踔厲奮發擔使命 奮發圖強開新局奮力開創財政支持高質量發展新局面

■晉中市財政局

2022 年，是黨的二十大勝利召開之年，是貫徹落實省市黨代會精神、加快建設全省全方位推動高質量發展先行區的關鍵一年。面對新征程下的新使命，晉中市財政局深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決落實中央和省市關于財政經濟工作的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦建設全省全方位推動高質量發展先行區戰略目標和“1221”戰略舉措，積極發揮財政職能作用，為推動全市經濟實現高質量發展貢獻財政智慧、財政擔當、財政作為。

一、勇擔使命，積極服務全市高質量發展大局

近年來，晉中市財政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞全省財政工作會和市委經濟工作會議的決策和部署，在充分了解和把握晉中實際的基礎上，著力支持全市產業結構優化升級和經濟發展方式轉型，努力推動構建促轉型、求發展的高質量發展新局面。

（一）加快推進財政體制改革，提升財政治理效能

貫徹落實黨的十九大“加快建立現代財政制度”的總要求，加快推進新一輪的深度財稅改革，促進財政體制的自我革新、自我完善，使之更加適應當前經濟社會高質量發展的新需要。在省級財政事權和支出責任改革的背景和總體框架下，持續推動市縣兩級公共文化、應急救援、教育、科技等領域財政事權與支出責任劃分改革，推動建立“權責清晰、財力協調、區域均衡”的市縣兩級財政關系，提升全市基本公共服務均等化水平。積極推進預算管理制度改革，充實完善預算標準體系，不斷提高預算編制的精確度和約束力。同時，在全面實行績效管理的基礎上，建立完善績效管理制度，制定出臺《晉中市市直部門預算績效運行監控管理暫行辦法》《市級項目支出績效評價管理辦法》，充分發揮績效評價的創新服務功能。

（二）支持轉型項目優勢企業，助推產業轉型升級

為充分發揮項目和企業對經濟轉型的支撐作用，市財政局全力支持對全市“轉型項目優勢企業”進行扶持培育、發展壯大。一是推動政府投資基金的健康發展。設立“促轉型增動能投資基金”，按1：4 的比例募集社會資金重點對“轉型項目優勢企業”的招商引資、技術改造、項目配套、成果轉化等進行管理與增值服務。二是充分發揮融資擔保職能。安排專項資金注入中小企業信用擔保公司注冊資本金，促其有效開展政策幫扶，截止2022 年上半年，累計為2788 戶中小微企業提供貸款擔保175.04 億元。三是不斷加大產業扶持力度。2019—2021 年，全市產業扶持資金每年安排預算2 億元，除用于注入上述促轉型增動能基金和中小企業信用擔保公司外，主要用于對重點企業轉型項目的獎補資金、各區縣財政局工業技術改造專項引導資金和“以醇代煤”市級補貼資金等，有力推動全市工業領域企業產業升級換代和新能源經濟發展。

（三）突出創新導向，支持科技創新發展

積極落實各項科技扶持政策，著力支持培育高新技術企業、搭建創新載體平臺，助力推進產學研合作，促進科技服務能力全面提升。強化政府資金的引導帶動作用，每年安排科技創新專項資金約2000 萬元，對高質量的科技研發、科技成果轉化、創新創業項目等給予資金支持，調動企業開展自主創新的主動性、積極性。聯合市科技局和中小企業擔保公司設立科技創新擔保資金，用于成果轉化、高新技術產業化項目，引導金融機構合力支持我市科技含量高、市場前景好、產品競爭力強的企業加快發展。推進市縣兩級科技領域財政事權與支出責任劃分改革，充分調動各方面參與的積極性和主動性，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動科技創新的強大合力。

（四）落實人才發展戰略，強化人才支撐保障

認真落實全市《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》和《晉中市引進高層次人才實施辦法》，為人才的培養和引進提供有力支持。近年來，每年安排人才專項經費3000 萬元，主要用于支持全市“三晉英才”支持計劃、高層次人才“551”計劃、專家（院士）工作站建設、引進農谷、高級專家和本土人才等工作。積極探索創新人才培養和引進投入機制，完善科技人員培養、引進、評價、激勵流程，對引進的高端人才福利待遇進行“一事一議”，給予經費支持、安家補助、住房和醫療保障等“一條龍”服務，并對轉型項目優勢企業和優勢項目中的優秀專業技術人才按標準給予相應的項目資助。

（五）聚焦山西農谷建設，推動現代農業發展

堅持以打造鄉村振興戰略高地為抓手，將建設山西農谷作為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示的具體舉措。從提升政策效能和資金效益著手，研究制定《晉中市財政局關于統籌市級財政資金支持農谷建設的實施方案》，著力增強重大戰略任務財政保障能力。統籌市級財政資金支持農谷建設，2021 年，對農谷路網項目等配套建設予以保障，統籌銜接鄉村振興補助資金3000 萬元、農業產業發展資金3000 萬元支持農谷實施“特”“優”戰略。2022 年，安排山西農谷建設資金2000 萬元，統籌歷年債券資金4.6 億元，全力支持晉中國家農高區引領全市域現代農業發展，確保農高區“三年成勢、五年成型”總體戰略目標實現。

