如何提升基層公共圖書館服務效能
——以廣州市海珠區圖書館為例

黃睿賢

(廣州市海珠區圖書館，廣東 廣州 510230)

1 提升基層公共圖書館服務效能的意義

在公共圖書館體系建設過程中，鎮、街道基層公共圖書館建設是實現“圖書館之城”建設目標、構建覆蓋城鄉公共圖書館服務體系的關鍵。區域總館是區域公共圖書館建設的主體，負責所屬分館的統一管理，區域文獻信息資源的統一采購、統一編目、統一物流配備，本館和所屬分館工作人員的統籌調配等職責。黨的十九大報告提出“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。這是新時代對保障人民群眾基本文化權益，增強公共文化服務效能的新要求。新頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)，為新時代公共文化建設提供了法律依據，對“提高公共文化服務效能”做出了明確的表述和體系化要求。區域總館如何積極發揮統籌作用，構建健全的公共圖書館服務網絡，提高基層公共圖書館設施、資源、服務與用戶的需求間的有效對接，實現公眾利用圖書館范圍、資源、效益的最大化，是新時代新環境下對公共圖書館服務體系建設的新要求。

2 影響基層公共圖書館服務效能的主要因素

2.1 頂層設計制度不完善，經費投入與保障不足

由于行政條塊分割與財政體制的限制，基層公共圖書館基礎建設一般依賴于區、街、鎮財政撥款，市級財政也有部分專業化改造專項撥款。區域總館建設基層公共圖書館，通常依賴于街、鎮一級行政機構，以合作方式開展建設。合作機制不完善，導致基層公共圖書館建設缺乏計劃性和穩定性。對于圖書館建設，很多街、鎮主管部門只是走過場，并沒有把經費保障落到實處。大部分基層公共圖書館合作模式都是要求合作方免費提供辦館場地，而在城市經濟高速發展，建設用地寸土寸金的情況下，一旦合作方出于自身發展想改變場地用途或者辦館理念發生變化，則該基層館服務效益直線下降，甚至被迫搬遷或者關閉，周邊讀者權益將受到損害。即使在有上級資金扶持的政策下，部分街、鎮能把圖書館建起來，但由于圖書館運營是一個長期的過程，后續人員、經費投入跟不上，圖書館的日常運轉難以為繼。

2.2 分布不合理，發展不平衡

在建設過程中，一般采取政府主推，成熟一個建一個的方式。這種方式的好處是能快速有效地建立起一個獨立運作的分館。但囿于經濟發展及城市空間用地的不平衡，導致基層公共圖書館分布不合理。以海珠區圖書館為例，這種模式導致了分館建設西部網點過于集中，中部有洼地，東部存在空白的情況。尤其在海珠區中部的老城區，人口密度大，公共用地面積緊張，街鎮分館場地嚴重不足，已經成為“老大難”問題。

2.3 運行績效偏低，服務保障水平不高

大部分基層公共圖書館運行績效偏低原因在于：①文獻經費投入不足，人均館藏和年人均新增藏量偏低。館藏資源的適用性和針對性不強，文獻所涉及的學科面較窄，藏書層次低，文獻資源數量短缺，文獻資源陳舊，使得文獻資源服務保障難以跟上，館藏利用率低下。②現代社會的發展使得閱讀形態的改變對圖書館傳統閱讀服務造成極大影響，網絡閱讀、數字閱讀、移動閱讀的興起，人們獲取知識和信息的渠道增多，削弱了圖書館對年輕讀者群體的吸引力，對基層公共圖書館資源的依賴性不強，造成讀者流失，影響服務效能。

2.4 專業人員短缺，基本服務無法保障

街鎮分館人員經費緊張，人手嚴重不足，圖書館開放難以保證。分館管理員專業化程度不高，對圖書館的服務意識還停留在單純圖書借還上，服務內容單一。在閱讀推薦、閱讀推廣、參考咨詢、數字化服務等創新服務方面極度缺乏，服務內容和服務素質還有待提高。

