西部地區優化營商環境的法治化路徑

楊 瑩

(內蒙古大學 公共管理學院，內蒙古 呼和浩特 010000)

在持續優化營商環境的大背景下，西部地區的營商環境仍存在一些問題，主要有違法亂紀、徇私枉法、瀆職擅權、權錢交易、尋租等現象，在一些行業領域甚至出現了行政監管、執法部門群體性違規、違紀、違法，集體性失職失察的現象。為此，政府部門作為社會治理的核心主體，應以法制的思維，通過法治的手段在充分了解目前西部地區整體營商環境的前提下做好“店小二”和“啄木鳥”，在立法、司法、執法、守法的各個環節，厘清政府和市場的邊界，減少政府干預，激發市場活力，真正讓法治成為優化營商環境的加強手段。

1 優化營商環境的背景

為破解企業投資生產經營中的難點問題，加快打造市場化、標準化、法治化、國際化營商環境，增強企業發展信心和競爭力，優化營商環境，中國一直在行動[1]。西部地區作為國家區域協調發展戰略的一部分，多年來，推進西部地區更好、更快的發展，一直是宏觀政策謀劃和施力的重點之一，在持續推進西部大開發的宏偉藍圖下，推動經濟高質量發展，打造現代化經濟體系的著眼點和著力點在于優化營商環境[2]。2020年9月11日召開的全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議，“營商環境”成高頻詞，年內10余次“現身”國務院常務會議，近年來，我國營商環境進步迅速，2019年在世界銀行公布的國際排名中上升到31位，連續兩年位列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體[3]。我國營商環境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環節，因此優化營商環境成為應變局、開新局的關鍵之舉，要放到全局工作的突出位置，貫穿到全面建設現代化強國的全過程。

2021年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時指出的“要深化改革開放，優化營商環境，積極參與共建‘一帶一路’，以高水平開放促進高質量發展”。要求，認真落實全區優化營商環境大會部署，結合黨史學習教育，不斷厚植初心使命，秉公用權、擔當實干，以大力優化營商環境為著眼點和突破口，為推動和實現自治區“十四五”規劃建設有效服務和融入新發展格局出應盡之力、盡應盡之責。“十四五”時期優化營商環境需要久久為功，優化營商環境是企業發展的加速器，是經濟高質量發展的支撐點，各相關部門應該持續推動打好優化營商環境、凈化政治生態整體攻堅戰，打造健康市場肌體，激發市場活力，規范政府行為，推動新時代我國經濟持續健康發展。

2 營商環境的內涵及其法治化意義

營商環境是一個比較寬泛的概念，是指企業從開辦、營運到結束的各環節涉及的行政審批環境、市場環境、社會環境和法律要素等有關外部因素和條件的總和。營商環境是一個區域、城市經濟發展的核心競爭力，這種競爭力既包含土地資源、產業基礎等硬環境，同時也包括人文、法制等軟環境[4]。營商環境是經濟軟實力、綜合競爭力、區域影響力的重要體現，“水深魚悅，城強賈興”，營商環境是一個地區經濟發展好壞的指向標，營商環境好，經濟興；營商環境差，經濟衰。

法治化的營商環境既是營商環境發展到一定階段所表現出來的特征，也是市場經濟發展到一定高度所提出來的必然要求。營商環境法治化是帶有法治社會根本性、長遠性、整體性特征的法治體系建設與法治能力建設的長遠之策。把優化營商環境與法治化相結合是西部地區推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，是西部地區落實全面依法治國戰略的實踐部署，更是西部地區經濟發展轉型升級的必然要求。

3 西部地區營商環境法治化的困境

3.1 法治思維觀念有待提高

在西部地區營商環境法治化道路上，政府官員及市場主體建設營商環境的法治思維觀念不強，導致違規、違紀、違法的亂象時有發生，“老虎”“蒼蠅”為了獲得一己私利，將法律視若無睹，徇私枉法，貪污受賄等問題一直是營商環境法治化過程中的“痛點”。此類作風問題的頻頻出現追根溯源還是法治觀念不強導致的，全國工商聯的一項調研報告指出，有近35%的被訪企業家認為近兩年來辦事情需要找關系、跟官員打招呼，有接近25%的被訪企業家認為近兩年來辦事情需要給官員送禮。但同時一些地區出現了不收錢、不受請、門好進、臉好看、話好聽，但是事難辦、不作為的現象[5]。因此，解放思想，行為才能得以解放，行動需要思想的指導，沒有思想的解放，就沒有法治的釋放，更不可能有經濟的綻放。經濟的高速發展需要靠優化的營商環境，而優化營商環境就需要提高法治觀念，從根源上堵住“災難”可能產生的缺口。

