“非接觸式”稅務(wù)行政審批制度的探索

王冬梅

(內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局 稅收科研所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

作為簡政放權(quán)工作的主要手段，行政審批制度改革是“放管服”改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為貫徹落實十九屆四中全會精神，稅務(wù)總局堅持“放、管、服”三管齊下，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷提升納稅服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，取得了明顯成效。

1 “非接觸式”稅務(wù)行政審批發(fā)展沿革

1.1 稅務(wù)行政審批制度改革

稅務(wù)行政審批一直以來存在審批環(huán)節(jié)多、事項多等問題，不僅制約著基礎(chǔ)征管服務(wù)質(zhì)效的提升，同時增加了納稅人負(fù)擔(dān)。為了切實解決這一問題，2013年開始，國家稅務(wù)總局不斷深化改革，全面摸清審批底數(shù)，2014年發(fā)布10號公告，明確87項稅務(wù)行政審批事項，實施目錄化管理；2015年終結(jié)非行政許可審批，保留行政審批7項； 2019年將“非居民企業(yè)選擇由其主要機構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批”事項予以取消，稅務(wù)行政審批事項余6項。

1.2 稅務(wù)行政審批辦理方式轉(zhuǎn)變

1.2.1 網(wǎng)上辦理稅務(wù)行政審批初步探索。2015年開始，全國稅務(wù)機關(guān)全面實行“一個窗口”辦理，稅務(wù)部門推廣網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔的辦稅模式，讓納稅人少走“馬路”、多走“網(wǎng)路”。

1.2.2 網(wǎng)上辦理稅務(wù)行政審批逐步發(fā)展。從2018年起，稅務(wù)系統(tǒng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，開始加快建設(shè)電子稅務(wù)局，優(yōu)化整合稅收信息系統(tǒng)，完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，拓展手機、PC、自助辦稅終端等多種辦稅渠道，為納稅人辦稅提供便利。

1.2.3 網(wǎng)上辦理稅務(wù)行政審批迅猛發(fā)展。2020年以來，由于受到新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。稅務(wù)部門充分發(fā)揮電子稅務(wù)局的線上優(yōu)勢，積極推動非接觸式辦稅業(yè)務(wù)拓展，打贏新冠肺炎防疫攻堅戰(zhàn)。國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局全力落實實踐非接觸式辦稅繳費服務(wù)，大力發(fā)展電子稅務(wù)局服務(wù)，在稅務(wù)總局發(fā)布的185項非接觸式辦稅事項的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)電子稅務(wù)局發(fā)布212項非接觸式辦稅事項，均可在內(nèi)蒙古自治區(qū)電子稅務(wù)局中進(jìn)行辦理。其中194項(包括6項行政審批制度)均可實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

2 “非接觸式”稅務(wù)行政審批存在的問題

緊扣“優(yōu)質(zhì)便捷”和“減少接觸”兩個核心，通過一系列的舉措，“非接觸式”稅務(wù)行政審批發(fā)展迅速。目前，“非接觸式”行政審批主要依托于電子稅務(wù)局，納稅人通過電子稅務(wù)局即可全流程辦理，在有效減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)及縮短辦理時間的同時，進(jìn)一步降低辦稅成本，這在改進(jìn)稅務(wù)行政審批工作、規(guī)范稅務(wù)行政審批流程中發(fā)揮了巨大作用，但是在實踐過程中仍然存在一定的問題值得探討。

2.1 征納雙方辦稅慣性有待引導(dǎo)

稅務(wù)行政審批主要通過線上電子稅務(wù)局及線下辦稅服務(wù)廳人工窗口服務(wù)兩種方式辦理，在大力推廣線上電子稅務(wù)局辦稅的基礎(chǔ)上，線下辦稅服務(wù)廳辦稅仍占很大比重，這是由征納雙方的辦稅習(xí)慣導(dǎo)致的。一方面，一些稅務(wù)干部對信息化建設(shè)配合度不夠，本身信息化水平不高，不能充分運用信息化手段，稅務(wù)軟件應(yīng)用層次不高，部分稅務(wù)行政審批還在通過紙質(zhì)資料流轉(zhuǎn)；另一方面，納稅人對電子稅務(wù)局的使用心存疑慮，由于長期的辦稅習(xí)慣傾向于到窗口去手工申報。例如：疫情期間由于減少人員接觸的實際情況需要，大多數(shù)稅務(wù)行政審批業(yè)務(wù)納稅人只能通過電子稅務(wù)局辦理，但是在疫情得到有效控制，大廳恢復(fù)正常窗口業(yè)務(wù)辦理后，由于納稅人的辦稅習(xí)慣，來辦稅廳辦稅的人員激增，稅務(wù)行政審批線上辦理使用率下降。

