公共服務均等化視域下社區殘疾人服務研究*

南京特殊教育師范學院 陳菲菲

一、相關概念解析

（一）公共服務均等化

提供公共服務是政府最基本的職能。為應對新時期日漸凸顯的社會矛盾，確保社會資源優化配置，基于公共服務領域，政府提出了服務均等化理念。公共服務均等化是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，公共服務均等化也是社會主義核心價值觀的需求。

（二）社區殘疾人服務

社區殘疾人服務主要是指殘疾人由于某種功能的喪失，無法正常參與社會生活以及社會勞動，為了滿足殘疾人自身的各項需求，以社區為主導，為殘疾人提供了多樣化的服務，包括物質方面生活必需品以及資金康復方面的由專業的康復治療師上門為其進行康復服務；文化方面由社區組織開展一些座談會或者文娛活動等，鼓勵殘疾人積極參加；教育方面由社工上門為殘疾人士提供基礎教育、提高知識文化水平等服務。社區服務作為殘疾人支持系統的重要組成部分，是殘疾人權益保障的重要依托，也是國家發展殘疾人事業的重要舉措之一。

二、社區供給殘疾人服務存在的意義

（一）有助于推動殘疾人事業的發展

隨著經濟和社會的發展，殘疾人應享受與健全人同等的權利，但是現階段殘疾人在日常生活、社會交往、交通出行、擇業就業等方面均處于較為劣勢的地位。社區建設是經濟發展、社會進步的必然產物，是改善殘疾人生活質量、提高社會文明程度的重要舉措。以社區為依托，做好殘疾人的相關服務工作，可以切實提高殘疾人的獲得感。社區為殘疾人事業開辟了新的工作領域，成為面向廣大殘疾人、為殘疾人直接提供服務的工作層面。殘疾人是社區內的特殊群體，他們生活在社區，需要社區的關心和愛護。社區殘疾人服務對我國殘疾人事業尤其是城市殘疾人工作產生積極而深遠的影響。做好社區殘疾人工作，可以切實提高殘疾人生活質量，進而推動殘疾人事業的發展。

（二）滿足殘疾人美好生活的需要

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，未來的發展要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。作為人民的一員，殘疾人的美好生活也應受到關注。社區是殘疾人享受美好生活的基本單位，如何以社區為中介讓殘疾人群體融入社會生活，獲得更高的生活質量，是殘疾人事業發展的基礎，也是高水平推進社會主義現代化的重要內容，殘疾人服務是我國殘疾人工作的戰略方向。

（三）有助于增強社區殘疾人服務供給的規范性

殘疾人作為社區里生活的一部分，社區有責任、有義務為其進行完善的服務供給，針對殘疾人的不同類型，設計符合殘疾人身心特點的服務項目，開展精準服務，在這一過程中不斷推動社區殘疾人服務供給方式向著專業化、多樣化方向發展，不斷增強殘疾人社區服務供給的規范性，更好地滿足殘疾人多樣化的需求。目前殘疾人社區服務供給方式逐漸由傳統的單一方式轉變為多樣化的供給方式，本著為殘疾人服務的理念，更好地為殘疾人提供幫助，進而逐步擴大社區影響力。

（四）培養殘疾人對社區的歸屬感

殘疾人與健全人共同生活在社區的大環境中，由于殘障人士身心等方面的障礙，更容易產生消極負面情緒，社區作為溝通的橋梁、聯系的平臺，通過開展各項社區活動，鼓勵殘疾人積極參與，營造良好的社區環境，加強聯系與交往，增強彼此的信任，促進其和諧相處，殘健融合，逐步培養社區成員的歸屬感。

三、社區殘疾人服務存在的問題

（一）社區人力、財力保障不夠

殘疾人社區服務非常繁重，每個社區僅有幾位工作人員，承擔了治安防控維穩、為老服務、優撫服務、安全防范服務、衛生保健服務、青少年服務等各級政府確定需要進入社區的長期工作事項。雖然現在要求每個社區必須有一名殘疾人聯絡員，但是聯絡員承擔著為整個社區多名殘疾人提供服務的任務。殘疾人聯絡員需要做到密切聯系殘疾人，主動化解各類矛盾，傾聽殘疾人呼聲，反映殘疾人要求，協助做好殘疾人生活、就業、教育、康復、扶貧、維權、志愿者助殘等服務。深入殘疾人家庭開展為殘疾人提供“量體裁衣”式的個性化服務。每個社區也僅有一名康復員，承擔著整個社區的康復任務。這樣看來，社區殘疾人服務人力嚴重不足。

