淺談投標文件常見細節問題處理

王 莉，邢 啟

(1.內蒙古能源發電聚能招標有限公司，內蒙古 呼和浩特 010010；2.內蒙古烏斯太熱電廠，內蒙古 阿拉善 750336)

投標人編制投標文件，除了按照招標文件要求的內容編寫外，還要對招標文件進行認真仔細的解讀和分析，投標人不能因為細節問題沒有處理合適而出現問題，大的方面出現廢標，因而投標人不僅僅從投標文件的主要方面入手，還在于投標人對招標文件研究深入，細節處理恰當。熟練地處理投標文件中的每一個細節，才能帶來一次成功的投標。這就需要投標人注意以下這些招投標活動中的細節問題，加大投標文件的編制與審查力度，對招標人、投標人均有指導意義。

1 商務文件中細節問題

商務文件主要的細節包括：簽字與蓋章，財務報表齊全、完整，業績，差異表，投標格式，密封要求，裝訂要求等。

1.1 簽字與蓋章

投標文件簽字與蓋章，這是一個投標企業對招標文件提出內容的承諾。因此，投標人對招標文件要求的必須簽字與蓋章的地方必須清晰的做出，如果招標文件要求為簽字，那么依據招投標管理條例必須簽字。對電子化投標文件，必須依據招標文件的要求，對應進行簽字與蓋章。

如果招標文件要求被授權人與法定代表人可以簽名章，那么投標文件也可簽名章，如果沒有要求，投標文件一律簽字。

簽字與蓋章屬于廢標項，我們對于此類細節問題必須嚴格把控，做到檢查細致，不能遺漏。

1.2 財務報表齊全、完整

財務報表在招標文件要求時一般為打分項，要求附連續3年的財務報告，通常情況下，要求盈利即可，但根據近年的投標文件來看，一般狀況下投標人也附了連續3年的財務報表，但不齊全、完整，投標人附了前面的說明、3個基本表，但不附財務附注，審計單位營業執照復印件、審計人員復印件。這按照要求屬于不完整財務報告，雖然投標人也盈利了，但根據財務報告的完整性分析，該項不得分。因此，投標人在附財務報告時，一定要附齊全。

1.3 業績

業績對于招標人來講是考量投標人完成標的物的一種佐證，招標人除資格要求業績外，在商務打分項中業績也占一定比例的分值。業績一般要求完成年限，規模，有的甚至要求中標通知書，付款憑證，對于一部分工業項目還會要求投產年限。這里包括許多細節：完成年限，中標通知書，付款憑證，規模，投產年限。因此，投標人一定要先把招標文件業績要求列出來，比如合同簽訂日期，中標通知書日期是否在要求范圍內，如果中標通知書日期不在要求范圍內，業績要求以合同簽訂日期為準；如果業績要求中標通知書+合同，可能一份中標通知書，簽訂了幾份合同，但這類業績只能按一份業績計算；如果是工業項目一定要對應投產的業績也在要求的年限內，不然的話，可能資審也無法通過或業績不得分；如果業績要求中標通知書+合同+付款憑證，投標人一定要把相應的發票附上。

除了企業業績，在工程類招標文件中，對項目經理業績也做了要求，因此，投標人一定要認真研究招標文件，對項目經理在合同或中標通知書中必須體現本次投標項目經理姓名，如果體現不出來，根據常規，可以出具本合同建設單位證明以體現該項目經理。同時，投標人注意項目經理業績的要求年限。

業績作為招標人要求項目是非常重要的一個細節，投標人在編制投標文件是一定先把要求的內容和細節寫出來，然后才能“對癥下藥”。

1.4 差異表

對一些項目，不容許有差異，但有的項目規定實質性項目不能有差異。因此，投標人在編制投標文件時，對于本單位優于項目的正偏差可以列出，如果是負偏差可以經技術部門研究后做出決定，因為這一細節直接影響到是否廢標。

