服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建對策研究

王安榮

（北京市朝陽區(qū)職工大學 北京 100013）

0 引言

如何有效構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，已成為實現(xiàn)新時代教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重大命題。為此，應從新時代教育現(xiàn)代化的視角，以“教育社會化、社會教育化”大教育觀和系統(tǒng)論為指引，深入剖析有效構(gòu)建服務(wù)全民終身學習現(xiàn)代教育體系的核心要素及發(fā)展策略，并將實踐探索的重點聚焦于如何在構(gòu)建過程中抓住重點、打通堵點、破解難點、治愈痛點，進而探究實現(xiàn)強化弱項、補齊短板、滿足急需等方面的發(fā)展策略與實現(xiàn)路徑，為加快學習型社會建設(shè)、更好地滿足全民多樣化的終身學習需求貢獻力量。

1 服務(wù)全民終身學習教育體系構(gòu)建背景

在知識經(jīng)濟時代，人們對于信息和知識的需求量日益增多，終身學習成為適應時代發(fā)展的必備能力。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”，終身教育體系建設(shè)的目標首次被納入國家治理體系的總框架。黨的十九屆五中全會提出“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系”，建設(shè)高質(zhì)量終身學習與教育體系，進一步明確和推進了《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系目標。為全民終身學習服務(wù)的教育體系注重各種教育資源和形式的有效利用和有機整合，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在線教育能夠打破知識和技能傳遞的時空限制，平衡教育資源，促進全民終身學習。在線教育是信息化時代全民終身學習系統(tǒng)發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，然而，在線教育在實踐中存在諸多問題，如缺乏價值觀和理論指導、基礎(chǔ)設(shè)施的智能化不足、教師教育方法不當、學生自覺性不足等。由此可看出，在線教育具有復雜性，受到不同元素的影響，這些元素構(gòu)成了在線教育這一整體并且相互作用。因此，只有運用系統(tǒng)思維將在線教育視為一個復雜的系統(tǒng)，創(chuàng)建完善的在線教育體系，才能有效解決實踐中的問題，落實全民終身學習。

2 服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建存在的問題

一是終身學習理念未能深入人心、社會氛圍營造不夠，依然存在對終身學習的內(nèi)涵、外延界定不明、定位不清，致使全民對終身學習的認知度和認同度不高，全民參與終身學習的社會氛圍不夠濃厚，先進典型人物事跡宣傳不到位，未能充分發(fā)揮應有的引領(lǐng)示范作用等。二是國家促進終身學習的法律制度嚴重滯后。由于國家層面終身學習立法的缺失，使得終身教育事業(yè)發(fā)展缺乏必要的法律依據(jù)、構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系缺少應有的法律保障。三是發(fā)展終身教育的“人財物”關(guān)系不暢。因現(xiàn)有用于全民終身學習的“人財物”等社會教育資源存在嚴重的條塊分割，導致未能實現(xiàn)有效共建、充分共享，未能得到最大化利用，更沒有發(fā)揮出其應有的社會教育功能作用。四是貫通銜接全民終身學習的“立交橋”未能有效搭建。實現(xiàn)“及時、有效、便捷的終身學習成果認定、積累與轉(zhuǎn)換”的學分銀行建設(shè)實質(zhì)性進展緩慢和各地實施落地舉措不得力，從而無法有效激發(fā)學習者的內(nèi)動力、無法充分調(diào)動學習者的積極性、無法有效注入全民終身學習的持久力。五是政府對終身教育發(fā)展的監(jiān)測督導評價不到位。在國家對各級政府的教育督導中未將服務(wù)全民終身學習納入督導內(nèi)容，更缺少科學有效的評價指標體系，致使服務(wù)全民終身學習成為各級政府教育事業(yè)的“可選項”。六是“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。當前屬于不同教育形態(tài)的公共服務(wù)平臺依然各自為政，存在信息不互通、資源未共享、成果不互認等弊端，致使學習者在訪問平臺學習過程中遇到使用不便、服務(wù)不到位、課程資源質(zhì)量不高等諸多問題。為適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的動態(tài)需要和人民群眾日益增長的對美好生活的期待，更好地滿足全民終身學習的多樣化需求，助力建設(shè)高質(zhì)量的教育體系、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，針對上述問題，結(jié)合現(xiàn)實需求，明確目標定位、制定體系框架、采取重要舉措，積極探究構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的有效策略[1]。

