加強行政事業單位國有資產管理的思考

劉 艷

(白城市洮北區財政局，吉林 白城 137000)

行政事業單位的國有資產從管理這一層面進行劃分包括：資產的配置、資產的使用、資產的處置、資產的評估、產權的界定、產權登記、資產清查等。如何使用和管理好行政事業單位的國有資產，是當前國有資產管理工作者研究的一個重要的課題，筆者主要從優化國有資產結構、保障國有資產的保值和增值、維護國有資產使用的合法權益入手進行探究，分析資產管理工作存在的問題，找出存在的原因，提出合理建議。

1 加強國有資產管理的重要性

①行政事業單位國有資產的管理工作為會計核算提供了根本的遵循，奠定了堅實的基礎。加強國有資產管理是新形勢下行政事業單位管理工作的重要手段，同時對國家治理體系和治理能力起到強有力的推動作用。②加強國有資產管理工作是全面貫徹和落實黨中央在全會上的指示精神。黨的十八大以來，黨中央高度重視國有資產管理工作，多次提出完善各類國有資產體制，促進國有資產保值和增值，有效防止國有資產的流失等要求。完善國有資產管理體制是服務財政中心工作，也為財政資產管理建立新格局提供重要基礎信息。③房屋、土地、車輛、辦公設施等這些資產是國有資產的重要組成部分，維護國有資產使用的合法權益，將這些資產管好用好，提高資產使用效益，防止國有資產流失，是行政事業單位對社會盡職盡責的必然要求和具體體現。 ④行政事業單位資產管理與管理體制之間相互促進，相互制約。資產管理應當與體制管理適當結合，不僅實行國家統一所有，而且政府分級實行監管，單位占有使用的管理體制。加強行政事業單位國有資產管理對行政事業單位體制改革的深入拓展有重要作用，對建立公共財政框架也具有推動作用。

2 行政事業單位國有資產管理的現狀

洮北區近幾年，財政部門會同相關單位，從洮北區實際情況出發，研究制定了《洮北區行政事業單位國有資產管理辦法》對行政事業單位資產的配置、使用、處置等事項進行了規范管理，建立了相關資產制度管理體系，把加強國有資產管理工作切實的貫徹落實。并持續完善改進，促使國有資產管理水平也得到不斷提升，資產管理基礎工作穩步推進，服務改革也取得顯著成效。

洮北區國有資產管理切實履行了信息化管理，基本在全區范圍內實現全面覆蓋，全區共329家行政事業單位通過完善資產管理信息系統，已經對國有資產信息情況進行一盤棋的局勢掌控。資產管理信息系統與會計核算報賬軟件系統、財政部門的預決算系統實現了有效銜接，確保了資產使用的各個環節、流程有效監管，推進了資產管理與財務管理的相互融合，相互制約。為行政事業單位管理工作的統一性、規范性提供了平臺。

洮北區在加強國有資產管理工作上，以防止國有資產流失，確保國有資產保值增值為目標，對行政事業單位資產管理工作進行了具體的規劃和部署，認真貫徹落實房屋使用標準，車輛改革方案，結合單位資產的存量，根據單位性質和實有人數，采用了行政事業單位通用設備、辦公設備配置標準，避免了因資產配置無標準而導致的資產過度配置問題。資產的優化配置，降低了運行成本，減輕政府財政負擔。

洮北區根據專項工作的要求，對全區所屬行政事業單位組織資產清查，對房屋、土地、車輛等重點資產進行重點核實，通過清查進一步摸清家底，對清查中出現的誤區、遺漏進行了分析，進一步完善了國有資產管理的制度建設和監督管理機制。

3 行政事業單位國有資產管理中存在的問題

3.1 個別行政事業單位對國有資產的重視程度不夠

國有資產規范管理的意識不強，導致資產管理措施落實不實，資產權屬不清、價值計量標準不統一等歷史問題出現，為今后工作的開展造成阻礙。洮北區經資產清查發現，有90%以上的單位都存在重購置輕管理的問題，大部分的國有資產購置后就沒有專人管理，沒有明確使用人的責任。

3.2 行政事業性國有資產制度建設需要加強

隨著國有資產管理體制改革的深入，行政事業單位國有資產管理體制還不夠健全，在一定程度上導致了國有資產管理的全面性、真實性和準確性不夠高，時效性不夠強。有的單位會計人員、資產管理人員的崗位更換造成交接手續的不完備，致使資產存量情況不清楚，責任不明確。由于洮北區實行會計集中核算報賬制，會計人員與資產管理人員銜接不及時，導致資產信息的管理賬實不符，有的資產實物形態已經消失而賬面價值仍然存在。