3 關于區域總館提升基層分館服務效能的措施

3.1 引入社會力量參與圖書館建設和管理

《中華人民共和國圖書館法》第一章第四條“……國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家規定給予政策扶持”，《廣州市公共圖書館條例》也指出“鼓勵和支持國內外自然人、法人或者其他組織興辦公益性圖書館，與公共圖書館合作提供或者單獨提供公益性閱讀服務……”。社會力量參與公共圖書館建設與發展是一種有益的補充，通過與社會各界的廣泛合作，可以提高圖書館員的管理水平與服務水平，宣傳圖書館服務，提高社會力量的知名度，達到合作雙贏的效果。如海珠區圖書館，按照“政府主導，統一規劃、多方投入，統一管理、開放共融，創新惠民”的基本原則，打破行政模塊，積極與社會力量合作，開設圖書館分館。采取“政府主導資源補給+社會力量參與建設+第三方運營”的模式，利用“三舊改造”等契機，在創意園區、商業空間、景點內開設分館。突破建設瓶頸，構建起健全的公共圖書館服務網絡，實現普遍均等，惠及全民，運行高效的公共圖書館服務體系。特別針對分館場地不足的問題，以便民惠民為原則，與社會力量合作，采用靈活多變，密集布點的方式，借鑒社區便利店的建設模式，加強社區圖書服務點建設，打造精品特色圖書分館，以點帶面，連成一片，形成“十分鐘海珠便民文化閱讀圈”，探索出區域總分館建設的“海珠模式”。

3.2 加強頂層設計，確立區域總館的主導地位

在推進總分館建設合作過程中，區域總館應建立起完善的合作機制。制定相關文件措施，明確圖書分館的建設標準、準入和退出條件、開放時間、合作期限、雙方需投入的設施設備、人員管理及培訓、閱讀推廣宣傳等細則，提升圖書館的主導地位，為合作項目的穩定性、長效性提供有力的法律保障。

3.3 健全總分館體系管理服務機制規范標準

要加快總分館服務系統建設的步伐，確保高效運行，提升基層分館的服務效能，必須建立區域統一的總分館建設標準、服務規范、運營管理及退出機制。不能重建設，輕管理。區域總館在總分館體系建設中，應根據實際情況，探索分館的管理模式，采取“一對一”精細化管理，總館通過下派業務干部兼任分館副館長的方式，不定期對分館的日常管理和服務情況進行實地檢查和指導。根據現有分館服務效能的高低，提出整改方案，把管理規范和措施落到實處，建立完善的服務效能評估制度，實行第三方評估。制定評估標準，建立統計體系、定期評估考核及制定獎懲措施制度等。

3.4 盤活圖書資源，提高館藏利用率

在購書經費和館舍面積有限的情況下，區域總館實行文獻統一采購與加工，利用圖書物流盤活分館館藏資源，提高分館館藏利用率。區域總館以圖書物流為支撐，統一調控，定期對基層分館圖書進行更新與優化。通過圖書流轉，能夠盤活基層分館館藏資源，提高文獻利用率，提升服務效能。

3.5 采用現代技術手段實現管理手段和服務升級

基層公共圖書館在建設與開展服務的過程中應緊跟時代節奏，在區域總館的牽頭下建設智慧數據中心，整合中心館、區域總館和基層分館的業務績效數據，搭建云平臺管理架構。區域總館利用海量數據對基層分館績效進行實時分析，借助大數據對分館管理及資源調配提供科學的統籌規劃與精細化管理。通過微信、智慧墻等方式進行數據實時展示，統一為讀者提供圖書館業務動態、客流進出動態、活動、場地發布設置等各類動態圖文信息和導引信息。

