全方位推動會計管理高質量發展及“雙一流”建設
——山西大學基于貫徹《山西省會計管理條例》實踐

■ 王 瑜

為全面貫徹《山西省會計管理條例》（以下簡稱《條例》）的進一步落實，山西大學根據山西省財政廳《關于對〈山西省會計管理條例〉實施情況進行調研的函》的精神，在規范會計行為、加強會計工作監督和會計人員管理方面，積極行動，制訂方案，精心組織，強化措施，在加強經濟管理和維護經濟秩序中起到積極的作用，為高校依法增強會計管理能力，更好發揮財務管理服務師生、全方位推動高質量發展及“雙一流”建設提供強有力的資金支持和財務保障。

一、嚴格遵守財務職責，探索會計信息化工作

（一）財務職責方面

貫徹執行《會計法》《條例》以及國家有關財經法律法規，結合學校工作實際，在推動學校內涵式發展方面，進一步抓好整章建制工作，做到用制度教育人，用制度約束人，用制度提高財務工作的執行力。一是根據學校發展建設規劃，制定學校的收入分配政策和經費分配方案，統一編制學校綜合財務收支預、決算，并對預算執行全過程進行控制與管理。二是規范預算的管理，提質增效，促進有限資源發揮出最大效益，密切關注最新財務核算的要求，結合學校財務實際情況，起草或修訂相關的規章制度。三是建立健全會計工作制度和內部控制管理制度，對學校各類經濟活動進行財務監控和管理，并對學校獨立核算單位財會業務進行指導和監督。四是依法組織學校收入，做好收費項目申報、學費收繳和管理等工作，積極為學校發展建設籌措資金，統籌安排和調度學校各項經費，努力提高資金使用效益。五是對學校經濟活動進行分析和預測，防范風險。

（二）會計信息方面

積極探索推動學校會計信息化工作，推動會計信息系統與業務系統的有機融合，推動會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變，逐步促進財務、業務數據的融合與互聯。《條例》實施不久，學校財務系統全面升級改造，實現了網上預約報銷、網上查詢。山西大學計劃財務處微信公眾號的開通，關注人數已經超過7 萬多人，實現了微信端學生自助繳費，收費自動對賬入賬，教師項目、工資收入查詢，經費預算審批等功能。隨著財政非稅票據的電子化，學校實現了財政非稅票據與稅務票據的電子化。科研經費預算審批在微信端的實行和財務智能報銷投遞、退單柜的運行，極大地滿足了師生不排隊的愿望，同時也滿足了疫情防控要求無接觸式報銷，極大提升了廣大師生的財務報賬效率。學校實現網上報銷預算審批對接，以上財務信息化工作在山西省內均具有首創性與引領性，在國內也是較為先進的，得到了教育主管部門與同行們的高度贊賞與認可，實現了業財深度融合，為山西大學財務的高質量高效率高水平發展保駕護航。

（三）會計人員方面

學校高度重視對會計專業技術職務資格人員的培養，進一步完善會計人員結構，截止到2022 年在編人員24 人，其中，具備中級以上18 人，占72%。正高級2 人，副高級3 人，在讀博士3 人，全國大中型企事業單位總會計師培養（高端班）1 人，山西省會計領軍人才項目培養3 人，注冊會計師1 人。

二、探索新模式新經驗，歸納總結典型案例

《條例》實施以來，學校嚴格遵守各項規則，積極探索適合本校的會計管理新模式、新方法，不斷深化新時代教育評價改革，完善立德樹人體制機制，提高教育治理能力和水平，提高預算資金使用效益，強化支出責任，不斷完善預算管理方式，制定各項預算管理實施細則、管理辦法等制度。在實際工作中，也建立了一套相對規范、科學、合理的管理體系。2021 年的專項經費績效自評工作尤為突出，并總結了一套行之有效的工作經驗。

（一）反映資金績效，提出意見建議

《山西省財政廳關于開展2021年度省級部門預算項目支出績效自評工作的通知》下發后，學校高度重視，及時開展對2021 年度36 個省級預算項目的績效自評工作。從項目的總體目標、各項績效指標完成情況以及預算執行情況等方面對預算資金產出和結果的經濟性、效率性和效益性進行自我評價，如實反映財政支出政策和資金績效情況，提出改進意見和建議。

（二）量化指標數據，填報自評系統

學校按照財政廳要求，嚴格落實具體責任，明確任務，按照“誰主管、誰負責”的原則，將各個省級預算項目通知到具體實施部門進行填報；選取合適的評價方式方法，建立符合項目特點的績效評價體系；實事求是，嚴格按期初項目儲備所定的績效目標進行填報，評分合理、結果客觀、分析全面。同時，將各部門交回的自評報告進行匯總整理，充分量化具體指標數據，并及時填報自評系統。

