徐州市推進現代物流業發展的問題及對策淺析

王美榮

(江蘇聯合職業技術學院徐州財經分院，江蘇 徐州 221008)

近年來，徐州市委、市政府高度重視現代物流發展，陸續出臺了一些扶持政策和推進措施，徐州市現代物流業得到了一定的發展，目前已初步形成了以鐵路、公路、水路、管道物流等為主體的物流業體系。據統計，2019年徐州市鐵路貨運總量為5 080萬t，同比增長4%，公路貨運總量22 613萬t，同比增長6.8%，貨物周轉量5 715 556萬噸公里，同比增長6.5%；水運貨物運輸總量6 707萬t，同比增長4%，貨物周轉量2 509 475萬噸公里，同比增長4.5%。內河集裝箱運輸累計完成60，672標箱，同比增長92.82%。但整體來看，徐州市物流業仍然處于由傳統物流向現代物流轉化的過程中，現代物流業發展相對滯后，這與徐州市作為淮海經濟區中心城市和國家重要交通樞紐城市等地位不相匹配，徐州市的經濟、區位和交通等優勢還沒有很好地轉化為物流業的發展優勢。

1 徐州市加快發展現代物流的有利條件

1.1 中心城市的區位優勢

從國家層面看，徐州市是東、中、西融合和南北交流的樞紐地帶，京滬運輸通道與路橋運輸通道的交匯點，為第一批42個國家級綜合交通樞紐之一，是國家“一帶一路”重要節點城市、“中歐班列”沿線城市、“歐亞大陸橋”次橋頭堡城市，是國家陸港型物流樞紐承載城市以及淮海經濟區中心城市；從省級層面看，江蘇省出臺了徐州市建設區域性物流中心扶持政策，大力支持徐州市建設成為輻射范圍廣、集聚能力強、龍頭地位突出的區域中心城市。

1.2 產業發展規模優勢

徐州市是蘇北領頭羊，工程機械之都，產業配套齊全，產業鏈比較完整，無論是區域內還是跨區域貨物交易都十分頻繁且交易量巨大。2019年徐州市GDP總量高達7 151.40億元，排名位列全國大陸地區城市第27位，在全國300多個地級市中排名第9位。作為淮海經濟區中心城市，徐州市的經濟實力和消費能力都較強，物流市場需求旺盛。徐州市年貨物運輸量巨大，特別是公路貨物運輸量大且增長速度較快。根據2020年4月恒大研究院發布的《中國城市發展潛力排名：2019》，徐州市排名第39位，徐州因城市規模最大、綜合實力最強、功能最完善、龍頭作用不斷顯現，已成為淮海經濟區實力最強的城市。

1.3 樞紐城市的交通優勢

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界，是全國重要的綜合性交通樞紐，發展現代物流業具有得天獨厚的資源稟賦和比較優勢。境內已初步形成由公路、鐵路、水路、航空等多種方式構成的立體化交通格局，發揮著淮海經濟區交通門戶樞紐作用。截至2019年底，公路、鐵路、航道總里程達到1.78萬km，公路鐵路規模總量以及內河千噸級泊位和吞吐能力都居江蘇省前列，綜合交通網絡基本形成。在全國“五縱五橫”鐵路交通運輸大通道布局中，位于京滬、路橋兩大通道交匯處，京滬、隴海兩大鐵路干線在此交匯。高速公路里程465km，與周邊省會城市及相鄰城市基本實現高速直達。內河航道以國家水運主通道京杭運河以及中運河、順堤河為主骨架，房亭河、西河、徐沙河、復新河、新戴運河等為補充的干支相接的航道網絡基本形成，通航條件不斷優化，在煤炭、礦建等大宗物資運輸中發揮了十分重要的作用。觀音機場是徐州淮海經濟區的陸空綜合交通樞紐，是淮海經濟區唯一正式對外開放的航空口岸，航空物流發展潛力巨大。

1.4 發展多式聯運，基礎條件較好

徐州市作為國家級交通的樞紐城市，境內運輸方式種類齊全，鐵路、公路、水路、航空、管道等運輸網密集，運能大，貨場多，倉儲服務好，布局合理，貨物調度距離近，接駁時間短、費用低，非常適合構建多式聯運體系。這為打造現代化區域性多式聯運中心和區域性物流中心提供了堅實的基礎。

1.5 物流企業眾多，服務能力較強

徐州市公路、鐵路、水路、航空、管道等運輸方式發展較快，各類物流服務企業不斷發展壯大，現代物流服務能力顯著提升。全市擁有物流企業8 000余家，其中超100億元重點物流企業(市場)7家，超10億元物流企業20余家。全年營業收入2 000萬元以上的物流企業(園區)70余家。擁有3家國家5A級物流企業，9家4A級物流企業，19家3A級物流企業。

