精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略視角下產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展路徑分析

蘭 照 田湛杰

（湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 湖南·株洲 412007）

1 市場主體與精準(zhǔn)扶貧中各主體的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是中國政府在一段時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的進(jìn)程中邁出的一大步。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，我們不僅需要思考市場主體本身的社會責(zé)任感對于扶貧計(jì)劃的影響，也需要思考市場主體與政府、貧困群眾之間的辯證關(guān)系，才能更準(zhǔn)確的分析在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略視角之下市場主體所扮演的重要角色，才能更好的探索最適合產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展路徑。

1.1 市場主體的社會責(zé)任感

市場主體應(yīng)當(dāng)履行與該主體相應(yīng)的社會義務(wù)與職責(zé)。不僅包括對自身生產(chǎn)安全保證、產(chǎn)品瑕疵保障和服務(wù)質(zhì)量的保證，也包括對抵制資源浪費(fèi)、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、員工權(quán)益保護(hù)等利益相關(guān)的承諾與付出。當(dāng)一家企業(yè)具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，并與我國的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在企業(yè)的經(jīng)營過程中，涉及到企業(yè)計(jì)劃開支和運(yùn)營成本時(shí)，能兼顧到社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。不僅能獲得企業(yè)收益，還能援助慈善、幫助弱勢群體、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。各企業(yè)加入精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興建設(shè)作為一種新型社會責(zé)任觀的表現(xiàn)形式，近年來被越來越多的企業(yè)寫入發(fā)展戰(zhàn)略，將企業(yè)前途與國家命運(yùn)緊密聯(lián)系起來。

1.2 市場主體與政府之間的關(guān)系

在我國的反貧實(shí)踐中，政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著。政府通過利用公權(quán)力，設(shè)立公共政策等方式，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，完善了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，幫助貧困戶脫貧致富。在扶貧的過程當(dāng)中，常見的情況是政府全權(quán)主導(dǎo)，市場主體扮演的是一個(gè)“被動配合”的角色。這種現(xiàn)象是對市場主體力量的忽視和對社會力量運(yùn)用不足，以至于沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)扶貧的全部效果。具體從以下兩點(diǎn)進(jìn)行分析：

一是市場主體及扶貧單位過度依賴于政府。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，全國上下應(yīng)形成多支、多元扶貧力量，合力推進(jìn)“大扶貧格局”發(fā)展，但我國扶貧的主要力量是由黨領(lǐng)導(dǎo)的省、市、縣、鄉(xiāng)環(huán)環(huán)緊扣的政府扶貧職能部門，這也就意味著這一角色可能會出現(xiàn)明顯的依賴性，則同級政府主導(dǎo)下的市場主體也不例外。市場主體不能一味地等待政府安排，要主動的將扶貧思想融入到自身的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中去，積極的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提供工作崗位，創(chuàng)造員工福利，為社會做貢獻(xiàn)。

二是市場力量沒能完全運(yùn)用。依靠政府的輸送式援助，無法解決貧困主體的本質(zhì)貧困和可持續(xù)脫貧問題，所以應(yīng)當(dāng)充分重視市場扶貧力量的介入與參與，尤其是市場主體的充分參與。扶貧都是政府全面包攬著各項(xiàng)工作，在扶貧工作運(yùn)行受阻或者各方協(xié)調(diào)不夠流暢時(shí)，可以依靠政府的強(qiáng)行政能力解決，從而忽視了比政府更具有專門性的市場力量，沒有達(dá)到應(yīng)有的資源整合度和整體協(xié)調(diào)性，未能形成政府與市場有效聯(lián)動的扶貧格局。

為了更好地引導(dǎo)企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧中來，政府應(yīng)當(dāng)做到對市場主體的作用不忽視、不強(qiáng)制。市場主體作為扶貧主體相較于政府具備了高靈活性、高效率性、高精準(zhǔn)性的優(yōu)點(diǎn)，但企業(yè)的終極目標(biāo)畢竟不是扶貧而是發(fā)展，所以市場主體可以作為政府事業(yè)的補(bǔ)充力量，卻不能一直受限于政府的行政命令，被動地參與精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，這不僅不能有效激發(fā)市場主體的積極性，而且容易扭曲市場的基本邏輯，因小失大。

1.3 市場主體與扶貧對象之間的關(guān)系

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略安排下，政府起領(lǐng)導(dǎo)作用，市場主體對資源配置起到?jīng)Q定性作用，但如果沒有貧困群眾的迫切需求和積極配合，一切的努力都會付諸流水。但如果貧困群眾只是攤手等待，這并不符合中國精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)，所以激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力變得尤其重要。而激發(fā)這一動力，靠政府的行政力量干預(yù)式扶貧不能解決根本問題，必須要有市場主體參與到“大扶貧格局”中來。