3.6 整合社會資源，開展閱讀推廣活動

區域總館根據社區居民特點和閱讀需求，橫向整合街道、社會力量現有資源，結合所在街道、社區特色與居民需求，形成1～2個長期服務項目，實現“一街一品牌”。采取新書推薦、讀書分享活動等方式加強人流量和借閱量，進一步提升服務效能。如海珠區圖書館區域總館從讀者需求出發，制定閱讀推廣的詳細規劃，提高閱讀活動的效益，在區域總館聯動統籌下，各個分館活動多樣化發展。華洲分館、興仁分館在引入滿天星公益機構進行日常運營管理后，閱讀推廣活動多元化發展，日常活動有真人圖書館、知識體驗、自然教育、手工藝術、故事會等；還有大型閱讀體驗日，如世界閱讀日手工書活動、新年詩會及跳蚤市場、圖書館里的運動會等，多元化的閱讀推廣活動豐富社區兒童的課余生活，為打造閱讀型、學習型社區出謀劃策。通過一系列的提升措施，有些分館已經形成了品牌效應。如華洲分館，針對不同的讀者年齡層次，不同的需求，舉辦豐富多彩的閱讀推廣活動。包括有面對0～6歲幼兒及家長的親子閱讀活動、面向6～14歲兒童以知識體驗、藝術創作為主的不閱讀推廣活動，讓社區兒童課余有更多學習知識、培養興趣、結交朋友、發展多元能力的機會，并透過閱讀活動，去閱讀書籍、閱讀他人、閱讀社區、進而閱讀世界。閱讀活動的豐富多彩，帶動了服務效能提升，2018年至今，海珠區圖書館華洲街道分館進館6萬人次圖書借閱冊次近4萬冊，文獻流通13.5%，新增讀者近800人，舉辦活動45場。同時獲得了2019年度廣州公共圖書館“最美基層圖書館”。民藝設計分館的“羊城讀書會”，則以設計師為服務對象，打造高端高層次品牌，舉辦的“中國當代建筑與西方”“明末清初來華耶穌會士與中西文化交流”等講座，吸引了大批專業人士參加，提升了分館的服務層次。

3.7 統籌建設志愿者團隊，提升人力資源供給側能力

志愿服務是公民社會實現個人社會價值的重要表現，是對靠利益驅動的市場經濟的一種平衡，能夠對政府和市場的缺位進行補充。作為區域總館的區級圖書館和基層分館，存在管理人員工作壓力較大的狀況，公共圖書館通過依托區域總館的力量，利用區域總館志愿服務資源優勢，帶動社區、基層分館及服務點在區域范圍內形成聯動合力，把志愿服務下沉到基層分館，推動行業性、區域性志愿服務的開展。區域總館在資源共享的前提下，利用志愿者形式多樣，方式靈活的特點，把志愿者資源下沉到基層一線，合理統籌分配，補充基層分館的短板弱項，推動基本服務向優質服務發展，打破發展瓶頸，提升總分館體系人力資源供給側能力。

3.8 加強隊伍建設，提高專業化水平

基層公共圖書館服務效能的提升離不開專業、穩定的圖書管理員隊伍，培育一支專業化的管理員隊伍，需要區域總館及基層分館的共同努力。區域總館應承擔起全區域總分館管理員業務培訓，定期為分館管理員提供專業培訓，同時鼓勵基層管理員積極進修，參與專業技術職稱評定，幫助館員提高業務能力，使館員的個人能力轉化為圖書館的整體價值，改善服務態度，提高服務質量， 促進圖書館服務效能提升。

4 結束語

實踐證明，區域總分館體系下基層公共圖書館服務效能建設是一項系統化、體系化工程，需要社會各界的配合與支持，區域總館需要發揮主體和主導作用，提高管理水平和完善服務體系、優化總分館體系館藏資源配置，融合社會資源和社會力量，提升服務效能和社會效益，共建共享開放包容，才能不斷滿足社會公眾對文化信息資源的多樣化需求。