山西省財政廳關于修訂均衡性轉移支付等三項轉移支付辦法的通知

晉財預〔2022〕38 號

各市、縣（區、市）財政局：

為進一步規范轉移支付管理辦法，提高轉移支付分配的科學性，我們對《省對市縣均衡性轉移支付管理辦法》（晉財預【2021】19 號）、《省對縣級資源枯竭城市轉移支付辦法》（晉財預【2019】32 號）、《2020 年省對縣重點生態功能區轉移支付辦法》（晉財預【2020】42 號）等三項轉移支付辦法進行了修訂，現予印發，請遵照執行。

山西省財政廳

2022 年6 月13 日

附件：

省對市縣均衡性轉移支付辦法

一、總則

第一條 為進一步規范均衡性轉移支付分配、管理和使用，縮小地區間財力差距，緩解基層財政困難，推進基本公共服務均等化，根據《中華人民共和國預算法》《中央對地方均衡性轉移支付辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省對市縣均衡性轉移支付（以下簡稱均衡性轉移支付），包括中央下達我省均衡性轉移支付（不含對省市縣固定數額調資補助）和省級安排均衡性轉移支付。省級安排的均衡性轉移支付可與中央資金統籌分配使用。

第三條 均衡性轉移支付分配主要采取因素法，采用統一政策、統一公式、統一數據來源進行測算，力求公平、公正。

二、補助對象、資金使用范圍及分配

第四條 均衡性轉移支付補助對象包括縣、縣級市、市轄區和設區市的市本級（以下簡稱市縣）。

第五條 均衡性轉移支付不規定具體用途，由市縣根據本地區實際情況統籌安排，優先安排疫情防控等“三?！敝С觥?/p>

第六條 均衡性轉移支付分配主要考慮標準收支缺口、

以前年度分配基數、考核獎懲等因素，其中：

標準收支缺口采用統一的計算辦法，分別測算核定標準財政收入和標準財政支出，得出標準收支缺口。適當引入修正系數對標準收支缺口進行調整。

以前年度基數因素要逐步退坡，確保市縣的均衡性轉移支付相對平穩。

測算所需基礎數據原則上來源于省直部門提供的數據及統計年鑒、財政預決算等公開資料。

第七條 為保障市縣財政運行的穩定性，實行增幅控制機制，對超過（或低于）一定增長率的市縣適當調減（或調增）轉移支付額。測算的轉移支付應補助額少于上一年轉移支付預算執行數的，按照上一年轉移支付預算執行數下達。

第八條 標準財政支出大于標準財政收入的市縣，給予轉移支付補助。用公式表示為：

標準收支缺口=標準財政支出-標準財政收入

某地分配金額=[（某地標準收支缺口×修正系數÷習該層級標準收支缺口）×分配金額+以前年度基數×一定比例+增幅控制]+獎懲資金。

其中：修正系數包括但不限于脫貧縣（重點幫扶縣）系數。脫貧縣系數考慮持續鞏固脫貧攻堅成果，穩定財政投入力度因素設置。其他修正系數根據當年重大政策和市縣財政運行情況酌情設置。

三、標準財政收入測算

第九條 標準財政收入由本級標準財政收入、上級補助收入（扣除上解支出）、存量資金等構成。

本級標準財政收入主要結合本級一般公共預算收入（含稅收收入、非稅收入）當年預算數和上年執行數按照一定權重計算確定，并結合當年一般公共預算收入完成情況、財政自給率等對標準收入適當修正。

其中：非稅收入根據市縣非稅收入規模，按照分檔定額剔除的辦法計算確定。上級補助收入及上解支出原則上根據上年省對市、市對縣結算單和決算數據中返還性收入、體制補助收入、幫助縣級落實個人部分專項補助、歷年調資補助、企事業劃轉補助、上解支出和當年部分財力性轉移支付等項目計算確定。