致貧原因是多種多樣。其一，廣大農(nóng)村群眾，特別是貧困群眾，往往缺乏主動學(xué)習(xí)的自覺性。其二，群眾只有通過自己的雙手勤勞致富，才能挺直腰桿做人，更能激發(fā)起內(nèi)心的自豪感，這是一種強(qiáng)大的刺激內(nèi)生性動力發(fā)展的機(jī)制。其三，貧困群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上缺乏積極性、主動性，各產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大，不僅是因?yàn)橐徊糠秩罕娏?xí)慣了“扶錢、扶物式”扶貧，滋生了依賴思想，而且受到各種影響因素的制約，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足。所以，不僅要求市場主體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)讓群眾學(xué)干結(jié)合，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧支撐，為其謀取自食其力的生活之道，還要建立合理合法的政策體系讓各市場主體攜手并進(jìn)，謀求共同發(fā)展，才能解決根本貧困。

在當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中需要市場主體主動的在產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略之下，在政府所制定的扶貧大框架之內(nèi)發(fā)揮其最大效能去解決。

一是發(fā)展資金短缺。資金到位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的一環(huán)，也是制約扶貧對象脫貧、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大瓶頸。一直以來，貧困戶發(fā)展主要是靠政府的扶貧救濟(jì)資金，這固然可以解決部分資金方面的麻煩，但貧困戶僅有的生產(chǎn)要素種類單一，導(dǎo)致其貸款授信額度過低、難度大，加上政府撥款相關(guān)事項(xiàng)程序較為復(fù)雜，審批時(shí)間較長的問題，所以部分貧困戶即使有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，也擔(dān)心沒有足夠啟動資金和后續(xù)投入。這就需要市場主體在制定經(jīng)營發(fā)展方案時(shí)，將重心向鄉(xiāng)村部偏移，在給予貧困戶資金支持的同時(shí)也給予其信心支撐。

二是缺乏技術(shù)支持。貧困地區(qū)群眾文化程度普遍較低，思想觀念相對陳舊，科技意識不強(qiáng)。安排在貧困地區(qū)的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員較少，而隨著青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，留守貧困地區(qū)的群眾年齡呈兩極趨勢，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及不到位，貧困群眾缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的知識技能。所以需要鼓勵(lì)涉農(nóng)型人才下到貧困地區(qū)去，派遣專業(yè)人員幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，帶去專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技能，設(shè)置更高的員工福利鼓勵(lì)下鄉(xiāng)扶貧。

2 市場主體在精準(zhǔn)扶貧過程中的優(yōu)勢與意義

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能從根本上解決貧困問題。在參與精準(zhǔn)扶貧的多元力量中，市場主體的作用是不容忽視的。不同于慈善捐助的扶貧方式，以企業(yè)發(fā)展帶動脫貧為代表的精準(zhǔn)扶貧的中國特色氣息更加濃厚。前者是資產(chǎn)移轉(zhuǎn)類型的扶貧方式，并未創(chuàng)造新的價(jià)值，在散布善意、營造良好社會風(fēng)氣的同時(shí)，一定程度上減緩了企業(yè)的快速發(fā)展，且也不必然指向貧困群體和地區(qū)；而后者不僅僅是企業(yè)的扶貧方式之一，還是總結(jié)企業(yè)自身比較優(yōu)勢之后開展的產(chǎn)業(yè)投資，且更為直接地指向貧困群體和地區(qū)。這足以解釋為何企業(yè)作為追求利益最大化的市場主體，會有如此大的動力開展精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)市場主體參與精準(zhǔn)扶貧具有諸多的優(yōu)勢和意義：

參與精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)資源，從而緩解其融資約束，且對于參與企業(yè)發(fā)展脫貧，以上效應(yīng)尤為突出。企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利益和社會福利的一致性，而對于參與其他類型精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)，僅存在資源效應(yīng)。同時(shí)，市場主體參與精準(zhǔn)扶貧增強(qiáng)了其獲得政府資源的能力，在我國目前的經(jīng)濟(jì)制度背景下，政府始終擁有對重要資源進(jìn)行合理分配的權(quán)力，在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略背景下，社會經(jīng)濟(jì)資源會自發(fā)性的以產(chǎn)業(yè)投資方式向響應(yīng)政府號召的企業(yè)流動。

3 結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略視角下，產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展必然遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)扶貧成果最終也要面向市場，而只有通過市場的考驗(yàn)與認(rèn)可才能長久發(fā)展下去。市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控中起著支持性作用，而企業(yè)作為微觀市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中占據(jù)著重要地位。在政府主導(dǎo)的扶貧事業(yè)中，本文理清政府、市場主體、扶貧對象之間的關(guān)系，并探索市場主體參與精準(zhǔn)扶貧的意義，認(rèn)識到來自于政府各部門的政策性力量的重要性之外，市場主體的積極配合與義務(wù)履行、扶貧對象的內(nèi)生性動力等同樣不容忽視，政府需要在轄區(qū)內(nèi)與市場建立符合地方發(fā)展主動性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律趨勢的共識，大力刺激扶貧對象的內(nèi)生性動力，更好地推動新階段的發(fā)展目標(biāo)。