2 徐州市推進現代物流發展面臨的主要問題

2.1 中心城市區位和產業發展優勢沒能有效轉化為物流業發展優勢

2019年，徐州市GDP總量高達7 151.40億，位居淮海經濟區所有城市之首，遠遠高于淮海經濟區其他9個主要城市。據統計，2019年在淮海經濟區城市排名第二的山東省濟寧市GDP總量4 370.17億元，僅為徐州市經濟總量的61%；排第三名的山東省菏澤市GDP總量3 409.98億元，不足徐州市經濟總量的50%；排名第四位的江蘇省連云港GDP總量3 139.29億元，僅為徐州市經濟總量的44%。從GDP總量來看，徐州市在淮海經濟區的經濟和區位優勢明顯。與徐州市經濟總量相比，徐州市現代物流業無論其規模還是區域輻射帶動作用都有待進一步提升，亟須研究如何能夠將徐州市的中心城市區位優勢和產業發展優勢有效轉化為物流業發展優勢。

2.2 全國交通樞紐優勢沒能有效轉化為物流業發展優勢

徐州市境內鐵路到發量規模較小，鐵路運能遠遠沒有得到充分發揮。鐵路貨運結構不合理。貨物以黑貨為主，占比高達90%，其中煤炭到發量占比均在70%以上，工業產成品、生活資料等貨物占比非常小。高鐵快運物流發展滯后，徐州市作為區域內重要高速鐵路網絡樞紐的區位優勢沒有充分發揮，沒有打造出集聚高鐵快運、快遞、流通加工、物流配送、多式聯運、冷鏈物流和公路港等物流功能，以及吸引高鐵快運智能裝備制造、電子商務、電子制造等產業的綜合物流產業基地。總體上看，徐州市目前還沒有形成具有區域服務輻射功能的鐵路物流中心，交通樞紐優勢沒能有效轉化為物流發展優勢。

2.3 多式聯運沒有形成系統和規模效益

①多式聯運體系銜接不暢。多式聯運發展仍處于初級階段，優勢未得到充分發揮，一體化協同尚顯不足。多式聯運樞紐與工業園區、產業園區之間的聯動有待進一步加強。港口和鐵路貨場等的綜合物流服務功能不強，鐵水聯運銜接不足，部分重要作業區尚未建成公鐵水完備的集疏運體系，與其他運輸方式的協調沒有形成無縫銜接，水運優勢和效益未充分發揮。②多式聯運服務水平不高。開通運營的聯運線路的多式聯運運量占企業總運輸量比重偏低，多式聯運優勢遠未得到充分發揮。示范工程企業開展“一單制”多式聯運全程運輸服務能力不足。③聯運體系構建有待加強。高水平的聯運物流企業主體還十分匱乏，本地物流企業開展多式聯運業務的運作能力和組織水平有待提高，以物流企業、貨代公司、報關公司、船運公司為主體的聯運服務體系尚未形成，配套于多式聯運業務發展的高效集貨、攬貨體系亟須加快構建。④江海河聯運剛剛起步，內河集裝箱發展規模有待提升，吞吐量較小，航線航班較少，規模效益未充分發揮。

3 推進徐州市物流產業發展的建議

3.1 加快建設徐州淮海國際陸港，打造淮海經濟區物流中心

以多式聯運為切入點和主要抓手，依托徐州鐵路貨運中心，以構建徐州陸港型國家物流樞紐為重點，著力實施樞紐建設“提質+創新+共享”工程，著力完善“通道+樞紐+網絡”的運行體系，著力發展“大集聚+大流通+大交易”的樞紐經濟，打造“一帶一路”國際貨物中轉樞紐港、蘇北多式聯運中心、淮海經濟區核心物流樞紐、國家樞紐經濟先導示范區。

3.2 充分利用高鐵樞紐城市優勢，加快發展高鐵快運物流

徐州市作為國家高鐵樞紐城市，京滬高鐵、徐蘭高鐵在徐州交匯，在建的高速鐵路有徐連高鐵、徐宿淮鹽高鐵，規劃高速鐵路有徐棗城際、徐蚌城際、阜淮徐高鐵等，高鐵物流通道四通八達，因此發展高鐵快運物流具有得天獨厚的條件。應抓住國鐵集團高鐵快運物流發展、區域電商快遞高速發展及長三角一體化轉型升級的機遇，依托地區政策導向、產業及技術支持，發揮徐州市作為區域內重要高速鐵路網絡樞紐的區位優勢。充分挖掘高鐵運輸的潛力，大力發展商貿物流、快遞業物流、商旅物流等，加快打造大許南高鐵快運綜合物流產業基地和高鐵物流集聚區，以集聚高鐵快運、快遞、流通加工、物流配送、多式聯運、冷鏈物流和公路港等物流功能。吸引高鐵快運智能裝備制造、電子商務、電子制造等產業，構建以高鐵快運物流為特色的新興物流樞紐經濟集聚核和產業生態圈。推動高鐵網、互聯網、快遞網、產業網“四網融合”發展，加快成為引領淮海經濟區新興經濟發展的引擎與新動力。

