鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族村寨社會治理共同體構(gòu)建路徑研究

在我國全面建成小康社會的進程中，貴州的發(fā)展必不可少，貴州是一個多民族共居的省份，貴州少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展更是其中的一個重要部分。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實施共建共治共享的社會治理過程中，民族村寨如何構(gòu)建治理“共同體”，提高社會治理成效，提高民族村寨經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，對推進民族村寨治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造美麗和諧的民族村寨有著重大意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下貴州民族村寨治理共同體

隨著改革的不斷深入，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平也不斷提高，與此同時，經(jīng)濟飛速發(fā)展導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距不斷擴大的社會問題也日益凸顯，對我國全面建設(shè)社會主義的總體進程造成了嚴重的影響。為破解當前農(nóng)村基層社會治理面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實困境，為縮小貧富差距，讓全國人民都過上幸福安康的生活，為決勝全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，黨的十九大報告提出了重要戰(zhàn)略部署——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為解決農(nóng)村基層社會治理的難題提供了更加明確有效的治理方略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以全面提高人民生活水平為主要出發(fā)點，涉及了鄉(xiāng)村生活（治理）的各個方面。如鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、制度建設(shè)、社會服務(wù)等。貴州是一個少數(shù)民族相對集中的地區(qū)，是一個多民族共居的省份。貴州不僅是一個少數(shù)民族大省，也是一個貧困大省。我國繪就全面建成小康社會的藍圖，貴州的發(fā)展是不可或缺的一部分，貴州少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展更是發(fā)展中的重要組成部分。在全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，貴州盡銳出戰(zhàn)，攻城拔寨，交上了一份完美的答卷。在全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進程中，貴州發(fā)展的重點是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興的重點是民族村寨，民族村寨的發(fā)展對鄉(xiāng)村振興起到了重要的推動作用。

黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享社會治理格局”，并明確指出加強社區(qū)治理體系的建設(shè)，要把社會治理的重心推向基層。十九大報告還指出：“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。社會治理共同體是習近平總書記提出的人類命運共同體理念在社會治理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)和要求，充分體現(xiàn)了我們黨與時俱進、不斷創(chuàng)新、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分體現(xiàn)了新時代黨的社會治理理念的科學化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精細化、過程的民主化。民族村寨治理共同體就是民族村寨如何利用多元主體，整合好村寨治理的各個方面，如體制機制、經(jīng)濟、法治等，從而構(gòu)建民族村寨發(fā)展的整體性，達到共建共治共享。

二、鄉(xiāng)村振興背景下制約民族村寨治理共同體的因素分析

（一）政治建設(shè)方面

在鄉(xiāng)村治理過程中，民族村寨基層黨組織力量薄弱，村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子思想認識不高，文化素質(zhì)低，發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不強。由于村兩委在鄉(xiāng)村治理中起主導(dǎo)性作用，知識文化不高就會導(dǎo)致他們在具體的指揮過程中缺少科學性的理論指導(dǎo)和方法，對問題的理解不全面，思考不到位，很難建立一支有領(lǐng)導(dǎo)力的隊伍，村兩委的職能作用發(fā)揮不充分，會導(dǎo)致治理主體間缺少緊密的連接。

（二）經(jīng)濟文化建設(shè)方面

經(jīng)濟方面：由于受經(jīng)濟文化及歷史因素的影響，很多民族村寨在經(jīng)濟發(fā)展模式上還是傳統(tǒng)的單一模式。大多數(shù)民族村寨還是以耕地，傳統(tǒng)種植玉米、馬鈴薯為主，隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，一些村寨目前主要產(chǎn)業(yè)以種植桑樹為主，但是還缺乏一套規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，開始的時候以單打獨斗為主，不具規(guī)模。文化方面：民族村寨的發(fā)展缺少人才，缺少智力支持。村民固守的思想沒有得到解放，如何振興經(jīng)濟，推動民族村寨的發(fā)展是當前面臨的一個重要問題。經(jīng)濟水平的提高需要一支專業(yè)人才隊伍作為重要支撐，但大多數(shù)民族村寨地處邊遠高寒地區(qū)，地理環(huán)境較差，有點文化的村民都不愿留在當?shù)匕l(fā)展，選擇出村務(wù)工，根本留不住人才。