（三）績效結果做依據，提高資金管理水平

學校將績效自評結果作為改進預算管理的重要依據，通過績效自評價，衡量項目績效目標設置的合理性，分析、檢驗項目預期目標的實現程度、資金使用效益，及時總結經驗、分析問題、改進管理，并為以后年度資金安排提供參考，不斷提高財政資金管理水平和使用績效。

三、完善內部控制制度，建立內部控制體系

2015 年開始，財政部每年組織開展內部控制評價工作，山西大學由2016 年的“中”至后來年份的“良好”再到2021 年的“優秀”，實現了山西省高校“優秀”的“零突破”，是山西大學內部控制工作的里程碑。近年來，連續被評為“典型案例”高校，為推動內部控制建設工作發揮了重要作用。理論研究中，由最初的摸索學習，研讀國內國外內部控制前沿理論文獻和方法，到撰寫內部控制相關論文，至2021 年申報中國教育會計學會課題，批準立項研究。5 年以來，山西大學內部控制工作在理論和實踐上實現了由“跟跑”、“并跑”到“領跑”的跨越式進步。

（一）舉辦會議培訓，推進內控工作

定期召開山西大學內部控制領導小組會議和內部控制工作組會議，組織紀檢委、審計處、資產處、基建處、法律事務辦公室、社科處、科技處、后勤處、教育發展基金會主要負責人及內控工作人員參加會議，同時，就內部控制工作內容、方法和未來工作等進行培訓。通過召開全校范圍經濟活動內部控制推進會，使大家提高了內控意識，有效推動了內控工作的深入開展。為進一步改進內控工作、優化內控環節、提高高校治理水平奠定了堅實的基礎。

（二）制定管理辦法，成立組織機構

根據國家要求，結合學校內部控制實際情況，通過向校領導及各部門負責人征求意見、針對提出的問題和意見溝通協調、反復修訂，制定《山西大學經濟活動內部控制管理辦法》《山西大學經濟活動內部控制實施細則》《山西大學經濟活動內部控制工作機構》《山西大學經濟活動內部控制評價辦法》，并于2019 年6 月正式發布實施。成立了“山西大學內部控制領導組”“山西大學內部控制工作組”等工作機構，為更好地開展內部控制建設工作，按照14 個業務模塊，成立以主要業務部門為牽頭部門的工作小組。為推動學校內部控制建設提供了制度保障和組織保障。

（三）分析存在問題，及時修正改進

按照財政部、山西省財政廳等上級部門的要求，從學校預算、收支、政府采購、資產、建設、合同等經濟活動入手，梳理各業務流程，明確業務環節。按照內部控制要求，分析了內部控制中存在的問題與失分點，對于存在風險點、沒有按照內控規定執行的業務，通過溝通協調、制定方案、提供模板的方式進行修正和改進，完善了部分流程和制度，確保不相容崗位和職責分離，在一定程度上完善了內部治理機制。

（四）建立協調機制，完成編報工作

組織協調資產、基建、法律事務辦公室、審計、人事等全校各個部門，按照內部控制要求編制《山西大學單位內部控制報告》，精心部署安排，不斷加強溝通，建立協調機制，夯實責任分工，對數據進行審核把關，使內控信息真實、完整，進一步強化內部控制意識，通過編制、審核、匯總、報送等工作，確保年度編報工作圓滿完成。

（五）信息化耦合，課題研究立項

申報的中國教育會計學會項目《“業財融合”與高校“內部控制”信息化耦合研究：問題、機理與實現路徑》，經課題立項專家評審組評審，中國教育會計學會審批，被列入中國教育會計學會2021 年度面上研究課題，獲批開展立項研究。該課題申報的成功是對過去內控工作的總結，也是對未來內控工作的指引，為今后更好地開展學校內部控制實踐工作提供了有力的理論支撐和指導。

（六）為“典型案例高校”，提供有效借鑒

在2021 年財政部組織開展的全國行政事業單位內部控制評價工作中，山西大學內部控制工作被評為“優秀”，實現了山西省高校“優秀”的“零突破”，是山西大學內部控制工作的里程碑，并且繼續被評為“典型案例高校”，為其他高校內部控制工作的開展提供了有效借鑒，為推動內部控制建設工作發揮了重要作用。

四、強化會計隊伍建設，提高會計勝任能力

（一）加強服務意識

秉承計財處“為山大師生謀服務、為山大服務謀發展”的一貫理念，繼續發揚優良傳統，強化服務意識，扎扎實實開展各項工作，努力做到讓部門、單位及師生滿意。在工作中堅持以“服務”為宗旨，強化素質，提高辦事的實效性，不斷加強主動服務意識，改進工作能力和服務水平。

