石河子市社區治理問題研究

付 英

(中共新疆生產建設兵團委員會黨校，新疆 五家渠 831300)

社區是城市治理的基本單位。近年來，新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)各主要城市基本形成了以街道辦事處和社區居委會為基礎的城市社區治理體制，隨著社會轉型和發展，市場化、城市化不斷推進，新觀念、新事物和新經濟業態不斷涌現，城市社區治理日益復雜。石河子作為兵團最早建市的城市，在推進社區建設中先行先試，在實踐中不斷探索兵團城市社區治理的經驗和規律，為兵團城市社區治理提供了借鑒和參考。

1 石河子市社區治理工作現狀

社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、社會組織等社會主體，通過協商談判、協調互動、協同行動等方式，對涉及社區共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力，增進社區成員社會福利，推進社區發展進步的過程。石河子市成立以來，就開啟了對城市治理的探索與實踐。

石河子市于1976年開始設立街道辦事處。經歷史沿革，現有老街、向陽、新城、紅山、東城5個街道辦事處，管轄區域達210km2，管理服務35.86萬人。石河子市社區自2001年起開始籌建，經探索發展，目前共有社區60個，各類專職工作者1 046人。社區大致分為城區社區、遠郊社區、“村改居”過渡社區3類。社區均已健全社區黨組織、社區居委會、社區工作站，其專職工作人員均由社區工作站承載，每個社區平均15個專職工作人員。社區經費全由市區財政保障，社區工作經費(小型社區5萬元/年，中型社區6萬元/年，大型社區7萬元/年)平均6萬元/年。綜治、環衛、文體、科普、文明建設等專項費用開始逐步向社區傾斜。

石河子市街道社區的工作和服務涵蓋到各個居民小區，按照屬地管理原則，社區黨組織、社區居委會、社會組織、駐區單位以及社區居民都成為社區治理的主體。黨建引領社建群建，組織體系基本健全。深入開展“紅細胞”工程(駐區單位黨組織和黨員社區報到開展志愿服務活動)，充分發揮黨組織的領導作用和黨員的模范帶頭作用。公共服務延伸到位，社區管理服務覆蓋率達到97%。陣地建設成效顯著，先后投入近3億元，完善了社區辦公服務用房、街道市民服務中心、社區居民文化活動中心并配備了基本設施器材。專業隊伍建設逐步加強。社區專職工作者隊伍專業化水平提高，全面全方位開展為民服務。居民自治不斷深化，居民群眾對社區的認同感逐步提高。社區治理體系初具形態，社會組織、專業社工與社區形成“三社聯動”已經起步，“共建共治共享”的局面初具形態。

2 石河子市社區治理存在的問題

持續了40多年并仍在快速推進的城鎮化和人口大規模流動，不僅帶來了生產方式的巨大變化，而且使人們思想觀念、居住方式、生活方式乃至生活細節等都發生了巨大變化。石河子市“單位制”社區不斷瓦解，社區“陌生人社會”屬性更加明顯，給完善城市社區治理帶來了巨大挑戰。

2.1 社區規模設置還不夠科學

目前石河子市60個建制社區，人口規模最小的(新城街道南郊社區)144戶、328人，最大的(東城街道鳳凰嘉苑社區)7 774戶、18 242人。部分社區四至界限不規范。過去為了行政管理方便，將一些成片的非居民區劃分到社區，將應該由街道履行的屬地監管責任簡單化地交給社區，社區卻沒有被賦予相應的職權、力量和經費。

2.2 行政化傾向較為突出

2001年石河子市開始籌建社區，首先建立的是黨支部和工作站，2002年按照全國推廣的范例，社區建成首批辦公服務場所設施，即所謂“五站一室”，基本都是延伸政府公共服務的站室，先天帶有濃厚的行政色彩。在之后社區建設過程中，政府及其相關部門都將社區作為自己的下級組織看待，不斷布置各種工作任務，形成了行政色彩濃厚、自治職能不足、“政社不分”的局面。

2.3 社區負擔過重，服務功能不全

社區工作負擔過重是全國普遍現象，雖然2018年兵團下發了《關于兵團團場社區深化改革的指導意見》，對團場社區黨組織、居委會列出了職責清單，但石河子市的社區減負工作推動較慢、成效不大。再加上新冠肺炎疫情防控等新任務下沉到社區，使社區工作日益繁重，社區舊負未減又添新擔。2017年以來兵團全面深化改革啟動，財政供養人員只減不增，城市發展過程中新建成三四個居民小區，社區工作人員卻減少近百人，人少事多，提供的服務有限。

