宿遷城市生活垃圾處理的激勵機制探析

涂在友，周昕怡，汪雪玲

(宿遷學院，江蘇 宿遷 223800)

宿遷市2018年全市人口戶籍總人數151.52萬戶，戶籍總人口591.26萬人，其中常住人口492.59萬人。人口密度約為576人/km2(以常住人口計算)?？梢?，宿遷市人口數量大、密度高，從一個側面意味著產生生活垃圾數量較多，生活垃圾處理形勢嚴峻。推進生活垃圾處理激勵機制構建，可以在一定程度上改善宿遷市生活垃圾處理的現狀，有利于宿遷創建成為江蘇省的“大公園”，也將有助于宿遷持續引領“全國文明城市”的發展。

1 宿遷城市生活垃圾處理激勵機制現狀分析

1.1 政府出臺一系列生活垃圾處理的制度

自2015年起，宿遷市就開始逐漸推行垃圾分類，并提出了推行垃圾分類的議案，主要分為以下三大措施：①改造或者增設垃圾分類回收的設施；②加大垃圾分類的宣傳；③改善垃圾儲運形式。

2017年，宿遷市在其經濟技術開發區開始推行e資源垃圾分類，通過對一些回收垃圾的收集及分類投放來獲得積分，積分可以兌換成手機充值卡、食用油、洗衣粉等日常生活用品。這項操作也非常簡便，首先將二維碼制作成標簽并將標簽貼到處理好的可回收垃圾上，將其放置到回收箱子里?；厥諏T只需進行掃碼將數據上傳到后臺，服務器便會自行進行換算，并且將市民的積分實時更新。這項措施主要從垃圾源頭進行處理，通過激勵市民參與垃圾分類，從而實現垃圾處理模式的不斷改變。也正是因為宿遷市在城市管理各個方面的努力，獲得了全國文明城市第一的稱號。

隨著垃圾處理模式的逐步成熟，更多的制度辦法也不斷被提出。2019年11月1日起實行《宿遷市市區城鎮生活垃圾處理管理辦法》，重點規定了生活垃圾處理費用的收取辦法，在一定程度上使得政府可以設立專門的款項進行城市生活垃圾處理的改善，尤其是在基礎設施建設以及技術改善方面做出改變。

1.2 激勵環衛企業通過標準化運作處理垃圾

隨著評選“文明城市”的進展以及對環保要求的提高，宿遷在環衛事業方面做出了一些管理嘗試，并在2016年啟動了市區環衛的改革，提出保潔市場化、一體化改革，通過招標，與北京環境衛生工程集團有限公司達成協議，成立京宿公司來完成PPP項目。京宿公司主要負責宿遷市主要區域的道路保潔、綠化帶保潔、綠地保潔、水面保潔、生活垃圾運收等管理。

改革實施后，先后完成公司組建、設備投入、環衛交接等工作，使得市區環衛在環衛設備、作業質量、環衛待遇等方面得到了全面提高，市區核心區環衛作業項目達到18項，新增各類環衛車輛340余臺，主次干道機掃率提升到84%。

2 宿遷市生活垃圾處理機制存在的問題

2.1 政府制度不完善

由于環境保護是一項長期的全社會參與的事，很難在短期內看到成效，也很難得到短期經濟利益的回報。如果沒有合理的激勵、獎懲措施，人們往往是不愿意付出努力去學習垃圾分類知識，不愿意花費多余的時間去做一件暫時看來與自身利益無關的事情的。因此，在當今社會，總有人為了貪圖自身利益、貪圖方便，而不顧全社會的長久發展，從而導致即使在今天的社會，隨地扔垃圾、將廢舊電池等污染物隨地掩埋等現象仍屢見不鮮，這也從側面說明了僅僅依靠道德約束是無法做到杜絕這些現象的。宿遷市雖然頒布了有關收取垃圾處理費用的政策與條款，但是并沒有嚴格的罰款制度，導致市民因為不需要付出太多成本代價，而選擇忽視垃圾分類的行為。

2.2 激勵機制不完善

根據宿遷市垃圾處理的現狀來看，只有少部分小區推行了e資源垃圾分類項目，而大多數地區和社區都沒有這樣的機制。同時該項目的實際操作也比較困難，需要通過粘貼二維碼以及利用手機等設備查詢積分，對于老年人來說，這些舉措都是不可行的，反而有可能減少他們的積極性。而另一方面，政府沒有其他的激勵措施，例如評選“環保達人”等來給予垃圾分類積極者一定的精神和物質獎勵，因此，在一定程度上也無法提高市民的積極性。

2.3 垃圾處理流程有待優化

垃圾運收企業是垃圾處理產業鏈中的重要環節，在城市垃圾處理中是一個不可缺少的因素。但是根據宿遷市的情況來看，京宿公司主要負責道路保潔、綠化帶保潔、綠地保潔、水面保潔、生活垃圾運收等管理，而不負責有機生物處理、生活垃圾填埋等后端的處理工作。將前端的清掃、運收與后端的處理、填埋分開進行，不利于有效利用該企業的資源進行綜合的處理，也有可能導致在運收和處理過程中出現垃圾混亂的問題。

