關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)中若干問(wèn)題的研究——以武漢市新洲區(qū)為例

朱 方

（武漢市生態(tài)環(huán)境局新洲區(qū)分局 湖北·武漢 430400）

1 新洲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施概況

2012年以來(lái)，新洲區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠11個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力合計(jì) 1.35萬(wàn)噸，建設(shè)規(guī)模自 500噸/天-3000噸/天不等。敷設(shè)管網(wǎng)若干，由各種項(xiàng)目建設(shè)零星組合而成，部分街鎮(zhèn)的部分區(qū)域采取了雨污分流改造，暫無(wú)詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2 存在問(wèn)題及原因分析

2.1 部分污水處理廠存在負(fù)荷率偏低的困境

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南，污水處理廠負(fù)荷率計(jì)算方法為日處理量除以設(shè)計(jì)規(guī)模。當(dāng)前，部分污水處理廠存在負(fù)荷率偏低的問(wèn)題，主要原因有兩點(diǎn)：一是建設(shè)規(guī)模不科學(xué)，人口測(cè)算不精細(xì)。項(xiàng)目策劃之初采納街鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)模，然而街鎮(zhèn)實(shí)際常住人口明顯低于規(guī)劃人口數(shù)，少數(shù)街鎮(zhèn)近年人口呈流出狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，負(fù)荷率數(shù)值不高。如改建后的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠2019年6月試運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映，日均處理污水量約400噸，總體運(yùn)行負(fù)荷率為40%，與設(shè)計(jì)規(guī)模日均處理污水量1000噸有較大差距。

二是入戶管網(wǎng)收集率不高，主干管覆蓋面還有提升空間。新洲區(qū)丘陵地貌較多，街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)骨架尚未拉開(kāi)，因路網(wǎng)建設(shè)滯后，管網(wǎng)建設(shè)難度大，背街小巷還有居民尚未接入主支干管。另外，在建設(shè)污水處理廠時(shí)沒(méi)有配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，僅將原雨污合流管網(wǎng)接入，且該類管網(wǎng)僅覆蓋人口密集區(qū)域，街鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣地帶未納入收集。

2.2 管理存在漏洞，重廠區(qū)輕管網(wǎng)的情況十分普遍

污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，源頭在于各家各戶以及部分企業(yè)，中間環(huán)節(jié)是污水收集管網(wǎng)，末端才是污水處理廠。而管理往往只看重末端出水是否達(dá)標(biāo)，忽視了中間環(huán)節(jié)污水管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)，時(shí)常出現(xiàn)管網(wǎng)淤塞而不知，溢流嚴(yán)重造成污染。重地上輕低下，殊不知地下管網(wǎng)屬于隱秘工程，更應(yīng)該是監(jiān)管的重中之重，而不應(yīng)該是監(jiān)管的盲點(diǎn)。

2.3 存在管理效率低下的難題

一是傳統(tǒng)的街鎮(zhèn)為主體的管理模式落后。從管網(wǎng)到污水處理廠，街鎮(zhèn)主體運(yùn)維存在技術(shù)能力不足，人手欠缺和經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的問(wèn)題。在管理上從來(lái)都是處于被動(dòng)一面，百姓投訴才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法主動(dòng)開(kāi)展維護(hù)管理工作。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后維修經(jīng)費(fèi)又需經(jīng)街鎮(zhèn)各種會(huì)議決策，遲遲難以落實(shí)，效率低下。同時(shí)，各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同及后續(xù)投入資金等因素制約，運(yùn)維狀況參差不齊。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行及監(jiān)管體系欠缺。各街鎮(zhèn)為主體聘請(qǐng)和監(jiān)管第三方公司運(yùn)營(yíng)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用的體系已經(jīng)被證明效率不高。同時(shí)，在省人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作提出新的更高要求的情況下，各街鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)部門之間的銜接不暢，11個(gè)污水處理廠單打獨(dú)斗，缺乏統(tǒng)一調(diào)度。協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等操作制度缺失，街鎮(zhèn)主體沒(méi)有提高污水處理廠運(yùn)行效率的動(dòng)力，工作推進(jìn)緩慢。

2.4 重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)問(wèn)題較為突出，治理觀念有待轉(zhuǎn)變

一是街鎮(zhèn)主體缺乏專業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目謀劃到建設(shè)完成就終止了，沒(méi)有考慮到建設(shè)后的運(yùn)維問(wèn)題，本質(zhì)上還是重建設(shè)輕運(yùn)維的慣性思維。在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)管網(wǎng)、沉井、提升泵站等工程建設(shè)內(nèi)容十分重視，但運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容沒(méi)有得到重視。例如，在項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)之初就沒(méi)有考慮污水處理廠污泥處置問(wèn)題、沒(méi)有安排在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維及廢液處置費(fèi)用。這反映出街鎮(zhèn)工作人員在污水治理工作上專業(yè)知識(shí)欠缺，沒(méi)有意識(shí)到該事項(xiàng)。項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后類似問(wèn)題陸續(xù)反饋到各街鎮(zhèn)，造成項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

二是運(yùn)維人員缺乏專業(yè)知識(shí)。在污水處理廠及管網(wǎng)運(yùn)維時(shí)沒(méi)有考慮該項(xiàng)工作的專業(yè)性，聘請(qǐng)的人員僅僅進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就上崗，不具備污水處理專業(yè)知識(shí)，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。如二沉池污泥膨脹、出水超標(biāo)等問(wèn)題查不出原因就歸咎于進(jìn)水濃度太高等等，甚至污泥壓縮機(jī)成為擺設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮污水處理能力。

2.5 運(yùn)行維護(hù)嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，收費(fèi)制度難落實(shí)

