強在政府工作報告中明確提出，要把區域發展戰略擺在一個突出的位置，要進一步落實好相關的政策。區域協調發展主要表現在幾個相鄰城市在經濟、社會、自然生態環境等領域采取融為一體的發展戰略，通過城市間的有效協調融合，強化內部聯系，優勢互補，相互依托，優化城市功能，打造一個較為完善的城市“集合體”。當前，區域經濟發展中各個環節緊密結合，在這其中存在著一個主要的經濟現象那就是地區間有效實現區域發展一體化，這是每一個城市發展到一定階段的必然走向和城市發展動力的重要助推劑。廈漳泉是福建省非常重要的三個沿海城市，是福建省經濟、文化、教育等發展相對比較集中的中心區域，素有“閩南金三角”的美稱。

一、廈漳泉實現區域協調發展的地區條件

據2020年的相關數據顯示，廈漳泉三地的常住人口高達1,900萬人，在福建省常住人口中占有非常高的比重。三市地理位置相鄰，有著相似的文化背景，經濟聯系錦覓。從交通條件來看，三市之間已形成較為完善的交通體系，交通的便利性極大促進了城市之間的互通性。廈門高崎國際機場、泉州晉江國際機場成為閩南地區與外部交流聯系的重要渠道，而且也在三市區域協調發展中起到了較好的促進作用。公路交通網絡日趨完善，縮短了三市間的距離。就產業發展來看，廈門以服務業為主的第三產業發展良好，主要是以技術密集型制造業為主[1]。然而，由于地理面積有限，廈門農業發展相對來講比較緩慢，第一產業的比重較低。相反，漳州具有良好的地理優勢，農業資源豐富，農業成為其發展的重點產業，可以補齊相關的短板。泉州工業基礎在福建省的突出優勢是有目共睹的，在其產業發展的過程中，其輕工業的發展比重較高，其中的紡織服裝行業更是重中之重，比起廈門和漳州，泉州的第二產業比重遠超這兩個城市。可想而知，這三個地區的產業發展都存在著較明顯的區別，每個地區之間都有自己的有利發展條件，三地產業互補性強、基礎設施完善、公共服務均等，因此，三市一體化發展具有很好的基礎。

二、廈漳泉實現區域協調發展所面臨的問題

(一)城市發展定位不夠明確。在城市定位方面，廈門致力于打造自由港特征經濟特區與高素質高顏值現代化國際化的中心城市，泉州則憑借海絲名城、制造強市、城市綜合競爭力進入全國前列的現代化中心城市；漳州則對于自己的城市目標定位為綠色生態的城市，文明有序的城市，人民幸福感指數高的城市[2]。然而目前，廈門與漳州這兩個城市在產業的發展定位中存在著不夠明確，比較模糊的現象，這兩個地區的優勢產業都集中在金屬制品業、電氣制造產業等，產業發展過分集中。對比泉州與漳州，兩市在食品制造業、造紙業方面也存在同質化的傾向，這會導致相關資源浪費，也不利于城市競爭力的聚集。另外，廈漳泉三市重點扶植的戰略性新興產業都是新材料、新能源、節能環保、生物與新醫藥等產業，在發展中，對于城市的重點規劃產業不夠明確，這些會不利于三個城市的產業協同發展，從而制約區域協調發展的進程。

(二)城市區域協調不夠緊密。區域協調發展，要求城市在發展的過程中要注意城市之間的合作，通過合作實現共贏。然而，基于行政區規劃的影響，三市區域內部尚未完善的協調發展機制。這使產業布局不夠合理，區域間產業聯系不緊密。以廈門來說，已形成的規模化產業集群主要包括電子、化工、機械三大主導產業。這些產業都是以加工為主，自主研發能力有待加強。廈門占據政策優勢與區位優勢，與漳州、泉州兩地的發展相對獨立，區域之間的聯系不夠緊密，區域間的產業關聯效應有待加強。以泉州來說，工業發展較強，相關產業規模與產業集群數量都在省內位居前列，其優勢產業包括服裝、紡織、制鞋、烏龍茶、建陶、石材等，相關產業鏈也逐步完善。遺憾的是，當前泉州在發展的過程中，大部分依靠的是廉價勞動力，以勞動力支撐企業發展起來，對于一些高新技術的產業發展的不夠迅速，相關的產業對周邊區域的影響不大，效果不明顯。漳州的花草果樹在全國都有一定的知名度，同時也是作為福建省高級農產品的主要產出基地。在漳州，當地的農業、食品、花卉、等產業已初具規模，但缺少技術密集型的產業支撐，產品研發水平還有待提升。

三、廈漳泉三市實現區域協調發展的對策

廈漳泉三市應充分利用自身的優勢與資源條件，在三地區域內對產業結構進行合理的調整與轉移，打造出集中度較高的產業鏈與產業網絡體系。另外，三市應結合自身區位特點與產業優勢，克服行政區域上的限制，強化分工協作，將廈漳泉建設成為一個綜合經濟主體，提升整個區域經濟實力。

