論社會主要矛盾變化背景下民族地區經濟社會發展思路與新動能

敖 冉，包玲玲

(1.中國人民財產保險股份有限公司，北京 100017；2.內蒙古農業大學 財務處，內蒙古 呼和浩特 010018)

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。民族地區經濟社會發展進入嶄新的發展階段，這客觀地要求民族地區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實黨中央關于民族工作的重要部署和要求，立足民族地區的實際，轉變民族地區經濟社會發展思路，集聚發展新動能，促進少數民族地區經濟高質量發展。

1 社會主要矛盾變化背景下民族地區經濟社會發展的主要特征

基于社會主要矛盾的歷史變遷，站在新的歷史方位，把握時代特征，同時，又緊緊圍繞民族地區經濟社會發展實際，探析民族地區的經濟社會發展呈現出的發展特征。

1.1 經濟發展速度加快

在黨和國家的親切關懷下，按照“鑄牢中華民族共同體意識”的要求，民族地區經濟社會領域的改革和發展取得了豐碩成果，民族地區經濟發展迅速，發展態勢良好，發展成果惠及民族地區各族人民，這是有目共睹的。以內蒙古為例，黨的十一屆三中全會以來，內蒙古在農村較早實行聯產承包責任制，在全國率先實行“草畜雙承包”責任制。早于全國3年取消牧業稅，早于全國1年取消農業稅。

1.2 產業體系實現歷史性跨越

民族地區堅持以產業體系建設為重點，按照國家產業發展政策，大力培育發展主體，推動資源優勢向經濟優勢轉變，加快構筑現代產業體系。在產業優化升級方面，內蒙古加快現代農牧業發展，新型工業化持續推進。三次產業結構比例由1978年的32.7∶45.4∶21.9演進到2018年的10.1∶39.4∶50.5。2018年第一、二、三產業對生產總值增長的貢獻率分別為6.7%、37.2%和56.1%。

1.3 第一產業特點鮮明

新時代隨著我國經濟的高質量發展及黨和政府不斷給予民族地區的優先發展政策。民族地區獨特的氣候及地理環境對于種植業、養殖業發展具有獨特的優勢。內蒙古是我國重要的產糧區和畜產品生產基地。同時，民族地區種植經濟作物也是有優勢的，種植面積較大，是農牧民增收的重要途徑。

1.4 地區發展存在差距

民族地區發展存在差距，①民族地區與東中部地區的發展有差距；②民族地區之間的發展水平也不均衡，不同民族地區之間的經濟發展存在較大差異，就是同一民族地區的發展也有很大的不同。根據國家統計局官方網站2017年第四季度分省區市累計國內生產總值統計數據，民族地區2017年地區產值最高的是廣西，達到20 396億元，最低的青海只有2 642億元，相差近8倍多。

2 轉變觀念和發展思路，破解民族地區不平衡、不充分的發展困境

我國社會主要矛盾變化的背景下，民族地區必須堅持新發展理念，轉變發展觀念，創新發展思路，以全新的發展思路和發展方式推進本地區經濟社會的進一步發展。

2.1 堅持新發展理念

民族地區要以新發展理念為指導，促進經濟社會又好又快發展。民族地區擁有農、牧、林業資源稟賦方面的比較優勢，綠色發展理應成為其發展的主旋律，因此，要著重解決轉變發展方式、調整產業結構、提高全要素生產率等關鍵問題，解決經濟發展與資源環境消耗之間的矛盾。

2.2 把握規律主動融入

民族地區發展要跟上國家發展的節拍，在發展方式上，遵循發展規律，主動融入國家戰略，實現持續發展。民族地區要主動融入“新一輪東北振興戰略”“西部大開發戰略”“一帶一路”建設等大的發展布局中，要在借力發展、用好用足政策紅利上下功夫，這樣才能實現持續、穩定的發展。

2.3 堅持生態優先綠色發展

生態環境條件已成為發展的重要基礎條件和約束因素，生態就是資源，生態就是生產力，生態蘊涵著新動能。從長遠來看，一個地區發展戰略是否可持續，取決于其生態優先的思想。因為發展生產力不是空談，而是與外部自然環境系統密不可分。所以，只有在生態優先、綠色發展引領下，尋求經濟與生態的雙贏，才能實現可持續協調的發展。

2.4 激活新動能探索新路徑

在發展動力和路徑選擇方面，要激活經濟發展新動能，探索發展新路徑。民族地區必須跳出原來的慣性思維，立足民族地區資源稟賦條件、傳統文化特色和欠發達地區的后發優勢，轉變發展方式，尋求和激發經濟社會發展的經濟新動能。