3 提升宿遷城市生活垃圾處理的激勵機制措施

3.1 完善獎懲機制

通過對上文的分析，可以看到，在那些實行e資源垃圾分類的小區，市民垃圾分類回收的意愿和行動力普遍都比較高。因此，可以分析出，對市民進行物質獎勵可以在很大程度上提高垃圾分類回收處理的落實和發展。

政府可以出資購買例如食用油、大米、洗衣液等日常生活用品以及易耗品，作為獎勵來吸引市民參與到垃圾分類的行動中去；可以由各個小區居委會或者街道辦事處進行評比，選出當地垃圾分類標兵，并且給予一定的額外物質獎勵，從而可以激勵其他市民進行學習。而這些獎勵政策也是建立在政府投入資金的基礎上的。政府需要有專門的撥款以及投入，才能確保對于市民有足夠的激勵政策。

除了獎勵機制，懲罰機制也是必不可少的。對于沒有按照規定進行分類投放的市民，小區可以進行上門勸導，如果是因為對垃圾分類細則不清晰，那么由小區居委會進行輔導和教育。如果屢教不改，可以在小區或街道公告欄進行公示，并處以一定罰款。建立獎懲機制，不僅僅從物質上進行了獎勵或懲罰，同時也在精神上予以表揚和約束，能夠在很大程度上提升市民參與垃圾分類回收處理的積極性。

3.2 完善績效評價機制

要做好垃圾處理，就需要完善績效評價的機制。①需要將績效監控落實到生活的每一處。例如：管理部門要對垃圾分類試點小區做好大數據收集，記錄日常的數據，并且聘請專業人員對垃圾分類處理工作做出全面完整的績效評價，從而找出問題并解決問題。在進行績效評價的過程中，需要實時記錄目標的完成程度，然后將實際的完成程度與預期目標進行對比，從而來探究是什么原因導致了這種差別，并做到及時糾正。②要對用于改善垃圾處理的資金進行績效評價。政府需要做到公平、公正、公開、透明地使用該部分的專門資金，并且將資金使用情況進行公示。還可以聘請第三方機構對這些資金的使用效率進行評價分析，分析其投資是否恰當、使用是否合理等問題，發現使用不合理的地方，并提出解決的對策。③要想做好績效評價機制，就要聘請專業的人員或者團隊，這也需要政府的投入。一般情況下，聘請專業的績效考核團隊進行一次績效考核需要10萬元。假設政府每半年對城市垃圾處理成果進行一次績效考核，則一年內需要至少20萬元的投入。

3.3 完善第三方督導機制

通過上文的分析，可以看出宿遷市民對于垃圾分類的理念還沒有貫徹落實到日常生活中去，很大程度上需要專門的監督和提醒。因此，政府建立切實可行的督導機制是有必要的。一方面，政府可以聘請第三方機構對各個小區或者街道垃圾分類處理的成效進行實地考察和評估，并將“生活垃圾分類處理成效”這一項指標加入對各小區、各街道的年度考核中去。通過第三方的評價，從而對各小區、街道真實的垃圾分類處理情況進行考核，并且針對不同情況進行不同的獎懲措施。另一方面，政府可以在每個小區或者街道選取專門人員，對該地區的垃圾分類處理現象進行檢查監督，對市民不符合要求的行為進行教育和指導，并且定期將這些情況進行上報有關部門。與此同時，政府有關部門應該對這部分專門人員進行績效考核，通過與機構調查結果進行對比分析，評價這部分專門人員的工作表現和成果，并對其工作進行相應的獎勵。

3.4 提高小區物業責任意識

對于一個城市來說，要完善其垃圾處理必須要從源頭抓起，因此，最好的辦法是以社區為載體，使每一個小區都按照要求進行分類投放和回收，這樣就可以節省之后集中處理的工作量，提高效率，節約成本。而小區物業公司就可以作為第一責任人，履行其配合、監督等的責任。例如：配合政府分類回收垃圾桶進駐小區，配合政府部門開展調研等工作及活動，以及對小區居民進行垃圾分類普及工作等。同時，物業也是宣傳的責任主體。一方面，物業可以充分利用業主微信群、業主論壇以及物業公共平臺等相關的網絡平臺，發布有關垃圾分類處理的相關知識以及活動信息；另一方面，可以利用小區的公告牌、電子公告牌、橫幅等工具進行日常的宣傳和信息發布。通過在網絡和小區布置這兩方面，使垃圾分類處理的理念深入人心。

3.5 構建完善的垃圾回收企業供應鏈，形成垃圾資源化利用的良好生態

完善的垃圾回收供應鏈對垃圾資源的有效利用起到了舉足輕重的作用。宿遷市目前的廢品收購企業、廢品加工企業和生產企業競爭力都不強，特別是在廢品收購端，主要個體廢品收購店為主體，這些廢品收購個體主要考慮的是經濟效益，對環境效益基本不考慮，產生對環境的二次污染。生活垃圾前端的處理，主要交給環衛企業，目前環衛企業就一家，基本形成壟斷，垃圾資源化利用的企業優化產業鏈遠未形成，政府應加大政策扶持力度，培育有競爭力的垃圾資源化利用的產業企業，形成良性發展的垃圾資源化利用產業鏈。