關于績效評價結果應用的調研

■呂瑞玲 鄭 爽

“評價結果有反饋，反饋結果有運用”才能真正體現績效評價結果的使用價值，才是預算績效管理的終極目標。在績效管理全過程的實施和推進中，晉中市關于績效評價結果的應用實踐仍處于起步階段，如何利用績效評價結果成了當前亟待解決的問題。

一、績效評價結果應用的意義

預算支出績效評價結果是指評價組織機構根據相關規定，遵循規范的評價程序，運用科學合理的績效指標體系和評價方法，對預算支出的經濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀公正的評價，形成的評價結論和意見等。績效評價結果應用，是通過多種形式充分利用績效評價結果，并將其轉化為提高預算資金使用效益、部門履職能力、財政管理水平和政策有效性等具體行為的活動，是保證績效評價工作持續、深入發展的基本前提，是預算績效管理落到實處、取得實效的關鍵，也是全過程預算績效管理工作的落腳點。

二、績效評價結果應用中存在的問題

（一）評價結果應用意識淡薄

對預算績效評價的研究主要還停留在內涵認識、指標確立、指標體系構建等方面，而對于績效評價結果的實際應用研究還處于較淺層次，和先進省市相比仍處于不成熟狀態。對績效評價的重要性和必要性缺乏深刻認識。一些部門和單位領導對績效評價工作結果應用了解和重視程度不夠，往往一評了事，沒有采取措施將績效評價結果落實到工作中，評與不評一個樣，評好評壞一個樣，使績效評價結果應用難以發揮應有的作用。

（二）評價與結果應用脫節

績效評價工作的核心是評價結果的應用，而晉中市現階段績效管理的條件尚未成熟，特別是評價結果應用工作才剛剛開始，工作體系還不健全，缺乏制度規范。以往績效評價工作結束后，只是對績效評價結果進行匯總分析，缺乏跟蹤問效機制，與項目管理、干部任用、獎懲和資源配置相互脫節。同時，評價結果不能進行有效的結果共享，不能在其他政府部門有效應用，充分發揮其作用，都使得評價結果的應用受到一定的限制。

（三）評價結果應用的配套機制不完善

國外較為完備的會計核算制度、信息公開制度、激勵約束機制和溝通復議機制等都保證了績效評價結果的有效落實和應用，但我國財政支出及其結果應用體系缺乏強有力的配套措施，項目實際績效信息的收集機制，績效責任落實機制，績效反饋機制，評價結果的公開機制，溝通申訴機制等方面的配套機制嚴重不足，對評價部門的約束力和監督力都很有限。對財政支出績效評價結果中的成績、問題與相關責任、項目執行過程中的各環節責任人缺乏約束，使財政支出績效評價工作往往流于形式，影響了財政支出績效評價工作的權威性，制約了財政支出績效評價工作的深入開展。

三、財政支出績效評價結果應用的思考

（一）評價結果反饋與整改

績效評價結果反饋，要在評價完成后，以書面形式將績效評價結果和整改要求反饋被評價部門。被評價部門要制定整改措施，抓好整改落實，按要求報送整改落實情況，制定的整改措施要堅持問題導向，針對評價發現的問題，完善制度辦法，改進管理措施，不斷提高管理水平和資金使用效益。同時，要推進績效信息通報制度，對部門和項目單位績效自評完成進度、完成質量以及組織開展等情況，在一定范圍內予以通報，促使其自覺地、保質保量地完成項目的績效管理工作。

（二）推進績效評價結果與預算有機結合

財政支出績效評價結果要作為財政部門每年安排部門預算的重要依據，為預算編制提供參考，減少盲目投資、無效投資，加強資金監控、提高項目管理水平，實現預算績效評價結果與預算編制有機結合。對評價結果優秀并績效突出的：對于實施過程評價的項目，財政部門要在安排該項目后續資金時優先給予保障；對于完成結果評價的項目，財政部門要在安排該部門其他項目資金時給予綜合考慮。評價結果為不合格的：對于實施過程評價的項目，財政部門要及時提出整改意見，整改期間暫停已安排資金的撥款或支付，未按要求落實整改的，可以提出暫停該項目實施的建議，由人民政府確定該項目是否繼續實施；對于完成結果評價的項目，在安排該部門新增項目資金時，應從緊考慮，并加強項目前期論證和綜合分析，以確保項目資金使用的安全有效。

（三）公開績效評價結果

健全績效評價結果的內部公開制度，將評價結果在同級政府和涉及相關單位中公開，并實施內部共享機制，逐步與審計、紀檢監察等機構進行信息共享，形成部門聯動合力。推進績效評價結果的外部公開，逐步將一些社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，按規定向社會公開，回應社會關切，接受社會監督。需要注意的是，績效評價結果公開應當符合政府信息公開和保密工作的有關規定。

（四）實施績效問責

按照“誰用款、誰負責”的原則，將預算績效管理結果作為效能監察的重要內容，對重大績效責任問題進行問責，并依照有關法律法規追究責任，維護績效評價結果的約束力、權威性。對部門、單位或個人在預算資金的申請、監督、使用過程中，由于故意或過失等原因導致的預算資金無效或低效等情況，財政部門或預算部門可提出追究績效責任的建議。在預算績效評價中發現的財政資金使用違規行為，將借助財政監督的依據和手段，查清預算單位違規事實，督促預算單位認真加以整改和落實，增強績效評價結果應用的嚴肅性和有效性，確保財政支出活動在國家政策允許的范圍內進行。對于嚴重違規行為，依法予以制止，并依照國家有關規定追究相應責任。

目前，績效評價結果應用實踐仍處于起步階段，要高度重視績效評價結果應用工作，充分發揮績效評價以評促管效能，將評價結果納入財政支出決策體系、財政資金管理與監督體系，全面提升預算績效評價水平，充分發揮預算績效評價工作的價值。