從我國社區殘疾人服務供給的資金投入比例來看，政府占社區殘疾人服務供給資金投入的主導地位，基本每一年在政府購買殘疾人服務財政預算的撥付都在增加，比起之前，殘疾人和殘疾家庭的幸福感和獲得感也在持續增加。但是也要認識到，其實財權基本集中在街道辦事處，基層財政對社區建設和運行安排資金較少，要完善基層殘聯組織和提高殘疾人服務能力，推進健全殘疾人社會保障和公共服務體系，這些資金運行起來就顯得非常緊張。

（二）殘疾人服務體系不健全，服務供給不足

目前在社區服務中，政府依然處于絕對的主體地位。社會部門社區服務的參與范圍有限，社會組織的服務方式方法還不夠成熟，可以在這一領域考慮引進市場因素，這也是為了提高效率、豐富服務的多樣性的需要。但是目前在殘疾人服務領域我國起步較晚，就連很多殘疾人輔助器具都依賴進口，國內研發、生產的能力還很弱。比如，助聽器、人工耳鍋等技術含量髙一點產品都依賴進口，致使這類輔助器具價格高昂。服務供給不足還體現為專業殘疾人服務機構較少。江蘇省目前能在社區為殘疾人提供的服務有康復、托養、文化體育娛樂、就業咨詢指導、上門照看等，但這些基本都是由社區開展，專業的社會服務機構特別是民營服務組織更為稀缺。雖然江蘇省很多城市社區都建立了集殘疾人便民服務、殘疾人援助服務、殘疾人救助服務、殘疾人用品用具供應“四位一體”的殘疾人服務中心，這些殘疾人服務中心有很多都有社區的半官方色彩，即便這樣的殘疾人綜合服務中心也尚未覆蓋到全部社區。

（三）殘疾人參與意識淡薄

殘疾人還處于弱勢思維，沒有樹立權利意識，不會主動表達自己的需求，只是被動地等待政府部門的上門服務。由于殘疾人受教育存在一定困難，他們就業和創造財富的能力相對較弱。殘疾對性格方面也會產生一定的影響。自卑感強，不愿意接觸社會，他們適應社會的能力較弱。此時，大部分社區和殘疾人組織對待殘疾人的觀念還主要停留在社會救濟上，缺少主動服務意識。很多社區成員對殘疾人社區服務態度冷漠，認為殘疾人社區服務和自己無關。康復是最早開展的公共服務項目之一，殘疾人對康復服務的需求在社區卻不能及時反映，社區服務回應性低，是導致殘疾人基本需求與政府和社會提供服務不對稱的主要原因之一。一方面，殘疾人的利益表達相對較弱，其主動表達需求的渠道有限，另一方面，殘疾人的殘障種類復雜，對公共服務的需求因個體而異。

（四）社區為殘疾人提供的服務專業化水平不高

社區工作是一種社會工作，需要具備一定的專業素養。目前，社區殘疾人服務供給的主體依然由政府、社區及小部分組織組成。在調研訪談的過程中發現，社區工作人員缺乏相關專業素養，在日常開展殘疾人相關活動時，服務人員缺乏殘疾人專業服務技能的弊端便顯露出來。當前殘疾人社區康復服務的形式比較單一，康復醫生普遍缺乏有針對性的康復訓練與指導，有醫生以完成任務為主，傳統的服務理念與現代社區康復要求不相適應，有的醫生服務記錄過于簡單，內容基本相同，有的讓人代簽字，還有的只簽字不服務。殘疾人服務相關工作較為瑣碎復雜，在活動項目的選擇上較為死板，不夠靈活，活動開展過程中未深入挖掘開展該項目活動的深層意義，大多流于形式；在活動設計忽略殘疾人精神層面的需求，由此使得社區殘疾人參加活動的積極性與意愿都不太強烈。

四、公共服務均等化視域下完善社區殘疾人服務的對策

（一）做好資金保障

社區缺乏資金一直是制約社區殘疾人服務的首要問題。社區作為殘疾人服務供給的主要提供者，由于資金的缺乏，造成了社區人員活躍度低。另外，由于殘疾人及殘疾家庭普遍收入不高，企業參與殘疾人服務的意識不強，缺乏良好的殘疾人服務體系。目前在政府資金不足、財力有限的情況下，需要改變僅僅靠政府投入的情況，這就需要尋求新的殘疾人服務資金來源。

