淺論養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證存在的問題及對(duì)策

■ 劉婷婷

隨著老齡化社會(huì)的到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)起到的作用越來越重要。近年來，政府與社保部門不斷采取多種措施，持續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)，組織關(guān)于實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格認(rèn)證正是舉措之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的開展，很大程度上防止了冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，保障了社保基金的安全和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。目前，隨著退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，認(rèn)證、發(fā)展等工作也需逐步改革和完善。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的現(xiàn)狀

養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，要求實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證年檢制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證通過的，繼續(xù)按月定時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金，若未按時(shí)認(rèn)證，則需暫停發(fā)放，待認(rèn)證成功后次月一并補(bǔ)發(fā)。這樣的工作流程，對(duì)預(yù)防冒領(lǐng)現(xiàn)象及基金流失起到了至關(guān)重要的作用。

鑒于之前的集中性線下認(rèn)證工作和現(xiàn)行的線下建模比對(duì)認(rèn)證兩種線下方式均存在著認(rèn)證范圍窄、認(rèn)證周期長、認(rèn)證手段單一等不足之處，按照互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)，人社部在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步探索了新的認(rèn)證方式即手機(jī)APP 線上自助資格認(rèn)證方式，其中山西省共有三種渠道，分別為民生山西APP、老來APP、掌上12333APP，以此開展人臉識(shí)別認(rèn)證來滿足廣大參保人員日益增長的多樣化需求。“刷臉”認(rèn)證作為一種現(xiàn)階段使用的認(rèn)證方式，較其他現(xiàn)行認(rèn)證方法具有認(rèn)證效率高、認(rèn)證地域廣、認(rèn)證準(zhǔn)確度高、認(rèn)證方法簡單的優(yōu)勢(shì)，該技術(shù)依托云服務(wù)平臺(tái)，可實(shí)時(shí)完成在線人像采集比對(duì)，退休人員只需通過手機(jī)APP 客戶端即可隨時(shí)隨地進(jìn)行網(wǎng)上認(rèn)證，并獲取認(rèn)證結(jié)果。線上認(rèn)證方式正在普及于廣大退休人員之間，也成為現(xiàn)在認(rèn)證的主要方式，但是在使用過程中仍然存在一些急需完善和改進(jìn)的問題。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的問題

（一）自主APP 認(rèn)證意識(shí)不足

養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放全面實(shí)施后，一方面部分離退休人員還是習(xí)慣于過去等待單位統(tǒng)一通知、統(tǒng)一組織的線下認(rèn)證模式，手機(jī)自主認(rèn)證應(yīng)用率不高而且主動(dòng)認(rèn)證意識(shí)淡薄，不能逐步完全轉(zhuǎn)換到無形認(rèn)證的自主認(rèn)證模式。另一方面退休人員都是老年人年齡偏大，讓他們進(jìn)行認(rèn)證，覺得是對(duì)自己是否健在的一種打探，自主認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng)。

（二）主動(dòng)認(rèn)證積極性不高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金通過退休人員存折或者是社會(huì)保障卡由銀行代發(fā)。第一，大部分老年人習(xí)慣用現(xiàn)金，也往往不會(huì)按月準(zhǔn)時(shí)取出退休金，而是等到手頭現(xiàn)金不夠花時(shí)才會(huì)去銀行取出一定的生活費(fèi)，在此種情況下，不容易覺察到自己被暫停養(yǎng)老金，直到銀行余額明顯不足時(shí)才會(huì)意識(shí)到自己沒有及時(shí)認(rèn)證。第二，有的老人因身患疾病等原因，沒有能夠按時(shí)主動(dòng)認(rèn)證。第三，當(dāng)今社會(huì)普遍存在年輕人員外出務(wù)工，家中只有老人的情況，由獨(dú)居老人自己進(jìn)行網(wǎng)上手機(jī)認(rèn)證困難重重。首先，大部分的老人使用的是老年手機(jī)，手機(jī)本身就不具備網(wǎng)上認(rèn)證的功能。其次，老人固有觀念或文化水平較低，對(duì)電子產(chǎn)品和電子技術(shù)不想了解，盡管各地對(duì)網(wǎng)上認(rèn)證操作流程做了大量的宣傳，但是還是不會(huì)操作或者不想用手機(jī)認(rèn)證。

（三）認(rèn)證經(jīng)費(fèi)不足、認(rèn)證工作重視不夠

近年來，退休人員不斷增加，異地居住場(chǎng)所頻繁變更，認(rèn)證期間由集中認(rèn)證轉(zhuǎn)為不集中認(rèn)證，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作的任務(wù)量逐年增加、要求標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，在實(shí)際工作中遇到了新問題、挑戰(zhàn)。如遇到退休人員行動(dòng)不便或面貌變化，智能手機(jī)使用率較低等特殊情況，則更多的需要基層經(jīng)辦人員來協(xié)助完成認(rèn)證工作。這就需要相關(guān)部門重視認(rèn)證服務(wù)工作并不斷完善認(rèn)證工作的制度與流程。當(dāng)前部分地方資格認(rèn)證工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少甚至嚴(yán)重不足，造成基層養(yǎng)老保險(xiǎn)工作普遍存在人員少、待遇低、流動(dòng)快的問題。另外，疑似死亡人員外出調(diào)查，群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等也需要部分經(jīng)費(fèi)，社保經(jīng)費(fèi)的缺乏也導(dǎo)致領(lǐng)取資格認(rèn)證的合格率呈降低趨勢(shì)。