二、認清現狀，正視在支持高質量發展工作中的不足

晉中市財政在推動全市高質量發展方面做了很多努力，推出了一批鼓勵轉型發展的財政政策，加大了對科技創新的財政投入，提升了高質量發展的整體效能。但仍然存在投入規模、使用方向、扶持手段和追蹤問效等一些不到位、不完善的情況，主要表現在以下幾個方面：

（一）財政投入規模偏小且區域間不均衡

新的形勢和任務要求我們進一步加快高質量發展步伐，財政部門應緊扣高質量發展各項目標任務，不斷擴大財政資金投入規模。然而，受經濟發展規模和財力水平制約，資金總規模還不夠大，占財政支出的比重還需要進一步提高。以財政科技支出為例，盡管從2017 年開始，市財政科學技術支出突破2 億元大關，并在2021 年達到2.42 億元。但是投入規模上仍然偏小，占一般公共預算支出比重不足1%，與發達地市每年動輒百億元規模的財政科技投入存在著巨大差距。對科學技術投入的長效保障機制還不穩定，具體表現在科技投入占財政一般公共預算支出的比重未實現穩定增長，少數年份甚至出現了負增長。同時，從各縣（區、市）的投入情況看，地域間財政資金投入不均衡的問題十分突出，科學技術支出總額懸殊大，數額最大的介休市和示范區晉中開發區占12 個縣（區、市）科學技術支出總量的63.31%，近一半縣的支出不足1000 萬元，且在科技投入占比方面，各縣（區、市）落差明顯，對比強烈。

（二）投入方式比較單一

財政對高質量發展的支持，具有基礎性和引領性作用，財政資金要發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動和引導國有資本、社會資本、金融資本、產業資本共同推動經濟實現高質量發展。但從全市目前的實際情況看，還存在財政投入方式單一、拉動作用不強的問題。以市級科技研發專項資金為例，該專項資金總金額在2000 萬元左右，除注入市級科技創新擔保資金外，其余資金用于支持全市的科技研發活動。項目分布在農業、新興產業、現代制造、生物醫療、基礎科學等多個領域，對現代制造業和新興產業的側重力度不足。安排扶持資金在五十萬元以上項目數量較少，主要集中在十萬元以下的項目。無論是從行業集中度還是項目集中度上看，都呈現出分散化的趨勢，對重大科研和創新項目的支持力度不足，不利于財政發揮“集中力量辦大事”的作用，弱化了公共財政的資金效益。此外，從引導和帶動實際效果看，政府投資基金的規模和數量還都比較有限，相應的專業化管理和市場化運作尚未成熟，撬動社會資本能力不強，對財政資金的放大倍數較低。以促轉型增動能投資基金為例，可放大財政資金4 倍，而蘇州市產業引導基金對財政資金的放大倍數已超過12 倍，還存在較大差距。

（三）績效管理水平還有待提升

隨著全市高質量發展工作加快推進，財政投入的規模不斷增加，這對投入管理提出了較高的要求，而從目前情況看，以績效為導向的投入評價制度還不夠成熟完善，主要表現為：評價體系的不完善。目前財政績效評價的重點仍集中在項目的合規性和成本兩個方面，對于政府科技投入所帶來的經濟效益和社會效益評價不足，特別是社會效益這一抽象概念難以用具體的績效指標量化考核，評價反饋結果的質量不佳。評價對象的不全面?，F階段對于績效評價的對象還主要集中于重點項目和重點投入上，缺乏對有關財政投入的整體評價，“錢”花出去了，但是有沒有浪費，是否取得了預期的效果，在宏觀上缺乏給予必要的考核評價與反饋運用。評價結果運用不夠。由于部分績效評價結果對實際財政預算調整的指導意義不大，實際過程中預算安排、監督檢查、政策傾斜等財政工作與評價結果的聯系不緊密，不利于財政資源的進一步優化配置。容錯機制“缺位”。與傳統投入不同，高質量發展投入，特別是產業轉型投入和科技創新投入，往往都具備較高的失敗風險。在風險控制的前提下，還需建立相應的“容錯機制”，在保障財政資金安全的前提下，最大程度地激發社會創造性，避免“一刀切”的監管，防止相關財政投入的閑置。

三、尋求突破，開創財政支持高質量發展新局面

當前，晉中市正處于推動實現高質量發展的重要歷史關頭，財政部門要更加充分地發揮財政職能，主動謀劃支持全市高質量發展財政投入布局，統籌加大財政投入規模，明確投入重點，補短板、強弱項、堵漏洞，從機制體制上增強財政對全市高質量發展的支持力度。