社區可以通過成立社區服務協會，在社區居民委員會的指導下成立社團組織，體現非營利性，提供公益性、福利性服務等，其服務的資金來源為會員繳納的會費，以項目合作的方式開發新的服務收入等，形成自身造血、自負盈虧的良性運營模式。另外，社區附近的企業、社會組織等都可以成為社區服務資金的供給者，形成政府專項投入、社會捐助、社區居民自籌等多元化資金來源渠道。可以與企業形成良好的合作關系，以求資金來源的相對穩定性。拓寬資金供給渠道，還要積極調動民間團體和基金會參與到社區殘疾人服務供給中，這些組織的合力可以是殘聯的推動，也可以是社區的努力，最終形成以政府為主導，社區居民、社會團體、企事業單位、社區服務組織等各方組織共同參與，合力解決社區殘疾人服務供給資金不足的情況。

（二）健全殘疾人服務體系

由地方政府和殘聯牽頭，培育社會公益組織、事業單位以及有公益熱誠的企業，爭取改變目前殘疾人服務主要依托政府的現狀。這也有利于殘聯和殘疾人工作者密切聯系殘疾人，克服和防止殘聯組織行政化，樹立實事求是的工作作風，更好地為殘疾人服務。殘疾人服務體系的建立不是一日之功，也不是以行政任務分派到社區的方式去建立社會組織。就服務方式來說，社區可以是殘疾人和各類殘疾服務的中介組織，可以依托社區綜合服務中心這一平臺，以社區殘疾人聯絡員為紐帶，構建日常服務機制。給社區殘疾人提供教育就業信息、法律維權、文體娛樂、心理疏導等服務。在條件好的社區，可由殘聯牽頭在社區公共區域內提供包含著醫療、康復、文化體育娛樂活動、就業指導等初級的綜合服務。

（三）活躍殘疾人的文化生活，提高殘疾人的參與意識

社區應拓寬殘疾人利益需求表達通道，了解不同類別殘疾人的多樣化需求，將服務資源整合協調后提供給社區殘疾人，確保需求與實際服務資源相匹配。另外，社區工作人員可采用訪談、問卷調查等方式，及時了解社區殘疾人對于需求供給的滿意度，不斷加以改進，將社區服務資源真正用于提高殘疾家庭的獲得感。社區可以通過各種健康、有益的活動，培養殘疾人對生活的熱情，豐富科學文化知識。社區也可以定期組織開展適合殘疾人參加的富有人文情懷的群眾性文體活動，這樣對于殘疾人和殘疾人家庭來說也是提供了一個交流的場所，創造了殘疾人與社區互動的機會。對于社區各類公眾文化、體育、娛樂活動設施，社區需要努力協調，爭取為殘疾人提供優惠和便利。社區殘疾人組織和殘疾人家庭要鼓勵、幫助殘疾人參加社區開展的群眾文化、教育、科普、體育、娛樂等活動，努力提高殘疾人的參與意識。

（四）加強社區服務人員專業知識培訓

對于殘疾人服務，首先需要加強對殘疾人的認知，摒棄不平等和歧視理念。為了加強與殘疾人交流的順暢性，可以側重于殘疾人心理疏導等方面的培訓，促進心理學知識的掌握并應用于實際工作中。在技能方面，政府應該優先錄取通過社會工作者考試的人員，也可在社區內選出專門負責殘疾人板塊的相關工作人員，政府聯合社會各界培訓機構，包括高校，組織培訓，加大培訓力度，通過多渠道、多形式、多內容的培訓，提高社區殘疾人服務水平和能力，確保服務質量。進一步加強社區隊伍建設，通過公開招聘的方式，在為街道和社區配備名街道殘疾人工作聯絡員和社區殘疾人專職委員的基礎上，下一步要通過培訓使這些人員都掌握一定的社區服務工作知識，也可通過考核工作實績和殘疾人評議，建立獎優罰劣的競爭機制。

五、結語

隨著經濟的發展以及社會建設的不斷進步，我國社區在殘疾人康復，就業，教育，社會保障，服務供給等服務方面已經取得顯著成效，但是殘疾人事業未來發展的路還有很長，社區作為生活的區域，為殘疾人提供的服務必須與時俱進，不斷發展。因此，發展殘疾人公共服務任重道遠，以殘疾人為中心，以社區為依托，提高殘疾人獲得感和幸福感，進而促進社會的和諧發展。

相關鏈接

公共服務是指由政府部門、國有企事業單位和相關中介機構履行法定職責，根據公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關事務的行為。

公共服務事項是由法律、法規、規章或者行政機關的規范性文件設定，是相關部門必須有效履行的義務。

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。