如果沒有偏差，在差異表中投標人直接寫出無偏差即可。

1.5 投標格式

通常，投標文件以招標文件中格式為要求，在招標文件中格式已經給出，一般投標文件以招標文件要求按順序編寫，不同的招標文件對投標文件的組成要求大同小異。投標人要按照招標文件要求的內容、順序和標準格式編制投標文件，切忌“想當然”，但是有的招標文件要求有此頁，投標人可以不產生該項目，同時簽字與蓋章，避免漏項、錯項、“畫蛇添足”等現象。投標文件的編制時在資格審查內容處詳細列出資格審查內容，同時投標文件目錄應當章節清晰，一目了然，以便于評審委員會審閱，在無形中提高“印象分”；有的招標文件在投標人必須提交的實質性資料外，還允許提報投標人認為應當提報的其他內容，該部分不是評審委員會評審的重點，如招標文件沒有特殊要求，一般應附在最后，在篇幅上也不宜“喧賓奪主”，以免造成“濫竽充數”之嫌。

1.6 投標文件的裝訂要求

有的招標文件要求商務標、技術標同冊裝訂，有的要求分別裝訂；有的招標文件禁止投標文件用可拆裝工具裝訂等等。隨著電子化商務的推廣，電子投標文件已進入投標環節，一般情況下，投標人投標時為電子文檔，中標后給招標人提供紙質投標文件，但裝訂要求在招標文件中已經說明，投標人遵照執行即可。

1.7 投標文件的密封要求

通常招標文件要求的投標文件份數為正本一份、副本若干份，這里投標人要注意的是正副本必須一致，但在實際評審過程中，正本與副本不一致，以正本為準，但是這就給評標委員會造成印象上的不適，因而投標人必須認真仔細做好標書，不能有絲毫偏差。投標文件的密封要求，在正本和副本的密封上要求不盡相同，有的招標文件要求正本密封為一包，副本分別密封，有的則要求正本、副本一起密封，還有的要求投標函單獨密封等。有的招標文件要求外包密封處加蓋“密封”章，有的招標加蓋“投標單位公章”，等等。

1.8 其他細節

在商務部分中有技術性能指標這項內容，投標人必須對照招標文件技術參數要求的內容逐條審查，有的參數屬于實質性條款，有的屬于一般性條款，除了招標文件給出的實質性條款和容許偏差外，投標人對一些一般性偏差必須以自己的專業知識進行判定，如果還有不能判定的偏差，可以組織單位技術部門共同討論決定，不能因為出現偏差而不符合招標文件被廢標。

2 技術文件細節問題

技術文件的編制如果是工程類標，投標人必須按照施工組織設計的要求進行編寫，但是，編制時一定要兼顧招標文件技術打分標準要求進行對應編制。如有的招標文件要求進度計劃編寫為時標網絡計劃，投標人編制時必須按這個要求編寫，有的投標人進度計劃編成了橫道圖，雖然也可說明一定問題，但不能體現工序間邏輯關系和工藝關系，勢必造成專家評審時打分降低。如果是貨物和服務標，投標人根據招標文件要求編制即可。

技術文件的編制在仔細閱讀招標文件的基礎上，一定要對應于招標文件，投標人不能簡單地參照以前的投標文件，而是根據本次招標項目的要求，編制出切合實際的技術文件。

3 投標文件的提交注意問題

在投標過程中，招標文件要求投標人有一個最后提交投標文件截止時間，這就要求投標人不管是紙質投標文件還是電子投標文件，必須在規定的時間內遞交投標文件，因此，投標人遞交投標文件的時間應當“宜早不宜遲”。一方面，可以避免開標臨近手忙腳亂，給投標人造成無法挽回的損失。因為招標投標法規定有投標截止時間，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人在投標截止時間以后提交投標文件將被拒絕；另一方面，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

4 參加開標會

開標由招標代理或招標人主持，所有投標人參加。這樣對開標存在的問題，所有投標人現場當面提出并由各方確認，招標人在《投標人須知》中對投標人參加開標會做出明確的要求，并對相應的違法行為做出規定，要求投標人的法定代表人或其委托代理人，甚至工程標要求項目經理(項目負責人)參加開標，要求項目經理(項目負責人)必須參加的項目，投標人派項目經理一定準時參加。

投標人作為招標的響應方，有義務按照招標人要求參加開標會，服從開標的工作流程安排。包括參加人員、開標時應攜帶的有關證明資料，如法定代表人證明(授權委托書)、身份證件、營業執照、資質證書，配合工作人員驗證有關業績信譽等。

5 結束語

筆者從投標文件的具體要求入手，對存在的問題與細節加以說明，各種問題不僅對投標人給出了具體的注意事項，也對招標人在處理招標文件過程給出了細致的考量。投標人在投標前認真研究招標文件，保證與招標人達到共贏。