3 立足民族地區實際，積聚發展新動能

民族地區必須貫徹新發展理念，以解決當前不平衡、不充分的發展為著力點，積聚發展新動能。

3.1 通過保護和改善生態環境，為民族地區經濟發展提供優質自然資源原動力

習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。所以，保護好我們賴以生存的生態環境，就是保護生產力，建設生態環境就是發展生產力。保護和建設生態環境必然會積聚生態經濟新動能，形成有利于改善生態和民生、有利于增強地方發展活力的發展新格局。

3.2 通過保護和發揚優秀傳統民族文化，為民族地區經濟發展提供良好的文化助動力

少數民族優秀傳統文化的傳承發揚是民族地區發展的重要內容，這既可以滿足少數民族自身發展的需要，也能為地區經濟發展提供良好的推動作用。例如：內蒙古科右中旗擁有深厚的歷史文化底蘊和豐富的民族民間傳統文化資源，在發展民族文化旅游產業方面，具有得天獨厚的優勢。

3.3 通過推進三次產業的融合，形成促進民族地區經濟發展的產業發動力

產業融合是優勢互補、補短板、提升產業發展能力的重要措施。當前，民族地區的三次產業融合程度還是不盡如人意，甚至會出現“成本在內，利潤在外”的不利格局。為此，必須加快推進三次產業的融合，通過產業鏈的鏈接和延伸，將更多的價值增量留在民族地區。為了實現這一目標，首先要大力發展農畜產品精深加工產業，如：大力扶持當地特色的農畜產品精深加工企業、發展電子商務村(嘎查)，高效農畜產品加工項目，大力支持鄉村振興的城鄉統籌產業園區建設等。

3.4 通過促進人民群眾的脫貧和增收，為民族地區經濟發展提供強勁的消費拉動力

消費被稱為拉動經濟增長的“三駕馬車”之首。而收入增長則是消費增長的先決條件，沒有收入的增長，消費就將無從增長。民族地區要想實現經濟的快速發展，就要在促進供給側結構性改革的同時，繼續注重需求側的增長，要通過促進人民群眾的脫貧和增收，來釋放群眾的消費欲望和消費能力，從而為本地區經濟發展提供強勁的消費拉動力。

3.5 通過構建良好的區域政策環境，為民族地區經濟發展提供制度促動力

良好的區域政策軟環境能夠形成很強的“洼地效應”，對于資本的流入、產業的發展、創新的產生等諸多供給層面的行為，都具有非常強的正向激勵作用。良好的區域政策軟環境則會遵照“放水養魚”“筑巢引鳳”的思維來設置，會吸引越來越多資源和資本的流入，特別是人才的流入，如果這種態勢能夠一直持續下去，經濟的迅速發展便可以成為水到渠成的事情。

3.6 全面實施創新驅動發展戰略，為民族地區經濟發展提供充足的驅動力

科學技術是第一生產力，創新是科學技術發展的形式，也是促進經濟社會發展最重要的手段。在國家全面實施創新驅動發展戰略的背景下，民族地區也應依勢而為，實施本地區的創新驅動發展戰略，為經濟發展提供充足的驅動力。①要強化科技創新能力；②要推動大眾創業，萬眾創新；③要推進人才隊伍建設。健全人才服務機制，完善人才激勵機制，鼓勵人才兼職兼薪，建立充分體現人才價值、與人才貢獻相適應的人才薪酬激勵機制。

4 結束語

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾向“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的這一轉變，將深刻地影響和促進民族地區經濟社會的發展。民族地區一般地處祖國邊疆，經濟社會發展相對落后，民族地區經濟社會發展的主要特征比較明顯，其社會主要矛盾的具體體現有一定的特殊性，其發展不平衡不充分的突出問題也有其一定的特點。在新的時代背景下，民族地區的發展必須在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，必須以新發展理念為指導，在發展方式上，遵循客觀發展規律，主動融入國家戰略，實現持續發展。只有在生態優先、綠色發展引領下，尋求經濟與生態的雙贏，才能實現可持續的協調的高質量發展。在發展動力和路徑選擇方面，要激活經濟發展新動能，探索發展新路徑。在轉變發展方式的基礎上，民族地區還應主要通過保護和改善生態環境、保護和發揚民族文化、推進三次產業的融合、促進人民群眾的脫貧和增收、全面實施創新驅動發展戰略等5個方面，為經濟社會發展積聚自然資源、文化和制度等各方面的發展新動能。這既是基于民族地區發展實際而得出的發展對策和滿足民族地區人民對美好生活向往的重要條件，也是解決民族地區社會主要矛盾的重要抓手。