3 服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建對策

3.1 以國家資歷框架為核心，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習制度體系

資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會成員的各級各類學歷、文憑、行業(yè)證書、資格證書、技能等級證書、其他證書（如慕課證書）、各類業(yè)績（如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學研究、志愿服務(wù)、文化傳承、競賽獎勵）等多元化學習成果的等級和通用標準，是普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓以及各種業(yè)績之間溝通和銜接的終身學習制度性系統(tǒng)。國家資歷框架等級劃分通常以普通教育系列為參照，即從最低的小學等級到最高的博士等級，基于本國的各類教育、各類證書、各類業(yè)績的實際情況，建立的橫向溝通和縱向銜接的終身學習體系。根據(jù)我國現(xiàn)有的教育體系和其他各類學習成果，可以形成我國國家資歷框架的基本結(jié)構(gòu)。國家資歷框架涵蓋了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、各類證書和各類業(yè)績，凸顯了我國“三教”之間的融合（普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育）；“三教”與各類證書、各類業(yè)績之間的融合；學歷教育和非學歷教育之間的融合；正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學習之間的融合，為多元化學習成果提供溝通與銜接的基礎(chǔ)標準。

3.2 以制度為重點，完善服務(wù)全民終身學習的教育體制與治理體系

首先，推進與完善我國終身學習促進法及其條例，通過法制體系促進服務(wù)全民終身學習的善治。為此，必須構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，規(guī)范權(quán)力配置與運行方式，使不同類型的教育權(quán)利與責任在各個治理主體中得以明確，明確社會組織和個人參與教育治理的權(quán)利、義務(wù)及程序，實現(xiàn)多元治理主體合作共贏。其次，通過制度創(chuàng)新提升政府教育公共服務(wù)治理能力。在構(gòu)建政府、企業(yè)、學校、家庭以及社會主體之間的服務(wù)終身學習關(guān)系中，切實轉(zhuǎn)變政府職能，下沉全民終身學習鏈服務(wù)功能，強化政府教育治理責任，通過加大服務(wù)全民終身學習統(tǒng)籌力度、“放管服”改革促進服務(wù)全民終身學習教育決策等方式提升政府教育公共服務(wù)水平。最后，進一步完善教育體制并構(gòu)建服務(wù)全民終身學習“立交橋”。教育體制是教育機構(gòu)與教育規(guī)范的統(tǒng)一體，在教育體制改革中兩大要素的配套改革要協(xié)調(diào)進行。

3.3 構(gòu)建多元化的教學體系

首先，建立科學的評價激勵機制，如學習成果認證、學分積累與轉(zhuǎn)換、個人學習銀行等，使社會每位成員都能樹立終身學習的意識，營造濃厚的學習氛圍。我們需要在發(fā)揮在線教育優(yōu)勢的同時，鼓勵跨學科交叉融合，注重培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，有重點、有方向、有策略地實現(xiàn)高質(zhì)量的全民終身學習，構(gòu)建符合中國特色的面向全民終身學習的在線教育生態(tài)系統(tǒng)。其次，在線教育體系的建立僅僅依靠個別組織或團體的支持是遠遠不夠的，更需要整合社會各界力量，全方位發(fā)掘各種學習教育資源。我國的在線教育發(fā)展離不開凝聚社會的力量，需要開展包括學校、培訓機構(gòu)、企業(yè)和志愿者在內(nèi)的全國性廣泛合作，促進各大教育機構(gòu)知識共享，推動全民終身學習的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效落實。再次，提高教師信息化教育教學和教研能力，讓教師能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中自如地運用交互影響距離、探究社區(qū)等理論設(shè)計課程內(nèi)容，實現(xiàn)與學生的同步互動，為學生提供良好的學習體驗，提高學生的學習積極性。最后，創(chuàng)新教學管理模式，加強在線教學的過程管理，探索在教學實踐中應如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和人工智能的優(yōu)勢，創(chuàng)新教與學的方式，加強在線學習的效果和教學質(zhì)量的評價。如此，面向全民終身學習的在線教育體系能夠得以優(yōu)化，學習型社會的建成也指日可待[2]。

3.4 學習型城市引領(lǐng)學習型社會建設(shè)

學習型城市是學習型社會的重要內(nèi)容。中國成人教育協(xié)會副會長、北京師范大學教授包華影回顧了終身教育及學習型城市的國際發(fā)展歷程。她指出，當今時代，全民學習、終身學習越來越成為世界潮流，城市越來越成為終身學習的主要陣地。作為人類經(jīng)濟、政治和社會生活的中心，城市雖然只占陸地面積的2%，卻居住了全球一半以上的人口。隨著城市化進程加快，預計到2030年將有60%的人口居住在城市，城市在各國發(fā)展中的地位更加突出。因此，越來越多的國家把目光投向?qū)W習型城市建設(shè)，將其置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。

4 結(jié)語

綜上所述，立足我國服務(wù)全民終身學習的教育體系發(fā)展現(xiàn)狀，緊跟國內(nèi)外發(fā)展前沿，服務(wù)于人民對美好精神文化生活的向往，結(jié)合當前時代環(huán)境，做出正確的改進，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，從多方面推動全面終身學習的教育體系構(gòu)建，提升全民素養(yǎng)。