3.2 法律制度體系不夠健全

法治是營商環境建設的核心和關鍵，法律制度體系可以讓營商環境發揮更根本、更穩定、更長遠的作用。當前西部地區營商環境法治體系的完善程度還不能滿足西部地區整體經濟發展的要求，現行的法律法規制度沒有形成行業內統一的營商環境綱領，西部地區地方性營商環境的法律法規不夠健全，市場各類主體在發展過程中可能會遇到種種障礙，缺乏對企業從投入到終結的整個生命周期全過程的保護和管控。尤其是在立法中商事主體的參與度很低，意見征求多流于形式，市場主體的真實想法難以進入政策議程，更甚一些政策法規出臺后難以得到有效執行，商事主體的利益需求難以實現。因而，法治體系與經濟體系之間的發展處于一種不相適應的狀態，法治體系對優化營商環境沒有起到推動作用，只有構建與營商環境經濟體系相適應的法治體系，法治化才能成為優化營商環境的助推器。

3.3 監督執紀保障有待加強

目前，西部地區的整體營商環境中存在監督不到位，執法不夠嚴的問題，導致貪污受賄、徇私枉法、瀆職擅權等違法、違規、違紀的現象時有發生。企業為了中標獲取利益私下給政府官員送“大禮包”，“辦事找關系送禮”逐漸演變成行業潛規則，這種官商勾結的“親密關系”在很大程度上就是由監督管理不到位造成的。例如，西部地區某自治區原黨委書記、廳長、自治區監獄管理局原黨委書記違規插手工程建設領域，收取他人財物，謀取私利。在一些行業領域甚至出現了行政監管、執法部門群體性違規違紀違法、集體性失職失察的問題現象。因此要加強監督執紀保障，避免類似事件發生，政府官員也要在處理“親”“清”政商關系的度的問題上下大功夫。

4 西部地區營商環境法治化的路徑選擇

4.1 完善營商環境法治體系，打造營商環境現代化的體系基礎

營商環境是以法治為基礎，政府既要當好安排者，用法治定標定界，放權于市場，又要做好監督者，用法治之標確保市場環境整體健康發展。堅決打破制約經濟特別是民營經濟發展的障礙，破解“注銷難”“門檻高”“變相招標許可”等痼疾，真正構建起法治化營商環境的制度體系。打造商事糾紛快速穩妥處置的“快車道”，建設以完善的科學立法體系為基礎、完善的嚴格執法體系為重點、完善的公正司法體系為中心和完善的全民守法體系為指引的法治化營商環境，形成政府、社會組織和企業共同參與法治化營商環境建設的格局。最終要形成促進保護營商環境的相關規章制度，明確政府及市場各類主體在誠信建設中的責任，規范行政審批行為和順暢行政審批流程，以及可以采納商事主體意見和建議的溝通渠道的優化的營商環境法治體系。

4.2 提升政府監督管理能力，夯實營商環境法治化的保障體系

監督管理工作是最后一道防線，許多違法違紀行為都是由于監督缺位造成，監管體系要加強政策支持和組織支持，監督工作要做到內部監督和外部監督相結合，從而形成全過程、全方位、全體系的監督，做到無死角、無遺漏、有良心、有保障。行政執法與市場主體聯系最為緊密，行政執法活動與市場權益關系最為密切，提升行政執法水平，是優化營商環境的重中之重。西部地區應全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，為行政執法部門及執法人員劃下紅線，設置禁區，切實提高嚴格規范公正文明執法水平，行政執法社會滿意度達90%以上[6]。保持整體營商環境執法監督和法律政策的相對一致性，降低市場主體從事營商活動的法律成本，形成規范的法治化營商環境。