2.4 社區治理主體之間統籌整合力度不夠

十九屆四中全會提出要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。進入新發展階段，要多方合作，才能形成共建共治共享的社區治理服務體系。但目前，石河子市黨建引領作用不強，政治領導功能及服務功能發揮有限；社會組織發展緩慢，承接政府購買服務能力不強；社區工作人員整體素質不高，工作效能較低；社區發展水平不高，“三社聯動”等創新社區治理模式不多；社區居民的歸屬感不強，參與意識不足。各個主體缺少協作聯動，沒有形成社區治理合力。

3 推進石河子市社區治理工作的探索

面對城市的快速發展和經濟社會結構的深刻變化，如何以社區為基本單元，以基層黨建為引領，以居民群眾參與為核心，鞏固黨在城市的執政基礎，推進黨組織引領社會治理能力不斷提升，建立起“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的社會治理體系，是新時代城市基層治理工作必須答好的一道新課題。

3.1 科學設置，調整社區布局與規模

依據中央有關法規政策，參照兵團團場社區設置標準，合理設置城市社區。對石河子市社區重新調整，原則上以1 000戶～2 500戶(或5 000人左右)為標準，按照有利于服務居民、有利于服務管理、有利于居民自治、有利于節約管理成本等原則設立社區。撤并小社區，拆分較大社區，調整規范社區四至界限。由街道移交給社區的非居民區，要明確“權隨責走”和“費隨事轉”。

3.2 厘清政社邊界，實現“政社分開”

“政府管理”為主的治理模式已不能適應形勢的需求。要改變社區“政社不分”、行政色彩濃厚的現狀，應當由政府職能部門履行的法定職責和承接的公共服務職能，不得轉交給社區。正確把握社區職能定位，清理社區組織機構、活動陣地和工作任務，規范社區掛牌、臺賬、印章使用等工作。理順和規范社區黨組織、居委會、工作(服務)站關系及專兼職崗位設置。結合實際調整、規范社區物業管理區域，廣泛成立業主大會、選舉產生業委會，規范物業管理合同主體，增加社區自治途徑及力量。社區要妥善調整處理好延伸公共服務與實行居民自治的關系，讓社區居委會回歸自治本位。

3.3 切實減輕社區負擔，提高社區服務效能

把推進社區“減負增效”作為推動社區治理的切入點，全面清理社區工作事項和創建活動，建立社區準入事項目錄和各主體組織權責清單。切實減輕社區居委會的負擔，把居委會從繁雜的行政事務中解放出來，以滿足居民需求為工作導向，使社區服務落實到社區居民。加快實施“智慧社區”工程項目，通過信息化規范管理服務。著力培育孵化社會組織、推進政府購買服務，實行“三社聯動”，讓專業社會組織和專業社工進入社區從事專業服務。

3.4 “一核多元”模式下推進“黨建+治理”

發揮好基層黨組織這一“核心”作用。通過建強基層黨組織、樹立基層黨組織的權威，充分發揮黨員的帶頭和引導作用，引入多種力量，科學高效地推進基層社會治理。深入推行街道“大工委”、社區“大黨委”工作模式，通過建立街社“吹哨”、單位“報到”機制，有效整合調動各類黨建資源參與到街道社區建設中，形成共建共治共享的治理新格局。以社區黨組織為領導核心，發揮政府主導作用，吸納社區轄區企業、聯點單位、社會組織、社區居民等主體互聯互動、共建互補，共同參與社區公共事務的管理。實現“社區思想工作聯做、科學文化聯教、社會治安聯防、公益事業聯辦、環境整治聯管、經濟工作聯抓”的“一核多元”的共建共治格局，形成黨建聯席會、共建理事會、志愿者服務協會等制度，提升社區治理效能。

4 結束語

兵團是黨中央治國安邦的重要棋子。2020年7月23日，習近平總書記在吉林視察時強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱”。石河子作為兵團最具代表性的城市，是兵團維穩戍邊職責使命發揮的重要載體，石河子市在推進社區治理工作中的實踐和探索更具政治意義。