國有造紙企業行政管理改革策略探討

林 萌

（對外經濟貿易大學政府管理學院，北京 100029）

1 我國造紙企業的發展現狀

造紙業作為重要的基礎原材料產業，在國民經濟的發展中占有重要地位。造紙企業的產品應用于社會各個領域，產品種類眾多，造紙企業的規模也比較復雜。從廣義上來看，造紙業包括從紙漿制造、造紙和紙制品制造整個產業過程，即加工生產紙漿—用紙漿造紙—用紙或紙板再加工的整個完整環節。從狹義上來看，造紙業僅指用紙漿或其他原料（如礦渣棉、云母、石棉等）懸浮在流體中的纖維，經過造紙機或其他設備成型，或手工操作而成的紙及紙板的制造，即機制紙及紙板制造、手工紙制造和加工紙制造三類。我國是傳統造紙大國，也是用紙大國。在建國以后，我國就開始建設現代化的造紙企業。除了對民族企業進行改造之外，也通過引進國外先進的技術來建立國有造紙企業，為國家和社會生活提供了充足的紙質用品。在改革開放之后，隨著社會主義市場經濟的建立，傳統的國有造紙企業經過了很大的變革，逐步地適應新的經濟模式。但是隨著民營造紙企業的崛起與外國造紙企業進入我國，市場的競爭都對國有造紙企業造成較大的沖擊。因此國有造紙企業要提升企業的改革與創新能力，采用先進的生產、銷售模式，建立有效的行政管理制度，才能不斷提升自身的綜合競爭力，實現在復雜的市場環境下生存和發展。

2 國有造紙企業行政管理存在的問題

2.1 管理理念相對落后

從當下國有造紙企業的現狀看，其行政管理的理念還是相對較為落后。……