(一)加強自身定位，著力推動主導產業。每個城市在其主要產業的發展基礎之上，更要去考慮城市之間怎么做好協調分工，在分工的基礎上形成中心城市。中心城市就是有極強帶動力與拉動力的城市，而且輻射性好。廈門與泉州屬于福建省的中心城市，經濟水平也在省內位居前列。廈門是我國改革開放以來發展迅猛的經濟特區之一，其在制造業和現代服務業方面所具有的優勢顯而易見，吸引了大量的外資企業在這投資發展。泉州的工業比重很高，工業在發展中的地位突出，這就造就了泉州有著非常強大的經濟實力。但從現實來看，這兩大中心城市在省內經濟發展中的帶動作用明顯不足，輻射效應也較小。可見，明確分工非常重要。就廈漳泉三大產業的整體分工來看，廈門要不斷拓寬自身在人才引進，政策優惠的基礎上，著力發展第三產業，實現高新技術產業與現代服務業兩翼齊飛的局面，促使自身經濟綜合實力的提升，以建設成為一個現代服務業中心城市作為自身目標。泉州要將第二產業作為發展中心，注重技術研發與自主創新，帶動第二產業的升級優化，向高端產業發展。漳州在農業方面基礎雄厚，自然資源優勢明顯，屬于福建省的主要糧食、瓜果產地。漳州應打造現代農業體系，注重人才與技術的引進，健全農業產業鏈，提升農業生產效率與農產品的市場競爭力[3]。

(二)強化區域合作，做好區域優勢互補。廈漳泉三市各有優勢與短板，相互之間應加強合作，實現優勢互補。漳州與廈門在農業領域有明顯的互補優勢。漳州的土地資源條件優越，而這是廈門所不具備的優勢。相反，廈門所具備的高新技術產業，特別是現代化農業發展技術，這是漳州在發展中的短板。可見，兩地在相關領域有著較大的合作發展空間，特別是如何把傳統的農業發展與現代化農業相結合[4]。廈門可以借助漳州的土地資源，來發展現代農業，借助特區所具有的區位優勢去進一步發展農業生產性服務業，打造農業龍頭企業的標桿。與此同時，漳州可以利用廈門先進的現代化農業生產技術，充分學習先進的農業龍頭企業發展模式來推動自身農業現代化發展。

就第二、三產業來看，廈門是經濟特區，然而地區土地資源有限。與泉州、漳州相比，廈門發展第二、三產業的成本也會明顯更高，并且土地面積有限，也制約了廈門不少產業的產業鏈延伸。泉漳兩地在土地資源方面明顯更豐富。另外，與廈門相比，泉州第二產業比重更高，但基于區位條件的制約，無論是基建水平還是城市環境，泉州的區位優勢與廈門相比還是有一定的不足之處，難以吸引高端人才，從而制約了自身高端技術的發展。對此，廈門可將第二、三產業產業鏈中由于土地面積受限的部分生產加工環節轉移至泉州或漳州，而廈門自身就集中在人才與技術創新的研發環節。一方面可以讓廈門一些產業的產業鏈得到延伸，另一方面也推動了泉州與漳州第二、三產業的發展，從而提升整個區域的產業發展水平。

(三)做好頂層設計，解決區域發展的后顧之憂。廈漳泉三市未來區域協調發展的構想與對策都離不開政策的支持與落實。廈漳泉三市應該將區域共同發展確定為區域協調發展的終極目標，建立健全基礎設施共建共享的相關協調管理制度。同時，城市間應加強溝通與合作，實現廈漳泉大都市區。為此，應先突破行政限制，開展體制機制改革。第一，制定合理的利益協調機制。在發展初期，廈漳泉三市在利益分配面前難免會產生一些不同的意見。泉州經濟總量在全省的排名都很靠前，相關經濟指標更是在全省屬于領先地位，與廈門的指標不相上下[5]。漳州也可能擔心各種資源都被廈門吸引走了。三地在合作時必然會面臨利益問題，這也是最不容易協調的問題。為此，應先構建科學合理的利益分配與補償機制。以產業分工為例，廈門可以把第二產業轉移到漳州與泉州，而自身吸引漳州與泉州的高新技術以及高端服務業，從而進一步促進產業的協調發展。第二，徹底打破行政壁壘，是解決跨區域協調的關鍵。建議將特區政策范圍進一步擴容，讓部分泉州和漳州地區也可享受特區政策，從而實現三地區域協調。與此同時，廈門可以充分利用漳泉的土地優勢，也能借助廈門經濟特區的政策，吸引外資投資。第三，政策制定層面，三地政府應各自讓出一部分公共權力，通過協商后確定一些公共的區域制度，并將三地政府的管轄權限予以明確。通過構建切實可行的公共政策合作機制與利益分配及補償機制，推動廈漳泉三地區域的協調發展。

四、結語

總之，廈漳泉作為“閩南金三角”，在區位、資源、產業方面具有合作與互補的優勢。三地應加強密切合作，將區域一體化發展作為總體方向，制定科學合理的戰略發展規劃，明確各自的分工與定位，建立健全合作機制與利益共享機制，推動區域的深度融合，真正實現廈漳泉區域協調發展，提升區域經濟發展實力。