（一）謀劃財政支持高質量發展的長效投入機制

要充分認識實現全市高質量發展的必要性和迫切性，將支持高質量發展作為財政工作的一項主要任務，兼顧輕重緩急，統籌當前長遠，制定財政支持高質量發展中長期規劃，增強財政投入的科學性、前瞻性、統籌性。要在落實中央“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出的基礎上，逐步提高科技、教育、人才等投入占財政支出的比重，努力構建財政支持高質量發展的投入長效機制。要聚焦全市高質量發展的目標任務和短板不足，集中資金發展優勢產業、關鍵領域和重大技術，搭建有利于破解發展難題的財政支出架構。要按“統籌謀劃、整合資源、集約發展”思路，協調好發展投入與保障改善民生、提供基本公共服務等方面支出的關系，使各項財政投入形成“合力”，共同推動經濟社會的高質量發展。

（二）構建適應高質量發展要求的市縣財權事權體系

要根據中央的統一安排部署，推動市縣兩級財政事權劃分改革，構建適應高質量發展要求的市縣財權事權體系。要按權責明確、邊界清晰、財力協調的原則，優化市級與縣級財力配置，構建全覆蓋、分級層、有側重的事權體系，協調市縣兩級財力，共同推動全市高質量發展。要完善對縣級財政的考核辦法，并給予先進地區適當獎勵，調動縣級財政加大投入的積極性。要深化中心城區財政體制改革，理順市與中心城區財政分配關系，適度增強市級財政統籌能力，并上移部分事權，促進中心城區的一體化發展。要完善轉型綜改示范區財政體制，創新市與轉型綜改示范區的財政分配關系，賦予轉型綜改示范區更大的財力使用自主權，探索經濟區域與行政區適度分離的稅收分配辦法和財政保障機制，促進各項要素自由流動，推動區域合作和資源集約使用。

（三）創新財政支持高質量發展的投入方式

近年來，受新冠疫情等因素影響，各級財政收支矛盾更加突出。因此，財政部門要更進一步創新財政支持高質量發展的方式，更多發揮財政資金的引導和帶動作用，努力實現“少花錢、多辦事、辦好事”。一是要進一步完善政府產業投資基金體系，拓寬其市場化籌資渠道，提升其市場化運作水平。要以政府性基金為紐帶，牽引社會資本向市農高區和轉型綜改示范區聚集。二是要增強各類企業，尤其是國有企業的市場化融資能力，探索通過財政資金注入、經營性資源注入以及資產重組等方式，增強國有企業“造血”功能。要通過政策性獎補等方式，支持鼓勵國有企業上市或發行債券融資，增強其承擔高質量發展重大任務的能力。三是要統籌用好政府債務資源，探索將政府專項債券用作項目資本金的模式，吸引帶動各類社會和金融資金投入重大發展項目。要用好PPP 工具，進一步整合市縣兩級項目的財政承受能力空間，統籌推進5G、人工智能等新基建項目。四是要積極采取措施，探索解決中小創新型企業融資困難問題。要持續增加市縣兩級政策性擔保公司的注冊資本金，增強其業務拓展能力，鼓勵其更好的發揮職能作用。要進一步健全貸款風險分擔、融資擔保費用補貼和定向貸款增量補助等機制，引導金融機構加大對中小微企業融資力度，培育有利于高質量發展的融資環境。

（四）建立以績效為導向的財政投入評價體系

要樹立財政投入績效理念，完善以績效目標為引領，以全過程評價為手段，以結果應用為導向的績效評價制度，提升財政資金使用的科學性和精準度。要完善支持高質量發展財政支出績效評價指標體系，推行財政投入整體績效評價和重點項目評價相結合的績效評價機制。要健全績效評價結果應用辦法，將評價結果與預算安排、監督檢查、政策傾斜等掛鉤，全面提升財政資金的使用效益、項目決策的科學性與財政政策的調控力。要對低效、分散的財政專項資金進行清理，減少“撒胡椒面”式的普惠政策。要創新各類高質量發展投入集中整合模式，對承擔高質量發展重大任務、組織程度高、項目前景好、可解決我市發展瓶頸的重點項目，給予集中扶持，發揮各項財政資金和資源投入的集聚效應。要建立起財政科研投入的容錯機制和考核激勵機制，在基于信任的科研資金管理基礎上劃定清晰的資金管理使用“紅線”，明確違規行為，制定資金使用的負面清單，在嚴守資金安全底線的同時最大限度賦予科研人員自主性和靈活性。

（五）夯實財政支持高質量發展的基礎保障

財政政策不僅要承擔促進經濟發展的任務，而且還要承擔支持改革、維護社會穩定的責任。要充實完善基本公共服務供給模式和機制，推動實現產業升級、經濟發展、城市轉型、財政增收與人民幸福的良性互動。要切實加大民生投入，把解決群眾就業、教育、醫療、住房、貧困及養老等民生問題放在非常突出的位置。要切實加大基礎教育、職業教育和高等教育的投入力度，為全市高質量發展提供人力資源支撐。要完善社會保障體系，筑牢托底之網，做好失業人員保險、離退休人員養老保險、醫療保險等社會保障事項的資金保障，切實提高城鄉低保、農村“五?！薄⑨t療救助等補助標準，加強對弱勢群體的關愛、救助和幫扶，切實保障人民民眾切身利益，筑牢全市高質量發展的社會穩定之基。