目前，新洲區(qū)僅對(duì)主要城區(qū)征收污水處理費(fèi)，征收方式是隨自來(lái)水費(fèi)一并征收，農(nóng)村地區(qū)未征收污水處理費(fèi)的主要原因在于：一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”意識(shí)淡薄，且同等地區(qū)也未實(shí)際征收；二是農(nóng)村地區(qū)供水成本較高，自來(lái)水用水價(jià)格普遍比城區(qū)更高；三是農(nóng)村安全飲水具有公益屬性，且農(nóng)村還存在私自打井現(xiàn)象，征收污水處理費(fèi)存在部分老百姓放棄安全飲水的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度不健全，加之當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理日益成為主戰(zhàn)場(chǎng)，政府兜底買單壓力較大。

3 對(duì)策建議

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，是增加民生福祉的必然要求。以實(shí)現(xiàn)生活污水治理全覆蓋、全收集、全處理為目標(biāo)任務(wù)，妥善處理好政府、市場(chǎng)和用戶三者之間的關(guān)系，政府部門要嚴(yán)制度、嚴(yán)管理、嚴(yán)考核，項(xiàng)目公司要守底線、優(yōu)服務(wù)、降成本。對(duì)此，提出如下建議：

（1）廠網(wǎng)同建應(yīng)收盡收，健全污水收集率評(píng)價(jià)機(jī)制。一是突出管網(wǎng)入戶率。以入戶率為重點(diǎn)考核指標(biāo)，全面摸排管網(wǎng)入戶情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，推動(dòng)管網(wǎng)入戶率不斷提高，確保建成區(qū)全覆蓋；二是突出管網(wǎng)鋪設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，順應(yīng)村灣集并趨勢(shì)，推動(dòng)污水主管網(wǎng)鋪設(shè)向周邊地區(qū)延伸，推進(jìn)二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)普及率和使用效能。三是實(shí)施源頭管控，切實(shí)增強(qiáng)截污控污能力。街鎮(zhèn)污水處理廠主要處理生活污水，企業(yè)數(shù)量較少，污染物主要為餐廚垃圾、洗漱用水、廁所用水等。為提高收集率，重點(diǎn)考慮居民房前屋后的各類污水出口，以收集管網(wǎng)的形式將各類污水出口進(jìn)行串聯(lián)。做到每家污水100%收集，全街區(qū)農(nóng)戶100%入戶，以強(qiáng)力的截污手段達(dá)到提升負(fù)荷率和接戶率的目的。

（2）從嚴(yán)監(jiān)管，完善聯(lián)動(dòng)績(jī)效考核機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收和績(jī)效考核，完善生活污水處理運(yùn)行維護(hù)管理考核辦法，重點(diǎn)查看運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬是否規(guī)范，污染物排放主要指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)；二是引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立健全污水治理廠及管網(wǎng)運(yùn)維評(píng)估機(jī)制。除對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)外，把服務(wù)區(qū)域農(nóng)戶滿意度納入評(píng)估體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府付費(fèi)掛鉤；三是要督促污水處理廠完善內(nèi)控制度，提升設(shè)備維護(hù)和工藝管控的能力，實(shí)現(xiàn)高效低耗脫氮除磷，制定和落實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)定期考核制度，增強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)和安全管理水平。

（3）引入專業(yè)化建設(shè)運(yùn)維管理團(tuán)隊(duì)，專業(yè)人做專業(yè)事。改變各街鎮(zhèn)為主體各自為政的運(yùn)行模式，采取全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打包管理，采用PPP模式，解決政府主體決策過(guò)程長(zhǎng)、資金落實(shí)慢及人員調(diào)配難導(dǎo)致管理效率低下的問(wèn)題。引進(jìn)的社會(huì)資本方必須具備專業(yè)化運(yùn)維管理能力，在項(xiàng)目合同簽訂時(shí)就對(duì)建設(shè)及運(yùn)維資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)強(qiáng)化對(duì)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的約束力。政府作做為監(jiān)督者，企業(yè)作為具體的執(zhí)行者。企業(yè)化的運(yùn)作大大縮短了決策程序，人員調(diào)配更加靈活，有技術(shù)、有錢、有人，運(yùn)維效率將大大提高。

（4）因地制宜，科學(xué)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力。污水治理是系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)期工作，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)做工程的慣性思維，科學(xué)提升治理能力。一是在工程策劃之初，要結(jié)合給水問(wèn)題綜合考慮，采用“兩頭清”的辦法全盤謀劃。清水從自來(lái)水管網(wǎng)進(jìn)入各家各戶作為工作起點(diǎn)，污水經(jīng)管網(wǎng)流入污水處理廠處理后也要以“清水”（達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)）排出作為工作終點(diǎn)，清水進(jìn)“清水”出。二是在治理思維和模式上要更新，放手讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)去管理，從執(zhí)行者變成監(jiān)督者，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避決策緩慢的弊端，提高效率。

（5）民生優(yōu)先，審慎推進(jìn)污水處理費(fèi)征收擴(kuò)面。污水處理費(fèi)是污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行的費(fèi)用來(lái)源。要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，建立財(cái)政支持、社會(huì)參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長(zhǎng)期健康良好運(yùn)行。一是適度提高重點(diǎn)排污企業(yè)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，探索建立工商業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排；二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶用水價(jià)格“一退一進(jìn)”，推進(jìn)城區(qū)“大水廠、大管網(wǎng)、大水源”供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)延伸，降低供水成本，實(shí)現(xiàn)“同城同價(jià)”，為開(kāi)征污水處理費(fèi)騰出空間。三是要積極倡導(dǎo)和培育綠色生活方式，做好污染處理費(fèi)征收宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)各單位、社區(qū)、校園組織污水處理廠參觀活動(dòng)，推動(dòng)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”理念深入人心。