（三）社會建設(shè)方面

村民是民族村寨治理過程中不可忽視的力量，村民能否有效參與到村寨治理中，對民族村寨的發(fā)展起到至關(guān)重要的推動作用。由于歷史遺留原因，民族村寨在其發(fā)展過程中，組織及其結(jié)構(gòu)功能的不合理性、缺乏可支配資源等因素的制約，導(dǎo)致民族村寨村民的意識還比較落后，村民的認識統(tǒng)一度不高。村民覺得祖祖輩輩都是這樣走過來的，他們也無須去努力奮斗，缺乏自我發(fā)展的意識。另外，民族村寨在治理過程中，雖然多元主體不斷擴充，但是多元主體的自身職能發(fā)揮還是不足，松散情況還十分嚴重。“單打獨斗”還是當前解決治理難題的主要方式，民主協(xié)同的方式體現(xiàn)不明顯，多元主體間的凝聚力不充分，合力不強。

（四）生態(tài)文明建設(shè)方面

由于受到文化教育水平不高、長期養(yǎng)成的不良生活習慣等因素的制約，民族村寨村民環(huán)保意識弱，大多數(shù)村民認為環(huán)境保護工作主要是由政府和村委來管理，他們只是旁觀者，村民缺乏對生態(tài)環(huán)境保護的意識，不積極主動地參與到生態(tài)環(huán)境保護工作中，在生活中污水排放、小孩隨地大小便、牲畜糞便、生活垃圾隨處可見，村民對普通的生態(tài)環(huán)境保護都不重視，更不要提及垃圾分類了。

三、鄉(xiāng)村振興背景下貴州民族村寨治理共同體構(gòu)建的路徑選擇

（一）抓治理，共建民族村寨治理共同體格局

以治理有效為基礎(chǔ)，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，把民族村寨基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九屆四中全會提出，要打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。只有加強民族村寨治理的有效性才能為打造社會治理共同體提供堅實保障。民族村寨在鄉(xiāng)村治理過程中，要深入學習黨的十九屆四中、五中全會精神，打破以往的單一作戰(zhàn)法，建立多方聯(lián)動作戰(zhàn)機制。村黨支部進一步健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，建立人人參與、人人盡力、人人共享的治理格局。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)上，樹立依法治理理念，把法治建設(shè)作為民族村寨治理的重要保障，切實引導(dǎo)村民依法自治。充分發(fā)揮道德教化作用，以德治為主線，把德治貫穿于民族村寨治理的全過程，建立道德大講堂，不斷提高村民的文化底蘊，在村寨中尋找具有典型教育意義的案例等，切實增強村民的愛國、愛黨、愛業(yè)、愛家精神，不斷提高民族村寨的精神文明建設(shè)。

積極構(gòu)建民族村寨自治體系，加強管理，配備一支基層好“隊伍”。對村委領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。新村委班子，不僅要有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，還要注重培養(yǎng)群眾致富的能力，可以通過開辦干部技能培訓班、鄉(xiāng)村夜校、技能課堂等對全村的村干部、支部委員、黨員等進行培訓，同時，組織有思想、有遠見的干部到外地學習，參觀借鑒別人的先進思想。通過以上舉措，不斷夯實基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提高村干部的業(yè)務(wù)水平。同時，利用遠程教育及干部夜校等學習平臺，加強勞動技能培訓和掃盲教育，通過掃盲班、農(nóng)民夜校等提高村民文化知識水平，提高村民整體素質(zhì)，提高勞務(wù)技術(shù)水平，增強發(fā)展后勁，增加勞務(wù)收入，達到輸出一人，致富一戶，帶動一方的效果。