3.3 資產使用資產效益有待提高、績效評價機制尚未有效建立

行政事業單位會計部門和資產管理部門實際監管工作存在一定程度的脫節。有的單位工程已經竣工使用多年，而長期未辦理竣工決算，在建工程不能及時轉入固定資產。如某單位改擴建工程，將房屋等資產轉入在建工程，工程完工4年，資產仍未轉入固定資產，作為在建工程記賬。長期以來，行政事業單位的國有資產都實行“國家統一所有，政府統一管理，單位占有使用”的管理模式，導致個別單位購置資產存在隨意性、盲目性，在沒有經過充分的研究和分析的情況下，超標準購置，造成資金的浪費，資產的閑置，有的資產低效運轉，甚至不運轉。

3.4 國有資產監督管理缺乏

行政事業單位國有資產管理普遍缺乏有效的監督管理，監督管理機制的缺乏定會引起國有資產的流失。有的單位內部沒有監督管理機制，固定資產購置、使用不規范和管理不到位，形成單位資產“糊涂賬”。如某單位，由于會計人員沒有及時登記新增固定資產，導致賬表相差116 539.00元，同時出現盤盈資產電腦15臺，辦公椅21套。

4 加強行政事業單位國有資產管理的對策

4.1 改變方法、創新思路，推進行政事業單位國有資產管理工作

結合洮北區實際情況，探索出一條符合洮北區行政事業性國有資產特點的國有資產管理改革之路。首先從國有資產管理的制度體系入手，打破國有資產就應該國家所有、國家統一管理的老舊模式。找出一條符合實情的新的管理模式，把國有資產管理、報告、監督作為管理主要手段，財政部門、主管部門、行政事業單位是國有資產管理工作的主要責任主體，要根據各自的職能、職責開展工作，構建起3個不同層面的監督管理體系。財政部門主要是對國有資產的綜合性管理和監督職能，通過規范國有資產使用、處置、產權登記等事項，對國有資產進行優化配備、高效使用。主管部門要對國有資產實施具體監管職能，在部門內部進行合理的調配，對資產的使用情況、真實性負督導責任。行政事業單位是國有資產的占有使用的主體，直接與國有資產進行接觸，在使用中應該起到合理使用，定期維護，并按相關程序交接處置。規范、科學、高效的管理方法，能夠真正防范和堵塞國有資產管理中出現的漏洞，最終實現對行政事業單位國有資產的有效管理。

4.2 規范、精細化管理資產，做好資產管理的各項基礎性工作

首先要做好資產登記入賬，資產的購置是關鍵環節，建立健全資產配置標準體系，從價格標準和數量標準兩個方面對資產的購買進行管控，數量標準是按人均占有數量來確定，如辦公用房的人均使用面積，人均占有使用計算機、辦公桌椅、文件柜的數量；價格標準是以采購過程中不超過價格最高上限，同時要保證購置的資產滿足最低的使用年限和能夠達到資產預期使用性能的要求。對于一些特殊行業的專用資產購置，如一些科研設備、醫療設備、檢測檢疫設備等，可根據實際工作職能及政府的財力，制定配置標準。資產配置的標準是預算標準體系的重要組成部分，是編制和審核資產配置計劃和配置預算的基本依據。

4.3 以信息化管理手段提高行政事業單位國有資產管理水平

資產信息管理系統為行政事業單位國有資產管理提供基礎數據和重要信息支撐，資產管理信息系統的應用和推廣能夠實現資產的動態化管理，提高資產管理工作效率。在資產管理信息化系統初始設置時，首先要進行對資產管理人、使用人進行登記，把資產管理的責任落實到人。新增加資產時，要根據相關會計信息錄入資產卡片，確保錄入數據的全面性和準確性；在資產使用過程中，要定期對資產進行維修維護、清查盤點，按月計提折舊。同時，推進資產管理信息系統與預算管理和財政管理等系統有效對接，逐步的實現不同管理系統之間數據的共享。

4.4 加強國有資產的監督管理機制

行政事業單位應該建立完整的、有效的監督管理機制，從單位實際出發，制定資產管理內部控制制度，對資產進行專人管理，把資產使用責任落實到每個人，定期對資產進行清查，對賬實不符現象進行及時的整改。國有資產管理部門應該加大對行政事業單位國有資產監督管理力度，不斷完善國有資產購置、使用、處置等重要環節相應的制度和審批程序，對資產管理的進口和出口兩個環節把好關，從容易產生問題，造成國有資產流失的地方著手，彌補全面資產管理監督的盲區。建立資產管理與資金管理相結合的辦法，制定資產管理指標體系，嚴格實行配備標準、使用范圍。強化使用單位和使用人的責任，從而提高國有資產的使用效率。

5 結束語

隨著社會體制改革的不斷發展，行政事業單位的國有資產管理工作在不同的程度上已經初見成效。但國有資產管理是一項涉及面很廣，與國家財產利益相關的工作，在改革的道路上責任之重。建立一系列適應社會、改革的管理體制，整合優化國有資產的配置，提高資產使用效益，可以有效地防止國有資產的流失，同時，對建立公共財政框架、提升政治文明也具有推動作用。