3.3 依托徐州觀音機場陸空樞紐，加快發展現代航空貨運物流

積極開辟與“一帶一路”地區間的國際國內貨郵航線，提升航空貨郵通達度。加快推進全貨機模式，發展貨運包機業務，爭取穩定開行既有徐州至臺北、香港等地區貨運航線，拓展與國內其他城市的貨運航線，打造全貨機航空物流基地，提升徐州觀音機場在淮海經濟區的輻射力。加快發展與周邊城市的支線運輸，進一步擴大航線規模，完善航空運輸網絡，以觀音國際機場為核心，建立與淮海經濟區和重要貿易地區的運輸快線。進一步完善口岸功能區服務配套功能，提高觀音國際機場對航空物流的集散能力。

3.4 大力發展內河集裝箱運輸，實現與沿江沿海港口無縫聯運

鼓勵內河集裝箱碼頭、航運企業與沿江沿海港口、航運企業戰略合作，積極開辟直通沿江沿海集裝箱碼頭的航線，實現與沿江沿海港口間的集裝箱無縫聯運。①以連云港港為主要出海口，在徐州規劃設立“無水港”，設置“還箱點”，延伸連云港港對徐州的服務功能。②鼓勵開辟和加密至揚州六圩、蘇州太倉等港口的集裝箱班輪化航線航班，加強內河港口與沿江大型港口的對接。③按照經濟、高效、安全的要求，采取定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶“五定”班輪的運行模式，重點打造徐州至連云港港、徐州至太倉港2條內河集裝箱運輸示范航線，形成可復制、可推廣的經驗，并推動徐州港口企業加強與河南東部、安徽北部、山東南部等地區的大型貨主企業及貨運場站的合作，進一步提高港口集裝箱貨源的集聚能力和輻射效應。

3.5 充分利用公鐵水空運輸發達優勢，加快構建多式聯運體系

圍繞徐州市的交通樞紐優勢轉化為物流優勢的目標，充分利用徐州依傍京杭大運河黃金水道的優勢和鐵路、公路、水路、航空等運輸業發達的有利條件，借助現代信息技術手段，加快構建相互協調的多式聯運體系，并以鐵水聯運、河江海聯運為重點，著力推進銅山貨場、順堤河作業區、雙樓保稅物流園區、徐州市綜合保稅區、大許高鐵物流園、觀音機場六大多式聯運樞紐基地建設，支撐面向全球的貨物運輸能力，其中依托順堤河作業區加強與沿江沿海港口的業務協作，打造國家級公、鐵、水多式聯運示范工程，大力發展以“淮海國際陸港”“徐州港”為樞紐、“一單制”為核心的多式聯運模式。

3.6 提升中歐(亞)班列服務質量，擴大徐州班列規模和影響力

加快建設徐州淮海國際陸港核心區(鐵路銅山貨場)，使其承擔班列集零成整、中轉集散功能，以吸引淮海經濟區零散貨源以公路、鐵路集運到徐州加掛班列，整編發送。加強與中(亞)歐班列沿線國家合作，鼓勵設立境外倉或物流基地，構建境外攬貨體系，強化回程班列發展。做大做強徐州物流樞紐集散業務，將增強對蘇北、皖北、豫西、魯南等淮海經濟區城鄉貨物的吸引力。

3.7 按照“政府引導、市場調節”的原則，完善相關支持政策

加快推進徐州市現代物流業發展離不開政策支持。近年來，徐州市陸續出臺了一些對物流企業的支持政策，雖然取得了一定的效果，但由于政策支持面小、補貼范圍窄、宣傳不到位等原因，其對加快發展徐州現代物流業的整體推動效應不明顯。應按照“政府引導、市場調節”的原則，結合徐州市實際情況完善相關支持政策，綜合運用財稅優惠、財政補貼、用地保障、投融資機制、審批服務等多種扶持政策，形成合力，發揮政策支持的乘數效應，積極引導徐州市物流企業盡快做大做強。