2.2 風(fēng)險防范水平亟待提高

由于長期以來稅收管理以事前管理為主，簡化稅務(wù)行政許可辦理程序后，管理制度和措施缺位，增加稅務(wù)行政審批人風(fēng)險。例如：增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批，納稅人提出申請后，需要經(jīng)過稅務(wù)人員實地核實、約談法人、控制票量，方可獲批，但是為了簡化流程、方便納稅人，目前除百萬版專票需進(jìn)行現(xiàn)金流、合同等核實外，其余可直接通過審批，個別納稅人以此為契機利用領(lǐng)用發(fā)票違規(guī)進(jìn)行虛開、抵扣、銷售等，而此類違法事件難以確定責(zé)任人，進(jìn)一步加大了審批人員的瀆職風(fēng)險。

2.3 便捷辦稅渠道有待完善和優(yōu)化

①電子稅務(wù)局系統(tǒng)尚不完善，許多功能還有待進(jìn)一步開發(fā)。電子稅務(wù)局系統(tǒng)本身的不穩(wěn)定性、技術(shù)等阻礙了“非接觸式”稅務(wù)行政審批的發(fā)展。②稅務(wù)行政審批流程復(fù)雜，電子稅務(wù)局使用程度不高。部分稅務(wù)行政審批權(quán)限仍然集中在省、自治區(qū)一級稅務(wù)機關(guān)，審批通過紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)，使得“非接觸式”稅務(wù)行政審批事項流于形式很難發(fā)揮其作用。例如“納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”，實施機關(guān)為省級稅務(wù)局。從理論上講可以直接通過電子稅務(wù)局全程辦理，但是在實際操作過程中，由于電子稅務(wù)局功能不暢，雖然該稅務(wù)行政審批事項可以通過電子稅務(wù)局、金稅三期系統(tǒng)逐級完成審核， 但是審核所需資料上傳電子稅務(wù)局后，在金稅三期系統(tǒng)中無法看到，仍然需要納稅人將紙質(zhì)資料報送基層稅務(wù)局，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部逐級進(jìn)行傳遞，一方面，并沒有實現(xiàn)納稅人網(wǎng)上辦稅的需求，另一方面，增加了基層稅務(wù)干部工作量，沒有充分發(fā)揮“非接觸式”稅務(wù)行政審批的作用。

3 “非接觸式”稅務(wù)行政審批存在問題的解決途徑

3.1 完善電子稅務(wù)局功能，實現(xiàn)“非接觸式”審批

推進(jìn)實體辦稅廳服務(wù)不斷向線上服務(wù)拓展，納稅人通過電子稅務(wù)局申請稅務(wù)行政審批，稅務(wù)機關(guān)通過收集整理目前電子稅務(wù)局使用過程中存在問題，及時進(jìn)行修補和完善，確保電子稅務(wù)局功能日趨完善，滿足稅務(wù)行政審批的主要需求。按照“盡可能網(wǎng)上辦”的原則，將電腦、手機自助應(yīng)用綜合集成、通過三方協(xié)議、在線收付、支持銀聯(lián)付款等多種繳稅方式，確保線上、線下辦稅服務(wù)渠道暢通無阻。

3.2 實行告知承諾制簡化稅務(wù)行政審批流程

進(jìn)一步簡化稅務(wù)行政審批申請事項流程、精簡需要報送的各類資料、縮短辦理審批時限，實行稅務(wù)行政審批告知承諾制，明確稅務(wù)行政審批可實行告知承諾制的事項范圍，制定事項目錄，規(guī)范告知承諾制工作流程，進(jìn)一步減少不必要的證明事項，采取多種手段提升審批效率。同時，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實現(xiàn)過程可控、風(fēng)險可控。

3.3 優(yōu)化干部隊伍“非接觸式”行政審批業(yè)務(wù)水平

做好人才管理工作，既要抓好學(xué)習(xí)，也要重視實踐，以“非接觸式”稅務(wù)行政審批為學(xué)習(xí)導(dǎo)向，通過開展相關(guān)教育培訓(xùn)，使稅務(wù)干部熟練掌握電子稅務(wù)局等“非接觸式”辦稅手段，開展稅務(wù)行政審批相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序的培訓(xùn)，將稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰、稅務(wù)處理、稅收保全等作為培訓(xùn)內(nèi)容，在全面提升稅務(wù)干部行政審批綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強政治學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，確保稅務(wù)行政審批人才隊伍政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬。