軍人退役基本養老保險關系轉移現實問題研究

冀鵬斌

(陜西科技大學，陜西 西安 710021)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視退役軍人工作，習近平總書記多次就退役軍人工作作出重要指示，國家為切實保障退役軍人，對軍人退役養老保險制度進行了一系列改革，制定了多部法規和辦法。由于養老保險的復雜性和軍人的特殊性，相關規定在具體落實中出現了一些問題，值得探討。

1 目前軍人退役基本養老保險關系轉移過程中存在的幾個問題

1.1 軍地社會保險經辦機構信息交換機制不健全

各省負責管理軍人退役基本養老保險關系的社保機構不完全一致。現行大部分地區規定是將保險關系轉移至退役軍人安置地縣級以上社會保險經辦機構，由安置地縣級以上社會保險經辦機構辦理軍人退役基本養老保險關系轉移接續手續，如陜西、山西等大部分省份。而個別省對軍人退役基本養老保險和職業年金實行省級社保機構統一管理，實現省級社保機構統一接收信息、統一管理資金、統一經辦服務，退役軍人無論安置到機關事業單位還是到企業就業或者靈活就業，其服現役期間的養老保險補助均由省級社保機構專用賬號統一歸集、登賬，退役軍人在安置地建立養老保險關系后，再按本省規定辦理地區之間的轉移銜接手續，如四川、湖南等省。

按照《關于軍人退役基本養老保險關系轉移接續有關問題的通知》(后財〔2015〕1726號)精神，縣級以上社會保險經辦機構應將經辦企業職工、機關事業單位基本養老保險的社會保險經辦機構的通信地址、銀行賬戶信息等，上報人力資源社會保障部社會保險事業管理中心，并及時報告信息變更情況。人力資源社會保障部社會保險事業管理中心與原總后勤部軍人保險基金管理中心建立社會保險經辦機構信息交換機制；原總后勤部軍人保險基金管理中心負責將相關信息分發軍隊各級財務部門。但在實際養老保險關系轉移接續工作中，由多種原因造成各地社會保險經辦機構相關信息更新不及時，加之各省對軍人退役養老保險轉移接續手續具體要求不一致，軍隊財務部門在開具《軍人退役基本養老保險參保繳費憑證》(以下簡稱《繳費憑證》)及《軍人退役基本養老保險關系轉移接續信息表》(以下簡稱《信息表》)時對部分地區社會保險經辦機構名稱、通信地址及銀行賬戶具體信息掌握存在偏差，造成部隊在支付軍人退役基本養老保險補助資金時資金流向不明確，致使部分計劃安置退役軍人軍人退役基本養老資金去向與安置工作單位所屬的社會保險機構不一致。在這種情況下，往往需要退役軍人本人多次往返相關社會保險機構辦理基本養老保險關系的接續和轉移手續。

1.2 退役軍人個人攜帶的養老保險補助資金收繳困難

2019年之前，因各省、市及地區機關事業單位工作人員養老保險制度改革具體政策落地的時間節點不同、政策運轉的相對滯后性，在各地機關事業單位社會保險管理機構沒有完全正常運轉、軍隊沒有準確掌握各地機關事業單位社會保險管理機構相關信息，部分軍隊基層單位直接將計劃安置退役軍人軍人退役基本養老保險和職業年金支付給計劃安置退役軍人本人，由本人攜帶、暫時保管基本養老補助資金、《繳費憑證》和《信息表》。退役軍人計劃安置工作完成，并在安置地建立個人養老保險賬戶后，由現工作單位為計劃安置退役軍人辦理養老保險賬戶接續手續，并及時收繳部隊期間的基本養老保險和職業年金的資金。而在計劃安置單位收繳退役軍人個人攜帶的基本養老保險補助金的過程中面臨很多困難，主要是由于多數退役軍人對軍人退役基本養老保險資金的重要性、特殊性認識不到位，或者因家庭經濟等原因，出現了許多人不愿交或者暫時無錢可交的局面，造成部分軍人退役基本養老保險關系無法完成正常的轉移接續手續。

1.3 軍隊開具的《繳費憑證》和《信息表》與地方社會保險機構相關表格的格式不一致

軍隊開具《繳費憑證》和《信息表》中的信息項與各地社會保險機構所開具的《基本養老保險參保繳費憑證》和《基本養老保險關系轉移接續信息表》中的信息項存在不同之處。比如，在《繳費憑證》中是“個人繳費本金”和“個人繳費利息”兩個信息項，而在地方社會保險機構開具的《基本養老保險參保繳費憑證》中是“本地參保期間個人賬戶儲存額”信息項；《信息表》中無“至本年末賬戶累計儲存額”一欄，而地方社會保險機構《基本養老保險關系轉移接續信息表》中有此項信息。目前，全國多數地區均可實現網上辦理基本養老保險關系轉移接續手續，但當涉及軍人退役基本養老保險關系轉移接續手續時，大多數社保機構還是需要線下現場辦理相關手續，由社保機構工作人員人工錄入相關信息項。《繳費憑證》和《信息表》中信息項與地方社保機構相關表格信息項的不一致，為軍人退役基本養老保險關系轉移和接續手續辦理增加了不便利因素。

2 關于軍人退役基本養老保險關系轉移的幾個建議

2.1 及時更新、公布地方社會保險經辦機構具體信息

軍地嚴格落實《關于軍人退役基本養老保險關系轉移接續有關問題的通知》的相關精神，各地縣級以上社會保險經辦機構應及時上報、公布、更新企業職工、機關事業單位基本養老保險的社會保險經辦機構的詳細信息，包括通信地址、銀行賬戶信息以及相關信息的變更情況。對于實行省級社保機構統一接收、轉移接續軍隊保險政策的省份，則更加需要向軍人保險基金管理中心及時通報、公布省級社保機構相關信息，由軍人保險基金管理中心將指定社保機構信息及時下發通知至軍隊各級財務部門，保證社會保險經辦機構信息能夠快速、準確下達，促進軍、地社會保險經辦機構之間信息渠道更加順暢，精準完成軍人退役基本養老保險關系的轉移接續手續。

計劃安置退役軍人在軍隊辦理離隊手續時，向軍隊財務部門提供安置單位社會保險經辦機構的通信地址、銀行賬戶等相關信息，由軍隊財務部門將退役軍人安置單位的社會保險經辦機構信息與軍隊保險系統內的社會保險經辦機構信息進行核對，無誤后再行開具《繳費憑證》《信息表》，力爭做到軍人退役基本養老保險轉移去向準確，計劃安置退役軍人只需一次即可完成軍人退役基本養老保險關系轉移和接續手續。

2.2 規范、統一軍地《繳費憑證》和《信息表》中的各個信息點

軍隊開具的《繳費憑證》和《信息表》中的保險信息點應與地方保險經辦機構開具的相關表格信息完全一致，既方便理解還可提高社保經辦人員辦事效率。雖然現行兩個表格中不一致的信息點數值可以通過邏輯關系計算，但是既然《繳費憑證》和《信息表》是為了辦理養老保險的接續手續，每項信息點名稱為了區別可以有特色，但是這些基本信息點應該完全一致，而當前軍隊和地方出具的業務表格包含的基本項目都有差異，在業務辦理過程中難免出現誤差。因此，為了使軍人退役基本養老關系轉移接續手續更加順暢，相關表格中無論人員的基本情況還是繳費信息的情況，所有的信息點應完全一致，方便業務辦理，減少社保經辦人員的工作量和出錯概率。

2.3 督促個人攜帶養老保險補助資金的相關人員盡早盡快辦理養老保險轉接手續

按照《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，退役軍人個人攜帶的養老保險補助金屬于社會保險基金，社會保險基金應是專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用。對于已支付給退役軍人個人的軍人退役基本養老保險和職業年金，各地政府機構應盡快出臺相關管理規定及辦法，盡快盡早收繳已支付個人的養老保險補助資金，及時辦理基本養老關系接續手續，貽誤時間跨度越長收繳難度會越大。此外，軍隊財務部門也應嚴格執行《關于軍人退役基本養老保險關系轉移接續有關問題的通知》，明令禁止軍隊財務部門將軍人退役基本養老保險和職業年金直接支付給退役軍人本人，減少基本養老保險關系后續接續障礙，實現軍人退役基本養老保險關系轉移接續手續的公對公辦理。

2.4 加大軍人退役基本養老保險政策的宣傳力度、深入開展政策解讀

軍地雙方應關注聚焦軍人退役基本養老保險相關制度政策的宣傳工作。在軍人退役時，由軍隊人事管理部門組織相關人員學習軍人退役養老保險的基本政策及基本養老保險關系轉移接續的重點注意事項，提醒軍人及時關注安置地社保機構關于軍人退役養老保險的相關政策通知；退役后，由安置地軍轉辦定期對退役軍人開展相關政策宣傳，并積極督促、跟進軍人退役基本養老關系轉移接續手續辦理進度，及時協助解決轉移接續手續辦理過程中出現的各類問題，切實保障退役軍人基本社會保險權益。計劃安置退役軍人的安置單位及時辦理退役軍人的養老保險參保手續和轉移接續手續。退役軍人本人積極配合，做到早參保、早轉移、早接續，確保退役軍人個人利益不受損失。