存量資金原則上根據年初市縣存量資金中一般公共預算結轉結余、轉移支付結轉結余、部門預算結轉結余以及收回存量資金余額加權計算確定。

四、標準財政支出測算

第十條 標準財政支出指市縣本級當年標準財政支出，由人員經費支出、運轉經費支出、基本民生支出、預備費支出以及剛性支出等構成。

人員經費支出根據本級財政供養人員、國家和省級基本工資標準及地方津補貼標準、計提支出、取暖補貼、職務職級并行支出等計算確定。

運轉經費支出根據本級財政供養人員、國家和省級公用經費標準及修繕購置經費標準、供熱經費支出等計算確定。

基本民生支出主要根據國家和省級出臺民生政策市縣配套支出以及市縣有關社會事業發展支出計算確定。

預備費支出參照《中華人民共和國預算法》規定，按人員經費支出、運轉經費支出和基本民生支出的3%計算確定。

剛性支出根據財力性債券還本付息支出、隱性債務化解以及當年重大政策增支等因素綜合加權計算確定。

基本民生支出中有關社會事業發展支出事項以及剛性支出根據有關政策實行動態調整。

第十一條 隨著預算管理一體化系統完善和基層預算編制的逐步規范，市縣標準支出將逐步結合當年預算安排測算。

五、獎懲機制

第十二條 在按統一規范辦法分配轉移支付資金的基礎上，對財政管理水平較高、縣域發展活力較強、生態治理效果較好的地區給予適當獎勵，并根據實際情況動態調整獎懲項目。

鼓勵市縣加強財政管理，參考中央和省對市縣財政管理工作考核情況，對財政預算管理水平高的地區給予一定獎勵；對工作成效較差的地區，結合具體考核項目對轉移支付予以適當扣減。

激發縣級轉型發展活力，對探索“一縣一產”發展模式，引進省政府重點支持行業成效較好的的縣區給予一定獎勵。

引導激勵縣級政府加強生態保護和環境治理，對綠色發展指標在全省排名靠前的縣區給予一定獎勵。

六、相關要求

第十三條 省對市級均衡性轉移支付資金納入市級政府預算管理，按規定向市級人大或其常委會報告，重點用于疫情防控等“三保”支出需求。同時，市級財政要加大對所屬財政困難縣的財力支持力度，積極緩解基層財政困難，推進實現本地區基本公共服務均等化。

第十四條 省對縣級均衡性轉移支付納入縣級政府預算管理，按規定向縣級人大或其常委會報告。市級財政要及時足額下達省對縣級轉移支付補助資金，嚴禁截留和挪用。

第十五條 市縣財政要根據自身財力狀況統籌安排使用上級均衡性轉移支付資金，嚴禁因安排形象工程、政績工程留下“三?！敝С鲇踩笨?，切實兜牢“三?！敝С龅拙€。

七、附則

第十六條 本辦法自印發之日起施行。有效期5 年。《省對市縣均衡性轉移支付管理辦法》（晉財預【2021】19 號）同時廢止。

責任編輯：吉思敬

省對縣級重點生態功能區轉移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國務院要求，落實綠色發展理念，加快生態文明制度體系建設，深化生態保護補償制度改革，加強重點生態功能區轉移支付管理，參照財政部《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》（財預【2022】59 號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 重點生態功能區轉移支付列一般性轉移支付，不規定具體用途，主要用于提高重點生態縣域等地區基本公共服務保障能力，引導地方加強生態環境保護。

第三條 重點生態功能區轉移支付包括重點補助、禁止開發區補助、引導性補助以及考核評價獎懲資金。

第四條 重點生態功能區轉移支付補助范圍包括：

（一）《全國主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）中限制開發的國家重點生態功能區所屬縣。其中：涉及我省18 個縣（名單附后），均屬于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區。

（二）《規劃》中涉及國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家級森林公園、國家級地質公園等禁止開發區域58 個所屬縣（名單附后）。

第五條 重點生態功能區轉移支付按以下原則進行分配：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉移支付辦法和分配結果公開。

（二）分類處理，突出重點。根據生態功能重要性、生態環保努力程度等因素對轉移支付對象實施差異化補助，體現差別、突出重點。

（三）注重激勵，強化約束。建立健全生態環境保護綜合評價機制，激勵縣級加大生態環境保護力度，提高資金使用效率。

第六條 重點生態功能區轉移支付選取影響財政收支的客觀因素測算。具體計算公式為：

某縣重點生態功能區轉移支付補助額=重點補助+禁止

開發補助+引導性補助±考核評價獎懲資金

第七條 重點補助主要選取國家重點生態功能區所屬縣縣域面積、生態保護紅線面積、常住人口、生態環保投入努力程度等因素按一定權重測算分配。

第八條 禁止開發補助和引導性補助根據各縣禁止開發區域面積等因素測算分配。

第九條 考核評價獎懲資金根據生態環境部、財政部生態環境質量監測評價情況實施獎懲，對評價結果為明顯變好和一般變好的縣予以適當獎勵；對評價結果為明顯變差和一般變差的縣，適當扣減轉移支付資金。

第十條 享受轉移支付的縣應當切實增強生態環境保護意識，將轉移支付資金用于保護生態環境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領域，同時加強對生態環境質量的考核和資金的績效管理。

第十一條 各級財政部門及其工作人員在資金分配、下達和管理工作中存在違反本辦法行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任。