（四）軟件系統(tǒng)自身漏洞問題

由于系統(tǒng)對(duì)用戶認(rèn)證期限的提示有誤造成廣大退休人員的恐慌，出現(xiàn)了退休人員短時(shí)間內(nèi)集中性地在APP 上認(rèn)證，造成軟件系統(tǒng)癱瘓的情況，暴露出系統(tǒng)軟件本身存在的漏洞問題。

三、改善措施及發(fā)展方向

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證應(yīng)當(dāng)充分挖掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，以自主認(rèn)證如手機(jī)APP 刷臉為主同時(shí)輔以線下認(rèn)證方式，實(shí)施靜默認(rèn)證相結(jié)合的綜合多樣的認(rèn)證體系，創(chuàng)新服務(wù)手段與方式，具體情況如圖1 所示。

圖1 認(rèn)證方式圖

（一）引入第三方服務(wù)平臺(tái)

微信、支付寶等第三方服務(wù)平臺(tái)越來越受到廣泛關(guān)注，前景廣闊，在今后的認(rèn)證工作中，可以共享此類服務(wù)平臺(tái)，利用其比較成熟的手段和廣泛的受眾領(lǐng)域，讓參保人員通過第三方服務(wù)平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證完成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以讓信息查詢更快捷。加強(qiáng)第三方服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用功能，加深不同部門數(shù)據(jù)的共享與聯(lián)合，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)流程化、智能化、專業(yè)化和高效率。

（二）做好宣傳服務(wù)、完善優(yōu)化軟件自身系統(tǒng)

通過微信公眾號(hào)、群發(fā)短信、發(fā)放宣傳單、印發(fā)認(rèn)證知識(shí)手冊(cè)、粘貼廣告、以及APP 二維碼，深入一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解釋，讓退休人員掌握認(rèn)證政策，熟知認(rèn)證程序，合理選擇認(rèn)證方式，從而養(yǎng)成每年積極主動(dòng)進(jìn)行養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的好習(xí)慣。同時(shí)要加大對(duì)自助識(shí)別認(rèn)證方式的推廣力度，不斷充實(shí)基礎(chǔ)資料，優(yōu)化網(wǎng)上認(rèn)證流程，積極推行無障礙認(rèn)證，使自助認(rèn)證服務(wù)做扎實(shí)。

（三）完善認(rèn)證手段，深化互聯(lián)網(wǎng)+功能應(yīng)用

面對(duì)養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員數(shù)量的龐大，地域的廣闊及文化水平的參差不齊，當(dāng)面對(duì)面線下認(rèn)證和網(wǎng)上資格認(rèn)證都不能夠完全滿足退休人員的認(rèn)證需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極挖掘可利用的資源，完善認(rèn)證體系。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)定期與民政、衛(wèi)生、疾控、公安等部門的信息進(jìn)行比對(duì)篩查，獲取有效數(shù)據(jù)，實(shí)施靜默認(rèn)證。讓大數(shù)據(jù)支持認(rèn)證工作，把認(rèn)證工作融入日常工作中，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)防范能力。積極構(gòu)建以無形認(rèn)證與有型認(rèn)證二者相輔相成的全方位最大化的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格領(lǐng)取認(rèn)證體系。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)人群調(diào)查

認(rèn)證工作需要基層工作人員來確定重點(diǎn)人群的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格，對(duì)于大數(shù)據(jù)不確定的或少量信息無法核實(shí)的，人社部門通過短信、電話等形式提醒退休人員進(jìn)行刷臉認(rèn)證或到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，也可采取預(yù)約工作人員上門協(xié)助完成認(rèn)證。同時(shí)大數(shù)據(jù)管理部門在已提供了信息共享支撐服務(wù)的基礎(chǔ)上，后續(xù)根據(jù)人社局具體需求和應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。重點(diǎn)對(duì)高齡退休人員或病殘等特殊群體定期開展調(diào)查認(rèn)證，特別是不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，及時(shí)更新退休人員的相關(guān)信息，不斷提高社保信息與退休人員實(shí)際情況的匹配度。

（五）布設(shè)金融服務(wù)點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)支持

各地社保部門應(yīng)與合作的金融機(jī)構(gòu)協(xié)商設(shè)立村級(jí)金融服務(wù)點(diǎn)，做到金融服務(wù)不出村，方便退休人員并及時(shí)發(fā)現(xiàn)因沒有按時(shí)認(rèn)證而被暫停的現(xiàn)象，確保資格認(rèn)證有序持續(xù)進(jìn)行。建議各級(jí)政府和社保單位要把與認(rèn)證工作有關(guān)的經(jīng)費(fèi)做到專款專用，為資格認(rèn)證服務(wù)工作提供強(qiáng)有力的資金支持，同時(shí)政府與財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)增加基層資格認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)以提高工作人員的積極性和穩(wěn)定性。