（二）促產(chǎn)業(yè)，共奔民族村寨全面小康之路

產(chǎn)業(yè)興旺是民族村寨經(jīng)濟提高的目標。針對經(jīng)濟發(fā)展較為落后的民族村寨，為了更好地促進村寨的經(jīng)濟發(fā)展，黨委政府應(yīng)當在政策上傾斜，在資金上幫扶，力圖改變以往經(jīng)濟落后的面貌。為加快經(jīng)濟增長，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值模式，采用公司+農(nóng)戶+市場的形式發(fā)展各類種植養(yǎng)殖農(nóng)戶，加快土地流轉(zhuǎn)進程，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化，同時逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民逐步放棄傳統(tǒng)耕作模式，改種經(jīng)濟效益較高的經(jīng)濟作物，改良荒山和草坡土壤，建設(shè)民族產(chǎn)業(yè)陣地，發(fā)揮民族村寨獨特優(yōu)勢。激發(fā)村民的種植積極性，促進村民在思維模式、種植模式、銷售管理等方面不斷轉(zhuǎn)變，樹立求新求變的發(fā)展意識。發(fā)揮民族村寨獨特優(yōu)勢，加快民族村寨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，我們要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，以追求高質(zhì)量發(fā)展作為主要要求，把推進民族村寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，最后以實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加村民收入作為主要目標，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷改革創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

（三）凈鄉(xiāng)風，共筑民族村寨傳承文化陣地

鄉(xiāng)風文明，就是要促進民族村寨文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使村民綜合素質(zhì)進一步提升、民族村寨文明程度進一步提高。要在民族村寨思想道德建設(shè)上著力，采取符合民族村寨的有效方式，深入實施公民道德建設(shè)、挖掘民族村寨傳統(tǒng)道德教育資源。在傳承發(fā)展提升民族村寨優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上下功夫，按照有標準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求加強民族村寨公共文化建設(shè)。以開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等活動為載體，促進鄉(xiāng)村移風易俗，打造民族村寨傳承文化陣地。

（四）引人才，共建民族村寨多元發(fā)展隊伍

人才是民族村寨振興的關(guān)鍵。在民族村寨發(fā)展過程中，要堅持村民的主體地位，解放思想，充分發(fā)揮村民的主體作用。民族村寨建設(shè)的主力軍主要還是本土人才，開拓更多的民族村寨特色就業(yè)渠道，讓人才引得進、留得住、能成長。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)院校、科技人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村電商等引導(dǎo)培養(yǎng)，不斷增強民族村寨發(fā)展的活力，共同構(gòu)建民族村寨多元化發(fā)展隊伍，匯聚成推動鄉(xiāng)村振興的強大動力。

（五）守生態(tài)，共享民族村寨綠色和諧發(fā)展

習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時的講話中提出，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。民族村寨經(jīng)濟的發(fā)展不能以消耗生態(tài)環(huán)境為代價，民族村寨生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和村民生活質(zhì)量的提高密切相關(guān)。所以，在推動民族村寨經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要不斷提升村民的生態(tài)環(huán)境保護意識和行為。首先，要建立以地方政府為主導(dǎo)，村委抓好落實的生態(tài)環(huán)境保護機制，政府做好角色定位，理清政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的職能，調(diào)控村寨的各方力量參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其次，不斷提高村民綠色興農(nóng)的思想。通過電視、廣播、微信、宣講、小品等多途徑宣傳綠色農(nóng)業(yè)的重要性。邀請農(nóng)業(yè)科技人才進村宣講綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)一批本地“土專家”，由這些“土專家”帶動村民由傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式向精細化科學化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)村民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立綠色和諧發(fā)展的民族村寨。

民族村寨治理共同體的打造對民族村寨的發(fā)展具有重要的支撐作用，對推進民族村寨治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造美麗和諧的民族村寨有著重大意義，為實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實的基礎(chǔ)，開啟鄉(xiāng)村治理的新篇章。