資金使用部門和個人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。

第十二條 本辦法自印發之日起施行。有效期5 年?！?020 年省對縣重點生態功能區轉移支付辦法》（晉財預【2020】42 號）同時廢止。

附件：1.限制開發的國家重點生態功能區所屬縣名單

2.禁止開發區域所屬縣名單

附件1

限制開發的國家重點生態功能區所屬縣名單（18 個）

忻州市

神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣

呂梁市

興縣、臨縣、石樓縣、中陽縣、柳林縣

臨汾市

吉縣、鄉寧縣、大寧縣、隰縣、永和縣、蒲縣、汾西縣

附件2

禁止開發區域所屬縣名單（58 個）

太原市（6 個）

萬柏林區、晉源區、尖草坪區、婁煩縣、古交市、清徐縣

大同市（5 個）

云岡區、平城區、新榮區、渾源縣、云州區

朔州市（1 個）

右玉縣

長治市（7 個）

長子縣、壺關縣、平順縣、黎城縣、潞州區、沁源縣、襄垣縣

晉城市（3 個）

陽城縣、沁水縣、陵川縣

忻州市（6 個）

忻府區、五臺縣、五寨縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市（7 個）

榆次區、平遙縣、介休市、靈石縣、壽陽縣、左權縣、榆社縣

呂梁市（7 個）

離石區、交城縣、汾陽縣、興縣、文水縣、方山縣、臨縣

臨汾市（10 個）

翼城縣、洪洞縣、霍州市、吉縣、蒲縣、永和縣、隰縣、古縣、安澤縣、大寧縣

運城市（6 個）

永濟市、垣曲縣、夏縣、聞喜縣、平陸縣、稷山縣

省對縣級資源枯竭城市轉移支付辦法

第一條 為支持資源枯竭城市、獨立工礦區和采煤沉陷區解決社會矛盾、促進轉型發展，規范資源枯竭城市轉移支付資金管理，根據《中央對地方資源枯竭城市轉移支付辦法》（財預【2022】55 號）有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 資源枯竭城市轉移支付補助范圍包括：經國務院批準的資源枯竭城市、獨立工礦區和采煤沉陷區。

第三條 本辦法所稱資源枯竭城市轉移支付屬于一般性轉移支付資金，主要用于解決本地因資源開發產生的社保欠賬、環境保護修復、棚戶區搬遷改造、塌陷區治理和公共基礎設施建設等歷史遺留問題和化解民生政策欠賬，不得用于政府性樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

第四條 資源枯竭城市轉移支付資金分配遵循以下原則：

（一）客觀公正。選取客觀因素，采取統一規范的方式進行分配。

（二）公開透明。轉移支付管理辦法和分配結果公開透明。

（三）分類補助。體現資源枯竭城市、獨立工礦區、采煤沉陷區的類別差異，分類補助。

（四）激勵約束。強化資金績效管理，提高資金使用效益。

第五條 省對縣級資源枯竭城市轉移支付按照以下辦法分配：

（一）資源枯竭城市補助

資源枯竭城市轉移支付=中央確定的資源枯竭城市補助額±績效考評獎懲，其中績效考評獎懲是中央根據資源枯竭城市轉型發展、資金使用管理有關情況，對轉型成果明顯、資金使用績效優秀的地區給予獎勵；對工作成效不佳、資金使用績效差的地區，結合實際情況對轉移支付資金予以扣減或取消當年補助。

（二）獨立工礦區及采煤沉陷區補助

獨立工礦區及采煤沉陷區補助選取采煤沉陷區搬遷戶數、塌陷區面積、采空區面積等因素，并可參考當年財政收入完成情況進行測算分配，享受轉移支付的縣級根據測算因素變化情況動態調整。對按照客觀因素測算出的補助額較上年下降幅度較大的，采取逐年退坡機制，以確?？h級財政平穩運行。已享受資源枯竭城市補助的縣（市、區），不納入獨立工礦區及采煤沉陷區補助范圍。

第六條 享受轉移支付的縣級財政部門要將上級財政部門提前下達的資源枯竭城市轉移支付預計數，全額列入年初預算。要加快支出進度，切實將資金用于本辦法規定的領域和方向。同時，要對轉移支付資金實行全過程績效管理，明確績效目標，實施績效運行監控；預算執行結束后，及時對績效目標完成情況開展績效評價，強化績效結果應用。

第七條 各級財政部門及其工作人員在資金分配、下達和管理工作中存在違反本辦法行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任。

第八條 資金使用部門和個人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。

第九條 本辦法自印發之日起施行。有效期5 年。《省對縣級資源枯竭城市轉移支付辦法》（晉財預【2019】32 號）同時廢止。