（二）加強隊伍建設

培養財務人員不斷更新觀念、創新思維，改進工作作風，加強理論業務修養，對待各項工作要未雨綢繆，以工作的超前性、預見性增加工作的主動性。一是完善績效考核制度。用績效考核制度鼓勵為學校發展做出突出成績的給與獎勵。二是用制度管人、用人，最大程度的發揮職工的綜合實力。三是注重財務人員的職業生涯規劃，為財務人員提供職業晉升的規劃，從而更好的激發主動性。四是健全會計隊伍的選拔、培養和使用機制，將業務素質高的優秀人才充實到會計隊伍中來。

（三）加強理論研究

堅持理論創新和理論聯系實際，指導會計理論工作者緊緊圍繞經濟社會發展和會計中心工作實際，開展會計學術研究和理論創新，深入一線總結經驗，形成理論指導，推動會計管理改革與發展。在國家級、全國中文核心期刊及省級會計專業刊物上發表論文30 多篇；在2021 年中國教育會計學會地方綜合大學分會七屆一次年會上提交論文10 篇；其中：《基于平衡積分卡的高校預算管理績效評價指標體系研究》論文獲中國教育會計學會學術論文二等獎；《業財融合與高校內部控制信息化耦合研究：問題、機理與實現路徑》課題，獲中國教育會計學會研究課題二等獎；《高校智慧財務信息管理系統》榮獲中國教育會計領域研究成果二等獎，該成果在國內教育會計領域具有一定的引領作用，也是山西省唯一一家獲獎單位。

（四）強化內部監督

《條例》實施后，學校用制度進行約束、監督、管理，先后制定了《山西大學財務管理辦法》《山西大學財務報銷規定》《山西大學結余資金管理辦法》《山西大學公務卡使用管理辦法》《山西大學進一步規范科研經費管理及報銷程序的意見》《山西大學學術會議開支標準和財務管理辦法》《會計憑證附件規范細則》《會計憑證摘要書寫要求》，2020 年制定了《山西大學科研差旅費管理辦法》，對《山西大學結余資金管理辦法》《山西大學預算管理辦法》辦法進行了修訂。

（五）簡化報銷流程

《條例》開始實施，科研經費項目全部單獨立項、單獨核算，并納入新的科研財務系統統一管理，項目負責人嚴格按照項目預算支出經費，全面推行公務卡結算支付，原則上不得使用現金支付。為了簡化和完善科研經費審批報銷流程，科研經費報銷實施項目負責人制，使用科研經費單次購買1 萬元以下的計算機、打印機、照相機等設備，打印紙、圖書、文具等辦公用品，硒鼓、粉盒等低值易耗用品，以及單次購買5 萬元以下的專用設備、專用科研試劑、專用科研材料等費用，可在科研經費項目中憑發票據實報銷。

（六）提高勝任能力

計財處實施投遞式報賬，從根本上解決了教職工排隊報賬問題，對投遞過程中遇見的問題、退單原因進行分析匯總，及時優化流程，減少退單率。2021 年4 月份編寫了《山西大學財務服務手冊》，增強服務意識，優化服務環境，簡化報銷流程，熟悉財經制度、財務審批原則及程序，便于開展兄弟學校的交流學習，同時希望得到廣大師生的監督。

（七）加強繼續教育

采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和準則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經紀律的重要意義，引導院所負責人重視、支持會計工作，引導各單位會計工作者學好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，構建學法、用法、守法長效機制。進一步掌握和領會新會計制度及相關財務規定的要點、精髓；把理論知識落實為具體行動，達到知行合一；結合本職工作，多途徑、多角度，開展理論與實踐相結合的學中干，干中學；提升業務能力，保證工作順利開展。每周五下午組織全處財務人員進行學習，一是針對會計基礎工作規范化培訓，在日常工作中出現的問題，拿出來，大家討論，找出具體解決的辦法，特別是疑難雜癥，共同商榷學習；二是針對政府會計制度、財政預算一體化、內部控制制度、預算績效考評、財務報告進行培訓；三是針對新上崗人員的會計基礎工作進行面對面，手把手，傳幫帶的培養模式，夯實新入職人員的基本功。

學校緊緊圍繞“籌資、增效、創新、服務”八字方針，有效開展財務各項工作，解決工作標準、工作質量、工作能力、工作成效等問題。對標“雙一流”高校，以預算管理、財務管理、內控建設等工作為抓手，積極采取各項措施，推動學校財務工作提質增效。加強預算引領，優化資源配置；完善內控制度，有效防范風險；依法合規組織收入，為學校“雙一流”建設和120 周年校慶提供有力的資金保障。